簡談我國行政法學的內涵以及發展趨勢

龍正林

摘 要：在法學的全部內容當中，行政法學屬于其不可或缺的一部分內容。其不僅具備科學的理論體系，同時還具備不會變動的研究對象，研究的重要內容包括五個方面，分別為行政法律的關系、理論內容、規范性、意識以及可行性。面對新形勢的形成，我國當前的行政法學發展情況存在很多缺陷。新形勢狀態下的發展趨勢是：建立健全新穎的行政強制權力模式；堅持增加研究“實用性”的力度。

關鍵詞：行政法學；內涵；發展趨勢

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0098-02

在法學所有學科中，行政法學屬于其中比較特殊的一種，其不僅具備齊全的理論體系以及研究對象，同時還以與其相關的理論內容、關系、規范性、可行性以及意識為主要的研究內容。受其研究對象造成的影響，其在很大程度上受到人文精神的支配，具備與其相關的分析功能，并且需要承擔行政法律制度。

一、我國行政法學每個階段所包含的內涵

（一）起始階段

此階段的開始時間為20世紀80年代初，結束時間為20世紀80年代末，屬于我國行政法學產生的階段。“文革”時期，我國的法律以及民主受到非常嚴重的損壞，但是國家根據后來黨的十一屆三中全會上重新提出構建新型民主集中制的要求，主要以對國家行政進行有效的管理為重點內容，開展了規范性很強的立法[1]。在此背景下，我國產生了以行政立法理論為重要內容的探究，可是因為國家的行政法基礎不是很強，再受到來自蘇聯相關內容的影響，造成起始階段的行政法學理論研究沒有形成符合國家發展需要的內容，大部分以蘇聯的行政法學為原體，最終造成行政法學沒有多大的實用性，只是一個空殼，同時還忽略對行政法學開展最根據的內容闡述。

根據行政法學的相關內容可以知道，其體系主要以法制監督與法制保障為重點內容，而行政救濟理論這些內容卻遭到了完全的漠視，法律和管理之間維持的關系是一種從屬關系，從另外一層意思來說，法律屬于行政以及管理的方式，而行政與管理是法律的起始點以及終點所在。此觀念一直衍生到90年代，并且發揮著絕對的統治作用，造成即使構建完整的行政法，但是依舊不可以從根本上將我國過去的法律文化顯示出來，最終造成行政學不斷取代行政法學，并且范圍越來越大。

（二）初步發展階段

我國的行政法學在此階段得到了初步的發展，其時間范圍為20世紀80年代末至90年代初。在這個階段，我國的人民不斷認識到人權的重要作用，所以，國家制定且實施了《行政訴訟法》，該法律的頒布具有很大的意義，其代表著我國的行政法成功踏出比較重要的一步，并且行政訴訟制度具備獨立性以及普遍性的同時，行政法的功能與性質開展了新穎的組建，從而行政法一方面可以對人們行為進行約束，另一方面還能夠對組織與行政機關產生約束的作用，最后形成可以對行政行為開展有效約束的效果，同時成立比較齊全的控權機制。

自從政訴訟制度出現極大的改變后，對行政法學造成一定的影響，使其出現了具有轉折性的發展，主要體現兩個方面：一是影響和行政法學有關的根本問題與基本領域研究，使其進一步明朗，從另外一層意思來說，也就是對基本原理開展比較全面的歸納，同時以其作為基礎的前提下聯系國家政治改革成效以及經濟改革的具體情況，并且吸收發達國家相關的模式優勢與成功例子，從而使我國的行政法學具備本土的特色，最終達到公民權與行政權相互制約、執法權和程序權相互抗衡，以及權力和權力之間不斷制衡的效果。二是對與行政法學理論基礎問題有關的研究產生影響，使其出現很大的變化[2]。由于研究旨在確保行政法學理論體系可以得到合理的建立。雖然上述的學說具有不少的限制，可是因為在我國相關的研究內容中不斷結合本土人文精神，由此在吸收外國行政法學時形成“去其糟粕，吸其精華”的效果，進而使行政法學的原理與概念重新被定義，盡管此理論褒貶不一，仍可以起到供人們在思想與行為兩方面新穎方式的效果，進而為推動行政法學具備科學化特點提供幫助。從這個階段開始，我國行政法學原有的強烈行政學色彩被完全消除，并且產生新型且與我國國情符合的行政法學理論體系。此階段的行政法學依舊存在問題，由于行政法本質問題仍然存在，從而造成我國的行政法學理論體系不是很完整，上述取得的成果，可以代表我國的行政法學在此階段出現并得到發展。

（三）產生基本理論體系階段

此階段的起始時間為20世紀90年代中，結束時間為20世紀末，在此階段，我國的行政法學出現了比較全面且程度較深的發展，同時最終產生了完整的基本理論體系。

從理論研究領域來說，部門法學開展的研究工作可以劃分為：原理、規范、哲學以及應用這4個方面的研究。截至當前，我國行政法學在規范、應用以及原理三個方面獲得可喜的成績，可在哲學方面至今還沒有突破。我國法學界研究之所以存在規范性低的現象，主要受到行政法學理論根基不強的影響，從而導致其地位低下。針對這種情況，成立新穎的行政法律系統的哲學內容很有必要，進一步完善相關的行政法律制度體系，使人們充分認識行政，最終保證我國經濟處于正常的發展狀態中。到20世紀90年代，行政法學出現了極大改變，其已經轉變成為以人文精神為基本理念內容的理論體系，并且其實用性很強，屬于一種比較科學的體系結構，同時還進行程度較深的哲理思辨，而政府救濟理論以及監督行政理論均得了有效的改進，最終形成了關鍵內容以監督行政法律關系與行政法律關系為主要內容的理論體系。

