西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r研究——以慶陽(yáng)市第五次公共圖書(shū)館評(píng)估為例

●宋廷旺（慶陽(yáng)市圖書(shū)館，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

1994～2013年，文化部先后組織開(kāi)展了五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，通過(guò)五大規(guī)模的全國(guó)性評(píng)估定級(jí)工作，有效調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府主管部門(mén)建設(shè)和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的積極性，對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平的提高起到了推動(dòng)作用。筆者將甘肅省慶陽(yáng)市縣級(jí)圖書(shū)館的第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估與第四次評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館近幾年的發(fā)展情況，并找出制約其發(fā)展的障礙和原因，為推動(dòng)西北地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份心力。［1］

1 西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r分析

慶陽(yáng)市有7縣1區(qū)共8個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館，2009年第四次評(píng)估8個(gè)館全部參加，2013年第五次評(píng)估除慶城縣圖書(shū)館由于館舍搬遷原因不參與評(píng)估外，其余7個(gè)館均參加評(píng)估。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施和條件

從館舍建筑面積、閱覽座席、財(cái)政撥款、新增藏量購(gòu)置費(fèi)、總藏量、每周開(kāi)館時(shí)間等方面，對(duì)慶陽(yáng)市參評(píng)的7個(gè)縣（區(qū)） 圖書(shū)館的2009年第四次評(píng)估和2013年第五次評(píng)估結(jié)果的對(duì)比（見(jiàn)表1） 可以看出，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，各圖書(shū)館辦館設(shè)施和條件都有了很大程度的提升。館舍建筑面積從四年前的平均985m2，增加到現(xiàn)在的平均1344m2，增長(zhǎng)率達(dá)36%。閱覽座席比上次評(píng)估平均多出107個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)150%。財(cái)政撥款更是大幅度的提升，從平均12.7萬(wàn)元/年增加至83.5萬(wàn)元/年，增長(zhǎng)率達(dá)557%，環(huán)縣和鎮(zhèn)原縣圖書(shū)館甚至達(dá)到100萬(wàn)元以上，幾乎達(dá)到新評(píng)估指標(biāo)的上限。但我們也要看到與財(cái)政撥款增長(zhǎng)不配套的是新增藏量購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)較少，只比2009年評(píng)估平均值增加了9%。購(gòu)置費(fèi)的不足最終影響到文獻(xiàn)總藏量增長(zhǎng)緩慢，四年時(shí)間平均只增加了4000冊(cè)。各館每周開(kāi)館時(shí)間與四年前差別較大，最少只有48個(gè)小時(shí)/周，最多60個(gè)小時(shí)/周，現(xiàn)在各館均能將開(kāi)館時(shí)間保持在每周56～60小時(shí)，為讀者來(lái)館借閱提供基本的時(shí)間保障。

表1 兩次評(píng)估各圖書(shū)館基本情況對(duì)比

1.2 人員結(jié)構(gòu)

在從業(yè)人員方面，各館經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，職工人數(shù)有所增加，但增長(zhǎng)率不高，多數(shù)圖書(shū)館存在人員學(xué)歷層次不高、專業(yè)職稱人員匱乏的情況（見(jiàn)表2）。2009年，各縣圖書(shū)館職工平均僅有9人，其中有44%的職工學(xué)歷在大專及其以上，56%的職工學(xué)歷在中專/高中以下。而且職工存在專業(yè)技術(shù)職稱普遍不高的現(xiàn)象，7個(gè)館僅有3名中級(jí)職稱人員，初級(jí)職稱人員只占總?cè)藬?shù)的22%。2013年，各館職工數(shù)量基本都在原有人員編制上有了一定的增加，且增加的人員學(xué)歷也維持在大專及以上，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員依然缺乏，只占總?cè)藬?shù)的22%，寧縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣3個(gè)館依然沒(méi)有中級(jí)及以上職稱人員。

