日本筑波大學城發(fā)展經(jīng)驗及其啟示

許 浩

(南京林業(yè)大學風景園林學院，南京210037)

日本筑波大學城發(fā)展經(jīng)驗及其啟示

許 浩

(南京林業(yè)大學風景園林學院，南京210037)

文章主要研究探討大學城建設問題。通過對日本筑波大學城發(fā)展歷程的回顧及基本狀況的梳理，分析了其建設特點和經(jīng)驗，論述了對我國大學城的啟示意義，即加強生態(tài)規(guī)劃建設，進一步提升集約化程度，促進設施資源的公共性利用，以及進一步提升大學城的學科水平和國際化程度。

大學城；筑波大學城；發(fā)展

大學城是當代高等教育發(fā)展的一個典型現(xiàn)象。大學城的興建不僅能夠解決高等教育大眾化的需求，同時也能促進教育與科研資源共享，發(fā)揮更大的協(xié)同創(chuàng)新效應[1]。大學城占用一定規(guī)模的土地，改變了原先土地利用形態(tài)，數(shù)萬、甚至于十幾萬、幾十萬學生、教師、科研工作者、學校行政人員居住、工作在大學城內(nèi)，產(chǎn)生了相應的人流、物流和信息流，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。同時，大學城的科研成果集聚效應能夠更好地解決社會經(jīng)濟面臨的實際問題，有助于發(fā)揮更大的應用效用。

筑波大學城是日本目前建設最完善的、也是最成功的大學城之一，與我國很多大學城相似，筑波大學城是由政府主導、而非自然形成的大學城，因此其建設經(jīng)驗值得我國大學城建設借鑒[2]。

一、筑波大學城的基本概況

筑波大學城，又稱為筑波研究學園都市，被譽為日本的頭腦城，位于東京都東北60公里，成田國際機場西北40公里處，是以高等教育、科學研究、國際交流為特征的大學城。它始建于1963年，作為日本第一次全國綜合開發(fā)計劃規(guī)劃建設的國家級項目，其建設目的是為了發(fā)揮科技資源集中優(yōu)勢，提高教育研發(fā)水平，同時緩解東京都科研教育資源過于集中的問題。筑波大學城總面積2.84萬公頃，人口20萬，科技研究人員1.3萬余人，研究機構、大學、高科技企業(yè)300余所，是日本最大的高等教育與科研基地[3][4]。

筑波大學城包括學園區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)兩大部分。學園區(qū)是筑波大學城中心城區(qū)，東西長6公里，南北長18公里，面積2.07萬公頃，主要配置國家級的研發(fā)、教育機構與配套的住宅、商業(yè)、金融、娛樂、餐飲、百貨零售等設施。中心城區(qū)以外的區(qū)域稱為“周邊開發(fā)地區(qū)”，采用據(jù)點開發(fā)方式促進區(qū)域均衡發(fā)展。由于日本土地產(chǎn)權私有，城市建設用地需要從個人手中購買，因此城市景觀、科研教育機構與農(nóng)村田園景觀相互穿插、融合在一起，城市建設用地呈現(xiàn)不規(guī)則與不連續(xù)的狀態(tài)。

學園區(qū)包括三類功能區(qū)，分別為研究教育區(qū)、居住區(qū)和城市中心區(qū)。研究教育區(qū)位于研究學園區(qū)北側、南側外緣，根據(jù)學科種類進行配置。其中，文科類與教育科學類在北部，土木工程類在西北部，理工科類在南部，生物科學類在西南部。各類大學科研機構占地面積為1407公頃，其中國立筑波大學占地面積為258公頃，文教系(隸屬于文部科學省)機構占地面積為556公頃。城市中心區(qū)位于研究學園區(qū)中部，集中配置行政、商業(yè)、金融、餐飲、交通、文化設施，其發(fā)展目標是形成區(qū)域性的具有高度自立性的城市核心區(qū)，以土地高度、復合利用為特征。一條由廣場、公共設施、公園綠地形成的中軸線步行公園路貫穿城市中心區(qū)。住宅區(qū)布置在中心區(qū)周邊和研究教育機構的鄰近地區(qū)，按照居住單元布局與居住配套的商業(yè)、教育和福利設施。