二、我國行政法學現狀

（一）知情權重視度上升

我國公民擁有的權利當中，知情權屬于最基本的一種，其目的在于達到人身自由。如果公民缺乏知情權，就不可以對政府進行“監督”與“管理”。但是在具體內容中，知情權還具有知情政府信息的作用，且該作用的地位非常重要，但是其并不是指公民可以通過人為的方式懂得知情權的內容[3]。同時，我國在確立公民政治權利時，程序不僅嚴謹且非常復雜，并且相關的司法救濟范圍很小。根據這種現象，通過相關專家們的指導，知情權應該轉變為屬于公民的人身自由權。

（二）政府政治責任不明確

政府必須全力承擔起與其相關的政治責任，若其決策以及判斷不正確，可以對國家和人民帶來巨大的危害，盡管只是存在違法的可能性，法律責任對其不具有約束力，可政治責任是其無法逃避的，應該全力承擔。政治官員屬于政治責任主要的承擔者，其可信度在承擔政治責任時會受到影響，呈現下降的趨勢，因此，其很有必要受到黨和上級政府等相關部門開展的監督。但是我國目前的政治責任已經出現很大的改變，其已成為“問責制”的追究以及承擔制度。法制政府的構建離不開政府責任法制化提供的幫助，但是相關部門卻很容易忽視法律責任，進而造成責任政府很難達到依法行政的效果，最后導致法治社會的發展被擾亂的現象。

（三）中央與地方不和諧

按照國家有關的法律規定，中央與地方兩者之間的關系應該為：中央起到領導作用，然后根據職權，再合理對兩者的國家機構開展劃分，在最大的范圍上充分發揮地方的積極性與主動性；而國家每個區域的行政機關均需要在國務院領導下進行工作，同時把中央與地方的國家行政機關職權詳細劃分出來；地方政府需要按時述職給上一級的行政機關，并且需要無條件服從國務院的領導。可是在我國當前想要把兩者之間的基本準則具體貫徹執行，面臨的困難很多[4]。部分地方政府的組織法與國務院組織法不可以聯系在一起，分別為獨立的個體，兩者之間的聯系僅僅依靠各自的職責權限以及法律地位來維持，而兩者之間的關系卻缺乏相關的明文規定。從另外一層意思來說，我國沒有制定明確中央和地方之間關系的法律法規，造成對兩者的關系進行調整缺乏法律依據，最終形成兩者之間的關系不明確。

三、行政法學未來的發展趨勢

（一）建立健全新穎的行政強制權力模式

根據我國目前行政機關的行政強制權難以分開的情況，和行政法學相應的范圍需要建立健全新穎的行政強制權力模式。按照具體的研究可以知道，如果行政機關可以充分行使強制執行權，并且只憑借個人意識以及自律開展監管，給社會與人們會構成很大的危害，如果產生了違法行為，補救將面臨重重困難。另外，行政強制權難以分開在很大的范圍里與社會主義市場經濟發展存在非常大的沖突，站在客觀的角度看，行政機關想要具備服務職能，其不僅需要盡最大的努力防止產生強制色彩，同時還需要科學地對其擁有的行政強制權進行分配。所以，政法學理論界必須全面建立健全全新的行政強制執行模式，不斷重視成立司法本位模式，同時對司法進行合理的改革。

（二）堅持增加研究“實用性”的力度

一是加大建立依法行政規章制度的力度。在我國，公民因為缺乏相關的認識，由此其不能夠在很大程度上使用法律來保護自身利益。所以，國家必須不斷開展行政法教育以及宣傳，使夠公民可以充分認識行政法的內容。二是建立健全實用性強的行政程序，如果行政程序可以充分發揮其監督功能，那么在很大的程度上可以保證政府機關貫徹實施行政法得到嚴謹的監督與管理。但是因為行政訴訟程序具有自身的特點，其對審判人員的要求很高，不僅需要其懂得相關的司法知識，并且還應該掌握大量有關的行政管理知識[6]。所以，國家應該對一般法院工作人員進行有效的訓練，提高其具備的行政審判能力，并且在我國的司法考試的內容上增加大量的行政法知識；另外，國家還需要用最少的時間成立且完善可以自主進行審判以及調查的行政法院。

綜上所述，我國的行政法學發展到今天可以劃分為三個階段，在每個階段里均具有各自特色的內涵。隨著新形勢的到來，我國的行政法學出現了新的挑戰，其發展趨勢必須會產生一個新局面，給我國公民提供確切的法律保障，進而為我國的社會主義和諧社會的構建做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]于立深.中國行政法學30年的理論發展[J].當代法學，2009，（1）.

[2]應松年，王靜.穩健發展的中國行政法學——2007年行政法學研究綜述[J].中國法學，2008，（2）.

[3]楊維漢，陳菲，余曉潔.聚焦行政強制法六大亮點[J].政府法制，2011，（22）.

[4]楊維漢，陳菲，余曉潔.規范公權行使呵護公民權益——行政強制法立法十二載透視[J].政府法制，2011，（22）.

[5]姜明安.《行政強制法》設計和體現的行政法治基本原則[J].中國工商管理研究，2011，（9）.

[6]朱狄敏.行政強制法：尋求公權與私權的平衡[J].法治與社會，2010，（1）.

（責任編輯：田 苗）