中山市社會組織發展的現狀與存在的問題

袁珊娜

摘 要：健全社會組織，增強服務社會功能，這是黨和國家完善社會管理體系，構建和諧社會戰略目標的一項重要任務。中山市作為一個毗鄰港澳的地級市，近年來社會組織發展迅速，服務功能不斷增強，逐步成為促進地方經濟社會發展的一支重要力量。但也存在以下不足：社會組織發展不平衡；經費匱乏；自我發展能力低；登記管理力量薄弱。

關鍵詞：社會組織；中山市；發展現狀；存在問題

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0059-02

一、中山市社會組織發展現狀

截至2012年12月，全市登記在冊的各類社會組織達1 656家，其中社會團體409家，占總數的24.7%；民辦非企業單位1 247，占總數的75.3%。2011年登記在冊的各類社會組織達1 497家，其中社會團體375家，民辦非企業單位1 122家。2010年登記在冊的各類社會組織達1 289家，其中社會團體316家，民辦非企業單位973家。2009年登記在冊的各類社會組織達1 116家，其中社會團體293家，民辦非企業單位823家。

經過多年的發展，中山市社會組織涉及社會生活方方面面，主要分布在行業中介、教育、體育、科技、勞動、民政、衛生、文化等領域。初步形成了與中山市經濟社會發展水平相適應、門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織從業人員超過2.6萬人，2011年社會組織總收入近六億元，2011年底社會組織總資產已超過十三億。據統計，截至2012年11月在占比例較大的民辦非企業中，教育類占81.7%，勞動類占5.9%，體育類占3.8%，民政類占3.6%，科技類占2.8%，衛生類占0.8%，文化類占0.7%，其他0.7%。和我國大多數城市一樣，以教育類為主。

二、中山市社會組織發揮的作用

1.社會組織承擔起政府改革后的部分職能

推進政社分開、培育和規范社會組織、大力發展社區服務組織是轉變政府經濟管理職能的重要措施。要做到小政府大社會就應讓社會組織和中介機構承接社會自我管理和調節的社會性事務，而行政機關則需完善對他們的監督和管理。

中山市社區社會組織在承接政府職能轉變能力上有著良好的基礎。中山市的社區社會組織已經涵蓋文化教育、醫療保健、衛生體育、環境保護、家政服務、社會求助等多方面的社會工作。其中花苑社區就是一個典型案例，花苑社區擁有十多支社區文藝健身社團，囊括了合唱團、舞蹈隊、攝影協會、粵曲社、書法協會、乒乓球隊、籃球隊、腰鼓隊、武術隊等，除此之外還有慈善超市、老年人義工隊等社區公益志愿類社區社會組織。另外社區還有社區培訓中心，每年寒暑假期培訓中心都會組織一些熱心的退休教師和志愿者為社區里的青少年提供各種培訓活動，培訓中心是民辦非企業單位，不以營利為目的，因為任課教師都是志愿性質，所以每個報名者只收取很少的用具用品費用。

2.社會組織能有效促進地方經濟發展

行業協會商會是社會組織的重要組成力量，是加快轉變經濟發展方式、促進行業可持續發展的“催化劑”和“助推器。例如神灣鎮的菠蘿協會、禾蟲協會在引導行業發展方面就取得較為顯著的效果。菠蘿和禾蟲作為神灣鎮最具特色的農產品，歷來都有種植護養的歷史。盡管這兩種農產品知名度很廣，且價格不菲，但由于缺少正確的引導與調節，供過于求、互相壓價的現象屢見不鮮。成立于2004年的菠蘿協會及禾蟲協會在鎮黨委政府的正確引導下，不僅積極組織會員開展工作，還就市場供需等問題與會員商討并針對每年清明節前后為菠蘿上市高峰的特點，通過引導農民錯開催花期，從而確保神灣菠蘿在一年四季都能在市場上供應。

禾蟲，作為神灣的另一特色，由于宣傳力度加大，其特有的營養價值（含有豐富的蛋白質和維生素）逐漸被人們所接受。但禾蟲每年只有在農歷的三月、四月和八月的初一、十五大潮時才是收獲旺季，產量有限與市場需求的增加使得禾蟲的價格水漲船高。禾蟲協會針對禾蟲上市時間過于集中的特點，為了保證了禾蟲價格的穩定，通過引導會員調節好上市時間及數量，錯開高峰期從而避免一天上市數量過多。據了解，由于行業協會的作用顯著，要求加入協會的神灣農民在日益增多。

3.社會組織積極推動社會公共事業發展

社會組織動員社會力量，通過各種各樣的活動籌集一定的社會基金，發展社會事業，既減輕了政府財政的壓力，又促進了社會的有序發展和不斷進步。社會組織的出現，使原本在社會上閑置的零散的資金能被整合到一起并投入到社會公益事業中。其中民辦非企業單位在這方面最為突出。絕大部分民辦非企業單位是利用社會閑置資金投入社會類公共服務事業的，特別是在教育行業，政府雖然在財政上對教育的投入占了很大的比例，但仍然不能滿足公民在優質教育上的需求，民辦教育機構的出現就在很大程度上彌補了這方面的需求。在中山市投資金額較大的民辦學校有中港英文學校、紀中三鑫雙語學校、廣東博文學校、華南師范大學附屬中學等。這些資金的投入，全部依靠政府財政投資是有困難的，但民辦非企業單位自籌資金，參與共同開辦社會事業，從而大大減輕了政府財政投入的壓力，而且這些單位還在其發展過程中不斷實現資金的再積累，成為民辦非企業單位持續發展的資源。