表2 兩次評(píng)估各圖書(shū)館人員結(jié)構(gòu)對(duì)比

1.3 自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化情況

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，圖書(shū)館的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化步伐也不斷加快（見(jiàn)表3）。2009年慶陽(yáng)市縣級(jí)圖書(shū)館自動(dòng)化水平較低，僅有3個(gè)館擁有計(jì)算機(jī)且數(shù)量較少，網(wǎng)絡(luò)接入方式也只是基礎(chǔ)的專線或是ADSL接入，除了環(huán)縣館外其余館均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)圖書(shū)自動(dòng)化管理，也沒(méi)有提供面向公眾的圖書(shū)館網(wǎng)站。而到2013年各館計(jì)算機(jī)數(shù)量有了快速的增加，平均各館擁有42臺(tái)，比2009年增長(zhǎng)了250%，其中供讀者使用的計(jì)算機(jī)占到71%，并實(shí)現(xiàn)了全部10M網(wǎng)絡(luò)光纖接入。此外，各館在四年間也逐步開(kāi)始運(yùn)行圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統(tǒng)，除了合水縣外都建立了圖書(shū)館網(wǎng)站，既為政務(wù)公開(kāi)提供了平臺(tái)，也為讀者檢索和使用圖書(shū)館館藏提供了條件。

表3 兩次評(píng)估各圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化情況對(duì)比

1.4 其他方面

評(píng)估指標(biāo)除了基礎(chǔ)設(shè)施和條件、人員、經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)等定量指標(biāo)外，還有一些基本服務(wù)、延伸服務(wù)及重點(diǎn)文化工程等定性指標(biāo)。判斷一個(gè)圖書(shū)館的發(fā)展情況也要對(duì)這些方面進(jìn)行比較。

1.4.1 地方文獻(xiàn)

各縣級(jí)圖書(shū)館一直都有搜集整理地方文獻(xiàn)的傳統(tǒng)，2009年至今，各館都藏有一定數(shù)量的地方文獻(xiàn)，雖然各館地方文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)較慢，且很多都是與古籍放置在一間書(shū)庫(kù)內(nèi)，但各館對(duì)于地方文獻(xiàn)的搜集工作也不遺余力，采取到農(nóng)村尋找、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、積極購(gòu)買(mǎi)等方式。隨著自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，各館也把地方文獻(xiàn)當(dāng)作館藏文獻(xiàn)的一種，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的編目，部分館還在圖書(shū)館網(wǎng)站設(shè)立查詢界面，為需要地方文獻(xiàn)的讀者提供便捷的檢索服務(wù)。截至2013年，有兩個(gè)館建立了地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，即鎮(zhèn)原縣圖書(shū)館的《甘寧青史略數(shù)據(jù)庫(kù)》和環(huán)縣圖書(shū)館的《道情皮影戲數(shù)據(jù)庫(kù)》，其余部分館也正在積極籌劃建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.4.2 服務(wù)

各縣級(jí)館作為事業(yè)單位，均能按照職能要求為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策、本地區(qū)教育、科研和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、企事業(yè)單位、社會(huì)大眾提供必需的基本服務(wù)和其他服務(wù)，如為機(jī)關(guān)單位等提供政策參考咨詢服務(wù)、為殘疾人送書(shū)上門(mén)、為進(jìn)城務(wù)工人員舉辦就業(yè)培訓(xùn)、為學(xué)生提供計(jì)算機(jī)輔導(dǎo)等。與以前不同的是，近年來(lái)隨著文化共享工程和農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展，各圖書(shū)館舉辦的培訓(xùn)、講座、展覽等次數(shù)不斷增多，積極面向?qū)W校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦等，結(jié)合“服務(wù)宣傳周”、“全民讀書(shū)月”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等開(kāi)展了科技講座、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)展覽、閱讀推廣等一系列豐富多彩的社會(huì)教育活動(dòng)，受到了城鄉(xiāng)群眾及特殊群體的一致好評(píng)。

1.4.3 本地區(qū)協(xié)作協(xié)調(diào)

