我國非營利組織與社區(qū)發(fā)展

劉銘

摘 要：非營利組織作為促進社區(qū)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。通過分析目前我國非營利組織在社區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因，提出幾點措施如下：政府應(yīng)對非營利組織給予政策和資金上的扶持與幫助；非營利組織要加強自身獨立性，同時要與政府保持良好的平等合作關(guān)系；非營利組織應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)；重視對志愿者的教育和培訓，建立激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，使志愿服務(wù)社區(qū)化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)發(fā)展；非營利組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0057-02

一、非營利組織在社區(qū)建設(shè)中的作用

1.非營利組織是推動社區(qū)發(fā)展的重要力量

基金會、慈善組織、志愿團體、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會、鄰里組織、老人協(xié)會等等形形色色的非營利組織以其區(qū)別于政府和企業(yè)組織的章程和活動方式推動著社區(qū)的發(fā)展。非營利組織以其不同于政府組織和企業(yè)組織的方式提供著方便、實際和高效的公共服務(wù)，而且非營利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接，更具人文關(guān)懷特征。

2.非營利組織提供著直接、具體和富有人性化的公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多種需求

根據(jù)社區(qū)民眾實際需要而提供的社會服務(wù)在某種程度上比政府專業(yè)組織和專業(yè)人員的服務(wù)更具有人性化。在特定的社區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民日益增長的需求，這對社區(qū)非營利組織提出了新的要求。新型的非營利組織應(yīng)該改變過去服務(wù)對象單一，服務(wù)方式保守的問題，在推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的工作中，不僅要扶貧幫弱，更要將與社區(qū)居民生活切實相關(guān)的問題落到實處，比如，安頓下崗失業(yè)人員，養(yǎng)老保障等，確保社區(qū)工作更加具體和人性化，滿足社區(qū)居民的多種需求。

3.非營利組織對志愿者的吸引和動員能力，是充分利用人力資源激勵民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段

近年來，我國的社區(qū)志愿服務(wù)有了很大的發(fā)展，隨著非營利組織的發(fā)展，它們應(yīng)當成為動員和吸引志愿人員開展社區(qū)服務(wù)的重要力量。這種針對社區(qū)的志愿服務(wù)是培養(yǎng)社區(qū)意識、增強社區(qū)認同感和歸屬感的重要方式。隨著人們接受教育比例的擴大，文化素質(zhì)的提高，人們已經(jīng)不在滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)生活，對精神境界的要求也在提高，越來越傾向于從提供志愿服務(wù)中獲得滿足。這就需要非營利組織適時地為志愿者們提供這樣一種平臺，一種提供志愿服務(wù)的途徑。這樣既減輕了社區(qū)的財政負擔，又能調(diào)動人們建設(shè)社區(qū)的積極性。

二、我國非營利組織在促進社區(qū)發(fā)展中存在的問題

非營利組織作為推動社區(qū)發(fā)展的重要力量，在發(fā)揮重要作用的同時，由于受我國體制等方面的影響，還存在很多問題。

1.政府干預過多，社區(qū)自治組織行政化傾向明顯，獨立性差

社區(qū)管理的自治組織是居民委員會，不屬于國家行政機關(guān)，它與政府機關(guān)是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但事實上，居委會的行政性傾向特別明顯，從工作人員的配備到居委會的日常瑣碎事務(wù)，都深受政府機關(guān)的干預。這種問題的出現(xiàn)與我國高度集權(quán)的政治體制有關(guān)，從政府部門衍生出的非營利組織往往帶有高度的行政化和官僚化特征，對政府的依賴性強，對政策指令唯命是從，缺乏獨立性和自主創(chuàng)新意識。居委會的自治職能的蛻變，無法滿足居民的參與需求和期望，居民也不相信自己的參與能夠影響居委會的決策。由此導致居民參與嚴重不足，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)漠不關(guān)心。

2.政府準入門檻高，使得提供專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)以及社區(qū)居民自發(fā)組織的非營利組織難以進入社區(qū)并在社區(qū)扎根

在我國，根據(jù)社團登記管理條例，一個機構(gòu)必須依托一個業(yè)務(wù)主管部門，才能在民政部門注冊成為社會團體。因此可以看出，國家對非營利組織的準入門檻是嚴格的，這就造成了一些非營利組織要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司，或者有的干脆選擇不注冊，更不用說進入社區(qū)為居民服務(wù)了。

3.社區(qū)內(nèi)非營利組織成員整體素質(zhì)偏低，老齡化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重

在我國，存在這樣一種現(xiàn)象，街道及居委會干部年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的年輕人才十分缺乏。而這一狀況嚴重阻礙了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，一些隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的新型生活問題，他們無法提供專業(yè)和及時的服務(wù)。比如，現(xiàn)代社會問題的日益增多，給許多家庭成員造成沉重的心理負擔，有工作壓力、生活負擔、子女教育、家庭成員之間的關(guān)系等。這些問題的及時解決也是現(xiàn)代社區(qū)管理工作中的重要部分，這就需要具有專業(yè)知識和技巧的高素質(zhì)工作人員。因此，要鼓勵高學歷高素質(zhì)的年輕人才積極參與到社區(qū)管理的工作中來。

三、促進非營利組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更好作用

我國的非營利組織尚處于起步階段，很多地方都還存在不少問題和困難。因此，就很有必要借鑒國外非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，從而形成有中國特色的非營利組織發(fā)展思路和社區(qū)建設(shè)模式。