4.社會組織為社會人才流動和提升提供載體

社會組織的發展為社會提供了大量的就業機會，還通過各種渠道為下崗職工、農民工及其他人員提供職業技能培訓，舉辦人才交流活動等。不同門類、不同層次的民辦非企業單位招聘了大批人員上崗工作，這些人員中既有高級職稱的專家學者，又有中等專業人員、技工以及普通工人、清潔服務人員等，這一龐大群體走進民辦非企業單位就業，通過他們的勞動和技能，為社會創造財富也減輕了就業壓力，從而緩解了社會矛盾。

5.社會組織的自治機制和社會資本可以有效地實現社會整合，促進社會和諧發展

社會組織的自治性、組織性、民間性、公益性、志愿性，以及作為社會與個人之間的中介所具有的特點決定了其可以發揮自我管理、維護社會穩定、緩解社會矛盾、促進社會和諧的作用。中山市社會組織積極參與中山市社會福利建設，扶貧濟困，樂善好施，推動了社會公益事業的發展。如中山市慈善總會才成立短短三年多時間，得到社會各界的積極響應和大力支持，共籌集善款三億多元。中山素有博愛之城的稱號，這要得益于中山人一年一度的盛大節日——慈善萬人行。慈善萬人行至今已經舉辦了26屆，萬人行的內涵越來越豐富，群眾參與熱情也越來越高漲，目前已發展成為弘揚紅十字會精神的國際品牌，成為弘揚博愛傳統文化的一個時代旗艦，成為踐行社會主義核心價值觀所提倡的友善精神的有益嘗試。慈善萬人行不僅是中山市民在每年的元宵前后的盛大聚會，同時更是300萬中山人民和100萬海外鄉親共同認同的一個民俗和盛大節日。

三、中山市社會組織發展中存在的問題

1.社會組織發展不平衡

一是不同性質的社會組織發展格局不平衡。主要表現是：社會團體少，民辦非企業單位多，且民辦企業單位中民辦教育機構占絕大多數。全市社會組織總量中，民辦非企業單位占了75.3%，社會團體類只占24.7%。二是地區分布不平衡，在中山市的24個鎮區里，社會團體大多是在石岐區、東區；而民辦非企業主要集中在小欖（14%）、石岐區（12%）、東區（11%）。三是服務領域分布不平衡。在那些相對來說政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經開始形成一定規模，但在那些存在一定社會問題，迫切需要公民參與，而且需要一定資金扶持和專業技術難度的領域如社會保障等方面缺較少。在中山市民辦非企業當中，教育類的社會組織占到90%以上。四是服務對象分布不平衡。在服務對象上的分布很不合理，為企業家等優勢群體服務和為其他中間群體服務的社會組織數量較多，而為弱勢群體服務的社會組織數量則較少。

2.社會組織經費普遍匱乏

由于認知認可度不高，社會觀念以及社會組織自身等方面的影響，許多社會組織在經費方面相當困難。調查顯示，中山市社會團體的經費主要靠有限的政府撥款和會員會費，且多數社團收入會費的難度較大。分布在社會科學研究機構、高等院校，專門從事社會科學學術工作的學術性強的部門學會，當前面臨困難最大的就是經費問題，因為這些學會沒有政府部門的經費支持，又是從事基礎研究與應用研究相結合的研究活動，所以很難走向市場，也不可能通過收會員費來積累經費。經費不足幾乎是所有社會組織的共同問題，有些社團既沒有專職的人員，又沒有經費，每年的會費都欠繳，實際上已經名存實亡了。也有的學會名義上雖然有點經費，但要經別的部門同意才能開支，實際上經費也很難真正落實到位。資金的缺乏，使許多社會組織無法更多地開展活動，極大地制約了中山市各類社會組織充分發揮其社會功能。

3.社會組織自我發展能力低

一是部分社會組織內部管理不夠規范，管理制度不健全，管理階層素質參差不齊，組織內部管理較為混亂，公信力不高，代表性不強。如有的單位尚未建立起法人治理結構，理事、理事機構職責不明確、責任虛化；有的未建立財務管理制度，沒有財務憑證、會計報表等；有的變更了地址、業務范圍、法定代表人等登記事項后沒有及時到登記管理機關辦理變更手續；有的辦理年檢時，動作拖拉，需要三請五催；有的由于人員變動頻繁，很多工作銜接不上，缺乏穩定性和延續性。二是部分社會組織自律和誠信意識淡薄。一些社會組織單位較少通過網站、媒體向社會披露如年檢報告書、重大活動情況、財務狀況等重要信息，也較少向社會公布自己的服務承諾，不利于接受社會監督；一些社會組織成立至今較少或從未為社會弱勢群體或群眾，免費（或以成本為最高收費標準）提供公益服務活動，使社會組織的公益形象大打折扣；有的不按章程開展活動，名存實亡，根本就沒有開展任何業務活動；部分社會組織營利化傾向嚴重。三是部分社會組織自我發展能力較弱。從總體上看，中山市社會組織發展還處于初級階段，自我發展能力不強。由于受到自身能力、資金、人員、同業競爭、成本開支等諸多因素的影響，部分社會組織的收入狀況還處在勉強維持甚至入不敷出的境地，不少社會組織凈資產少于注冊資金，后續發展能力弱，生存壓力大；大部分社會組織沒有能力去承接政府的委托授權職能。

4.社會組織登記管理力量薄弱

中山市為不設區的地級市，全市現有社會組織1 656個，過去幾年來社會組織總量年增長率接近20%，社會組織發展迅速，而目前全市現有社會組織登記管理工作人員少難以適應當前社會組織的發展形勢，尤其是日常成立變更注銷登記、年檢、票據使用發放核銷以及社會組織日常業務活動的監管、等級評估工作、換屆選舉等業務工作量非常大，登記管理機關建設有待加強。

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