二、筑波大學城發(fā)展的歷程

筑波大學城的發(fā)展過程大致分為三個階段。第一階段從1963年到1980年代之前，是基礎建設期。這一階段日本內(nèi)閣通過了建設筑波大學城的決議，明確了城市的基本性質、功能、建設方針和措施，購買了大量的城市建設土地，制訂了《筑波研究學園都市建設法》，到1980年完成了43個國家教育研究機構的轉移和設施建設。這一階段大學城城市發(fā)展目標過于偏重于科技研發(fā)，造成功能不完善，知名度低，影響了其吸納人口、減輕東京都壓力的作用。

1980年代為第二階段，是大學城的進一步完善期。80年代中期，日本通過了《研究交流促進法》以改善學術交流環(huán)境。1985年召開了筑波世界博覽會，主題為“人類居住與科技”，主會場選擇在筑波大學城。為保證博覽會順利進行，日本投入大量資金加快了筑波大學城的開發(fā)建設。投入的資金主要用于會場建設、環(huán)境整治和基礎設施建設，其目的正是希望筑波大學城擺脫原先過于單一的科學研究功能，提高國際知名度，形成綜合、完善的高教科研新城，并帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。博覽會舉辦之際，共建成了中心交通樞紐、賓館、筑波中心大廈、科技館、商業(yè)街等設施，基本完成了城市中心街區(qū)的建設，促進了筑波從原來的科技衛(wèi)星城向地區(qū)中心城市的轉變。

1990年代以后為第三階段。這一時期日本通過了《科學技術基本法》、《科學技術基本計劃》、《教育改革綱要》、《促進大學技術研究成果向民營企業(yè)轉讓的相關法律》等法規(guī)，進一步改善學術交流環(huán)境、促進產(chǎn)學研一體化和科研協(xié)作以及科研成果轉化機制。這一階段，中央政府繼續(xù)推動筑波大學城基礎設施建設，啟動了軌道交通、高速公路等交通網(wǎng)絡建設。大型的國際會議交流中心、外國研究員宿舍等相繼落成，隨著居住環(huán)境改善，人口逐漸增多，以科技為核心，包括文化、教育、國際交流、管理、交通、商業(yè)等的復合功能得到開發(fā)，鞏固了筑波大學城作為地區(qū)中心城市和世界性科技基地的地位。

三、對我國大學城建設的啟示

進入21世紀，我國大學城建設方興未艾，很多省會城市、經(jīng)濟中心城市、經(jīng)濟發(fā)達城市都開工興建大學城，甚至一些城市同時建幾個大學城。與筑波大學城相似，我國的大學城基本為政府統(tǒng)一設置、自上而下進行規(guī)劃、建設和管理[5]。實踐證明，大學城的建設有效解決了我國大學原有空間與設施嚴重不足的問題，為高等教育普及化、大眾化提供了廣闊的空間，同時也在一定程度上推動了地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展[6]。但是我國大學城在發(fā)展過程中也存在一些問題，如土地利用的集約化程度低，校園過大不方便利用，各個學校之間管理壁壘強，設施相互利用程度低等。而筑波大學城的建設發(fā)展對我國大學城的建設具有一定的啟示作用。