慶陽(yáng)市基層文化室普及工作經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋的普及率從四年前的78%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的93%，各縣圖書(shū)館均能完成對(duì)本縣（區(qū)）文化站、圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋的全覆蓋，并且每年都會(huì)派專人多次下基層，手把手的對(duì)基層各點(diǎn)負(fù)責(zé)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。如市圖書(shū)館和縣圖書(shū)館每年為農(nóng)家書(shū)屋管理人員組織培訓(xùn)，保證管理員對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的有序化管理。本地區(qū)各圖書(shū)館間也能夠?qū)崿F(xiàn)館際合作，互相交流業(yè)務(wù)工作和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如合水縣和正寧縣圖書(shū)館在準(zhǔn)備使用圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統(tǒng)前派專人去已熟練使用相同系統(tǒng)的寧縣圖書(shū)館進(jìn)行咨詢和學(xué)習(xí)。但是，由于資金等的限制，各館均沒(méi)有設(shè)立分館，使用的圖書(shū)管理系統(tǒng)也存在差異，因而全部館在評(píng)估中的“通借通還”指標(biāo)均未能實(shí)現(xiàn)。

1.4.4 重點(diǎn)文化工程

此次評(píng)估中考查的縣級(jí)圖書(shū)館實(shí)施的重點(diǎn)文化工程，除2009年評(píng)估中的文化共享工程外，增加了“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”和“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”。第四次評(píng)估時(shí)，文化共享工程實(shí)施處于初級(jí)階段，各縣館只是設(shè)立了縣級(jí)支中心，并沒(méi)有相關(guān)的配套設(shè)備，基層網(wǎng)點(diǎn)也由于資金未到位而沒(méi)有建立，也就談不上對(duì)基層點(diǎn)的指導(dǎo)。而到2013年，共享工程發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，各館的設(shè)備全部安裝到位，并設(shè)有專人管理，部分館如鎮(zhèn)原縣和環(huán)縣圖書(shū)館還擁有自建資源；“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”依托于文化共享工程的設(shè)施和圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)資源，為讀者提供一個(gè)安全整潔的免費(fèi)上網(wǎng)場(chǎng)地；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”指標(biāo)對(duì)于西北縣級(jí)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)還是一個(gè)較為欠缺的方面，7個(gè)館中合水縣、華池縣和西峰區(qū)三個(gè)圖書(shū)館還沒(méi)有古籍，只進(jìn)行了基本的古籍普查工作。正寧縣圖書(shū)館的古籍與地方文獻(xiàn)共用一個(gè)書(shū)庫(kù)。鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣和寧縣圖書(shū)館有單獨(dú)的古籍書(shū)庫(kù)，但達(dá)不到《圖書(shū)館古籍特藏書(shū)庫(kù)基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，這些文化工程由于沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，影響了他們的后續(xù)維護(hù)和發(fā)展。

2 西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展面臨的問(wèn)題

從近兩次的縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館受到許多方面的限制，如經(jīng)費(fèi)、人員、制度、觀念等，這使得西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館普遍存在館舍較小或沒(méi)有獨(dú)立館舍、館內(nèi)布局死板、桌椅書(shū)架老舊等問(wèn)題。如慶陽(yáng)市7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館中，只有鎮(zhèn)原縣和寧縣兩個(gè)館擁有獨(dú)立館舍，其余館均是與其他單位在一棟樓內(nèi)聯(lián)合辦公。由此也造成館內(nèi)設(shè)計(jì)教條死板，空間不能按照?qǐng)D書(shū)館最佳利用原則布局，再加之館內(nèi)書(shū)架、閱覽桌椅很多都是圖書(shū)館最初建立時(shí)所購(gòu)，破損閑置情況嚴(yán)重，雖然近幾年更新了部分設(shè)施設(shè)備，但依然不能給讀者提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的舒適的閱讀環(huán)境，不能滿足圖書(shū)館不斷發(fā)展的服務(wù)要求。［1］

2.2 工作人員較少，專業(yè)人才匱乏

圖書(shū)館員業(yè)務(wù)水平的高低是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要因素。從慶陽(yáng)市7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的情況看，無(wú)論是從學(xué)歷、知識(shí)、職稱還是年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館的專業(yè)隊(duì)伍都不能令人滿意，更不符合國(guó)家對(duì)圖書(shū)館從業(yè)人員所要求的有關(guān)知識(shí)素質(zhì)的規(guī)定。［2］由于縣級(jí)圖書(shū)館基本都屬于事業(yè)單位，其中人員數(shù)量也是按照事業(yè)單位的編制核定。而經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，雖然圖書(shū)館的工作人員數(shù)量有所增加，但編制數(shù)量并未增加，新增人員很多都是借調(diào)到圖書(shū)館工作，且都不是圖書(shū)館專業(yè)人員，擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的25%。專業(yè)人才匱乏使得現(xiàn)代化的新理論、新技術(shù)和新方法無(wú)法在圖書(shū)館順利推行，無(wú)法開(kāi)展深層次的、內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)工作。［3］

