林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革探究

郁有水

摘 要：在市場經(jīng)濟控制下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到一定的影響。在英國經(jīng)濟發(fā)展的時候，曾一度認為先發(fā)展經(jīng)濟，一切都要為經(jīng)濟的發(fā)展讓路，但是現(xiàn)在社會更注重環(huán)境治理，提倡環(huán)保，經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅局限于物質(zhì)的經(jīng)濟，還有精神方面，人們越來越注重生活品質(zhì)的提高，越來越注重生活的質(zhì)量，所以在市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下，林業(yè)經(jīng)濟也成為當代發(fā)展的主流趨勢。改革措施是：健全林業(yè)體系建設；簡化辦事程序；保障工程質(zhì)量；建立健全各項制度；注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；林業(yè)經(jīng)濟；管理機制；改革

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0086-02

當今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”，我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這說明我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時認識到經(jīng)濟與環(huán)境共存的問題，只有保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，這樣一切才可以有未來，才不會失去平衡。

一、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的背景

目前，在人類社會發(fā)展的這個關鍵時期，林業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問題是其中的關鍵環(huán)節(jié)，并且，也毫無疑問成為當前社會發(fā)展中人們茶余飯后普遍談論、關注的話題之一。不管怎樣說，環(huán)境問題已經(jīng)成為人們生活中的一部分，保護和改善環(huán)境作為重點話題進入尋常百姓家，同時這也成為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。從發(fā)展歷史來看，我們在工作中、生活中，經(jīng)歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步；也經(jīng)歷了自然環(huán)境對于人類毫無止境開發(fā)利用的報復階段，可以說是一個相互的過程。現(xiàn)在，我們慢慢地認識到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實現(xiàn)由原來毫無止境的掠奪到現(xiàn)在的合理利用，遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。在當今社會發(fā)展中，建設文明生態(tài)環(huán)境已成為人類發(fā)展和生產(chǎn)的核心話題，也是保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵所在。當然，林業(yè)資源這一生態(tài)系統(tǒng)，在這其中扮演著至關重要的角色，是不可忽視的。所以，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，注重林業(yè)資源的建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為相關工作人員研究和探討的重點，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。

二、林業(yè)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位

在市場經(jīng)濟基礎下，林業(yè)發(fā)展取得重大進展，林業(yè)改革取得重大突破，森林防火取得重要成績，進一步開創(chuàng)了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，林業(yè)發(fā)展也處于一個十分難得的有利時期。林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，作為重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內(nèi)涵在不斷豐富，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。林業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設和國民經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的社會功能，它的地位是不可替代的，對于促進社會和諧，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。同時，林業(yè)是為人類社會的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門，既是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。

三、林業(yè)經(jīng)濟機制改革遇到的問題

1.林業(yè)經(jīng)濟結構模式受到約束

眾所周知，我國森林資源所有權絕大部分歸國家和集體所有，這是我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的產(chǎn)權結構，也是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，同時我們也稱這是在以社會主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度條件下，林業(yè)產(chǎn)權的具體體現(xiàn)。這是一種嚴格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會主義制度），卻不是我們所說的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問題

林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會影響我們的生活，國家針對這一問題建立了相關的法律來維護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是生態(tài)補償機制作為自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，卻沒有切實可行地被保護起來。在這里提到的自然資源有償使用制度，其實是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應當對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

四、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革措施

1.健全林業(yè)體系建設

森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設是大范圍的森林資源的載體；森林文化體系的精神財富，以人為本的系統(tǒng)，只有把三個系統(tǒng)作為和諧發(fā)展與新農(nóng)村建設的保護要求，以及把科學發(fā)展觀作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準則，這樣才能做到保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.使林業(yè)辦事程序簡化