首先，我國政府應(yīng)對非營利組織給予政策和資金上的扶持與幫助。

非營利組織對促進社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的重要性不容忽視，因此，作為國家政府層面，應(yīng)采取推動措施促進非營利組織的健康成長。一方面，政府應(yīng)以立法形式給予非營利組織一定的法律保護，明確其社會地位，以及與政府、社會、市場之間的關(guān)系。政府與非營利組織之間應(yīng)是平等的、指導與被指導、扶持與被扶持的關(guān)系，與社會和市場之間應(yīng)是促進與被促進的關(guān)系。另一方面，政府應(yīng)適當調(diào)整非營利組織的準入門檻，對于民間組織和公益性組織應(yīng)給予鼓勵政策，在資金支持上，應(yīng)給予一定的免稅措施，鼓勵私人和基金會的捐贈，制定相應(yīng)的非營利組織資金募集和管理辦法，并納入法律保護的范疇。

其次，非營利組織要加強自身獨立性，同時要與政府保持良好的平等合作關(guān)系。

政府要下放給非營利組織充分的自主權(quán)，雖然事實上，當今許多國家的大多數(shù)非營利組織都不可能完全獨立于政府，首先在資金來源上非營利組織必須接受政府資助，對政府財政的極度依賴決定了非營利組織很難有其所宣稱的獨立的決策與執(zhí)行能力。因此，完全獨立于政府的非營利組織是根本不存在的。但非營利組織完全可以加強自身的控制力，開辟資金來源渠道，擴大民間資金對其支持力度，解決資金不足問題。一方面要避免受政府的行政干擾，保持自身的獨立性，另一方面，又應(yīng)該使其工作置于政府監(jiān)督之下。在社區(qū)建設(shè)和管理工作中，居委會等非營利組織應(yīng)該充分聽取政府的意見和建議，積極參與政府的工作計劃。同時，也可以監(jiān)督政府工作，避免權(quán)力被濫用，維護自身的利益。

第三，非營利組織應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。

非營利組織在參與社區(qū)建設(shè)中，始終貫徹其非營利性和志愿公益性的基本宗旨，把滿足社區(qū)居民的基本需求，為社區(qū)居民服務(wù)放在首位。而現(xiàn)代社會給社區(qū)居民生活帶來的各種問題和壓力，使其對社區(qū)服務(wù)功能提出了更多樣化的要求。政府機構(gòu)由于受體制的限制，對于人民群眾的多樣化需求往往反應(yīng)遲鈍，這時就需要非營利組織來填補社區(qū)服務(wù)多樣化的不足。比如，面向社區(qū)居民的各種便民利民服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、兒童照看服務(wù)、孤寡老人陪護服務(wù)、殘障人士及貧困戶的優(yōu)撫服務(wù)等。另外，非營利組織對社會服務(wù)功能的拓展，既可以為社會拓寬一部分就業(yè)渠道，減輕政府和社會的壓力，又可以起到緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的重要作用。

第四，改變由街道辦事處直接管轄社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀，引入競爭機制。

我國行政體制中由街道辦事處對社區(qū)的直接管轄極容易導致處理問題一刀切的做法，無法根據(jù)社區(qū)的實際情況做出判斷。而如果將社區(qū)的服務(wù)設(shè)施委托給社區(qū)非營利組織運營，則會極大地滿足社區(qū)居民的不同需求，同時一些專業(yè)性、技術(shù)性的非營利組織也可以得到進入社區(qū)為民服務(wù)的機會。但這些非營利組織應(yīng)該把為社區(qū)居民服務(wù)作為首要目的，不能以營利為目標。因此這些非營利組織的良好運營就需要政府的財政支持和經(jīng)營補貼。為此，政府需要制定一套對托管機構(gòu)服務(wù)績效進行考核的指標體系，以及加強對非營利機構(gòu)的組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督，總之，政府給市場、給財政支持，可能是培育社區(qū)非營利組織的最有效的方式。同時，在社區(qū)非營利機構(gòu)的受托經(jīng)營中，還要引入追求效率的市場競爭機制，不僅能提高非營利組織的服務(wù)質(zhì)量，也能起到優(yōu)勝劣汰的效果，從而創(chuàng)造更好的社會效益。

第五，重視對志愿者的教育和培訓，建立激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，使志愿服務(wù)社區(qū)化。

目前我國社區(qū)非營利組織成員大多數(shù)是以社區(qū)內(nèi)的中老年人為主，雖然他們是志愿服務(wù)中非常寶貴的人力資源，但文化素質(zhì)和專業(yè)知識相對匱乏。面對一些專業(yè)性強的工作，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的工作則不能勝任。這就需要非營利組織要加強對組織成員的培訓，既要進行志愿服務(wù)倫理的教育，還要對他們進行專業(yè)知識的培訓，從而提高志愿服務(wù)的水平，而不是僅停留在簡單服務(wù)和做表面工作上。

同時，要借鑒國外在建立激勵機制方面的經(jīng)驗，志愿服務(wù)不只是付出，也要讓志愿者在付出的同時得到相應(yīng)的回報，達到助人利己的目的。這樣既可以帶動志愿者的服務(wù)熱情，又能吸引一些具有高學歷高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加入到志愿服務(wù)隊伍中來。另外，要提倡社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)建立在社區(qū)居民主動參與的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)內(nèi)的人力資源優(yōu)勢，使志愿服務(wù)社區(qū)化，這樣既能節(jié)約成本又能使社區(qū)服務(wù)效率最大化。

總之，在社區(qū)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮非營利組織這一重要力量的促進作用。一方面政府要為非營利組織的發(fā)展提供良好的政策法律環(huán)境和資金支持，并使其發(fā)展軌道能與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合；另一方面要給非營利組織獨立發(fā)展的空間，充分發(fā)揮其自身力量，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，促進社區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

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