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

政府經(jīng)費(fèi)投入是圖書(shū)館生存和發(fā)展的重要條件。近四年慶陽(yáng)市7個(gè)縣（區(qū)）圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)平均增加了1.1萬(wàn)元/年，如果以每本書(shū)30元計(jì)算，各館平均每年僅能新增366本書(shū)，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足圖書(shū)館的發(fā)展以及讀者的需求，因此，經(jīng)費(fèi)不足是造成圖書(shū)老舊、更新速度遲緩等問(wèn)題的主要原因。加之各館每年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有2～4萬(wàn)元，這僅能保障圖書(shū)館的基本運(yùn)行。近幾年得益于免費(fèi)開(kāi)放政策的扶持，各館均能享受到縣級(jí)圖書(shū)館20萬(wàn)元的免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助。但經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家補(bǔ)助的16萬(wàn)元資金每年均到位，而由于各縣的財(cái)政情況不同，地方補(bǔ)助的4萬(wàn)元到位情況不好，這在一定程度上影響了免費(fèi)開(kāi)放工作的具體實(shí)施和圖書(shū)館的建設(shè)。

2.4 數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展緩慢，區(qū)域資源共享能力薄弱

借助于文化共享工程的支持，各縣館基本都擁有自己的圖書(shū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，也建立了網(wǎng)站，但存在管理系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)站較為簡(jiǎn)易的情況。慶陽(yáng)市7個(gè)縣（區(qū)）圖書(shū)館使用了4種不同的自動(dòng)化管理系統(tǒng)，其中4個(gè)館均使用省級(jí)共享工程中心配發(fā)的文津圖書(shū)管理系統(tǒng)，其余3個(gè)館均自購(gòu)了自動(dòng)化管理系統(tǒng)。自動(dòng)化系統(tǒng)的不統(tǒng)一也就成為制約本地區(qū)資源共享的主要障礙。加之各圖書(shū)館都沒(méi)有設(shè)立分館，各館的視聽(tīng)文獻(xiàn)較少、電子文獻(xiàn)空白，且圖書(shū)館網(wǎng)站大多僅提供一般的瀏覽服務(wù)，不能提供深層次的檢索和咨詢服務(wù)，這就使得本地區(qū)的聯(lián)合編目、通借通還等資源共享項(xiàng)目無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

3 西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展方向

每四年一次的全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估一方面是為了衡量圖書(shū)館在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展情況，另一方面也是為督促和加快圖書(shū)館的發(fā)展起到推動(dòng)作用。西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約、自然環(huán)境的限制、思想觀念的束縛，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館存在較大差距，西北地區(qū)圖書(shū)館要循序漸進(jìn)地發(fā)展，通過(guò)打破原有故步自封的思維定式、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、增加經(jīng)費(fèi)投入、提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)調(diào)數(shù)字化圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展、加快區(qū)域資源共享步伐等策略，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高圖書(shū)館服務(wù)水平。西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，在條件允許的情況下東部發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館也可以對(duì)西北地區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，不僅可以在技術(shù)、業(yè)務(wù)上進(jìn)行幫助，也可以將先進(jìn)的管理理念傳輸?shù)轿鞅钡貐^(qū)圖書(shū)館。機(jī)遇與困難同在，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)精神文化生活的渴求增加，西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館一定會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的新局面。

［1］李剛．淺談西北貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展困境及出路——以環(huán)縣圖書(shū)館為例談起［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（6）：286.

［2］譚昆．對(duì)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估后的思考——以昆明市縣級(jí)公共圖書(shū)館為例［J］．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011（7）：99－102.

［3］王玉英．對(duì)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作的思考［J］．圖書(shū)館研究與工作，2010（4）：27－29.