林業(yè)系統(tǒng)頒布出公眾服務和代理制度，為投資者和開發(fā)商參與林業(yè)項目提供了便利條件和優(yōu)質(zhì)的服務。為實施有效的工作限制審批，對不加班，故意刁難，不牢固的有關人員責任加大了懲治力度。監(jiān)督大型項目跟蹤系統(tǒng)的實現(xiàn)，最大跟蹤服務為落戶企業(yè)。為了進一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時加強林業(yè)教育和執(zhí)法人員的培訓工作，進一步提高依法行政，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；加強執(zhí)法，執(zhí)法主體資格，行為執(zhí)法監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法，職責交叉，重復處罰和森林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響等問題；繼續(xù)實施首問負責制，服務承諾，在規(guī)定時間內(nèi)，未支付的代理系統(tǒng)，失職責任追究制度等，進一步完善森林服務的質(zhì)量和水平的經(jīng)濟發(fā)展；深化服務措施，林業(yè)發(fā)展項目所有的著陸，投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊，選擇最佳的合作發(fā)展項目，為投資者提供免費的技術支持和相關服務的林業(yè)部門。

3.工程建設質(zhì)量有保障

確保生態(tài)工程建設的質(zhì)量，使用合格的森林研究學院作為技術支持單位。派出技術人員深入基層，科學指導，根據(jù)所選的森林資源，可以得到豐富的樹種，為每個項目單獨分類，進行科學的規(guī)劃，實地勘察設計，規(guī)劃設計規(guī)范編制，并嚴格按照工作的設計與施工。確保種子種苗的供應。此外，嚴格的整地、種植、澆水、管理和保護，保證在運輸過程中苗木種植分離，嚴格檢驗和驗收后，實施“責任跟蹤問責制”，深入到人民之中，田地、山間、門到門的登記，建立檔案。

4.建立健全各項制度

生態(tài)項目管理的好壞直接影響到項目本身的質(zhì)量和效益，所以要真正建立健全目標管理責任制、項目法人責任制、招投標制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行，不能流于形式。過于流于形式只會帶來負面的影響，不利于整體的發(fā)展，而且會給人留下消極的情緒，讓人覺得這是不負責任的表現(xiàn)，所以必須整治、建立健全各項制度以確保林業(yè)經(jīng)濟的合理、快速發(fā)展。

5.注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展

在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的指導思想上，提倡“富民才能興林”的思想，要想解決林業(yè)的發(fā)展問題，根本是先解決人的問題，所以要從人的問題入手，解決了人的問題，才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問題。形成一種以增加財富為利益為基礎的驅動導向的森林經(jīng)營體系；將森林規(guī)劃的制定作為整個發(fā)展的載體，建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村森林資源管理體系；建立健全農(nóng)村林業(yè)市場體系；轉變政府職能，建立健全社會化服務體系。所以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經(jīng)濟，也要注意到農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。

五、林業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的益處

1.林業(yè)經(jīng)濟管理的改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎。森林資源，品質(zhì)，可持續(xù)利用，直接關系到社會和林業(yè)的多功能用途，關系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務是繁育，保護現(xiàn)有森林資源，實施全面監(jiān)督管理，處理好森林資源的開發(fā)和利用中的各種問題。至于擴大森林資源，提升森林資源，加強森林資源的保護，應建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎上。森林資源管理有多方面內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，科學規(guī)劃，分類管理，建立法律和科學的規(guī)定和法規(guī)，建立森林資源技術體系。其次利用森林管理，科學規(guī)劃，組織和利用森林資源，以實現(xiàn)合理的宏觀調(diào)控，達到正確發(fā)展。再次在法律，行政，經(jīng)濟，技術方面建立相關規(guī)定，實施森林資源管理的監(jiān)督檢查，確保順利執(zhí)行。

2.完善林業(yè)經(jīng)濟管理改革制度是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門使用法律手段保護林業(yè)的宏觀發(fā)展，是具有十分重要意義的，森林產(chǎn)業(yè)是一種集生產(chǎn)和公益性為一體的行業(yè)，對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。但是，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場經(jīng)濟中存在著諸多困難，通過執(zhí)法保護林業(yè)發(fā)展，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

隨著社會的發(fā)展，我們越來越意識到環(huán)境問題成為我們生活中重中之重的問題，破壞環(huán)境已經(jīng)對我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續(xù)發(fā)展，我們不能再像從前那樣毫無節(jié)制地去破壞環(huán)境，破壞林業(yè)發(fā)展，要綠化環(huán)境，合理利用林業(yè)資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要方面，自然環(huán)境是跟我們生活密切相關的，我們愛護環(huán)境，保護自然，才能換回自然對我們的回饋，所以加大對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革是必要的，加大對其建設的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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（責任編輯：田 苗）