大學城建設是我國新型城鎮(zhèn)化的組成部分，代表人類先進的科技和文化，必須遵循生態(tài)文明的基本導向。大學城占地規(guī)模大，往往位于城鎮(zhèn)的郊區(qū)，其土地基本是通過農(nóng)村用地、農(nóng)業(yè)用地轉換而來。將大片的農(nóng)用地轉化為城鎮(zhèn)建設用地，對生態(tài)自然環(huán)境勢必造成巨大的干擾。為解決這個問題，筑波大學城采取“環(huán)境共生”理念，以生態(tài)軸線和生態(tài)網(wǎng)絡為骨架組織城市空間，以步行公園路為城市中心軸線，貫穿9處城市中心區(qū)公園以及圖書館、劇院、科技館、車站綜合體、國際會議中心等城市公共設施，以林蔭道、88處公園綠地為生態(tài)網(wǎng)絡，貫穿周圍居住社區(qū)和大學科研設施。設計上盡可能利用自然生態(tài)的因素，如石材、池沼、濕地、溪流、植被群落等，并與周圍的農(nóng)村環(huán)境，主要是水稻田和林地群落的生態(tài)環(huán)境相連通，從而將城鎮(zhèn)空間融入大范圍的地域生態(tài)系統(tǒng)。我國一些大學城建設體量大，喜歡追求宏偉的建筑景觀效果，過于人工化、高大型的建設風格割裂了人與自然土地之間的文化聯(lián)系，也加重了生態(tài)環(huán)境負荷。因此，大學城的規(guī)劃建設必須確立生態(tài)城市、田園城市的原則，在規(guī)劃前應做好充分的基地調(diào)研，除了滿足學校教育、科研與生活的要求以外，應充分尊重原有的地域生態(tài)系統(tǒng)，引入“自然優(yōu)先”或者“環(huán)境共生”理念，處理好生態(tài)環(huán)境資源保護與城鎮(zhèn)人工建筑及人為活動的關系。

我國基本國情是人地矛盾突出、人均資源少，因此，大學城在處理好用地生態(tài)結構框架基礎上，應注重土地的集約化使用。這就要求城鎮(zhèn)用地規(guī)模在受到嚴格控制的背景下，采用“精明增長”的城市發(fā)展策略，進一步提升土地的復合功能，不斷優(yōu)化用地布局和功能結構。筑波大學城土地原為當?shù)鼐用袼接校烧I措資金購買，因此用地比較緊張且邊界不規(guī)則，4.7公里長的步行公園路軸線兩側土地采取高度復合型開發(fā)手法，集中了主要公共設施，并在中心節(jié)點形成綜合體建筑。公共建筑設施緊湊布局，符合低碳出行的要求。而我國一些大學城，用地面積龐大，建設中過于突出景觀效果，中心大道寬達幾十米甚至上百米，用地功能單一，公共建筑之間距離過遠，來往不方便，土地使用浪費現(xiàn)象嚴重。這不符合生態(tài)城市建設要求，有悖于我國基本國情，也降低了大學城的使用效率。

將大學和科研機構集中在一個新城里，其優(yōu)勢在于可以共同使用相應的設施，促進科研資源的流動、整合。筑波大學城內(nèi)的大學校園均為開放式校園，校園設施可供地區(qū)居民和其它機構人員利用，學校食堂開放互用，圖書館資料可以互相借閱復印。我國大部分大學城內(nèi)設施建設重復性大，一些能夠供更多公眾使用的設施，如體育活動場館、停車設施、圖書館、會議場館等，多采取封閉管理方式，開放程度不夠，造成不必要的浪費。因此，我國大學城應進一步改進管理方法，創(chuàng)造開放的平臺和利用機制，統(tǒng)合學校與科研院所的設施資源，以便更好地發(fā)揮互補和協(xié)同效應。

大學城應具備學科規(guī)模效應，應綜合性、多科性大學和專業(yè)性學院并存，科研機構也應當多元化、文理工兼?zhèn)洹Ｖù髮W城有300余家科研機構、大學和高科技企業(yè)，其中筑波大學是日本規(guī)模最大、留學生最多的綜合性大學之一，建校理念為“全方位打造開放型大學，促進學科之間的互補與融合”。我國的大學城也不應走分散發(fā)展的道路，應該進一步吸引不同領域與特點的學校、科研機構和科技企業(yè)進駐，打造具有一定學科規(guī)模的大學城。學科規(guī)模效應更有利于培養(yǎng)跨學科、前沿性的尖端專業(yè)人才，有利于科研人員尋找新的知識增長點。

成功的大學城必然具備較高的國際化程度。筑波大學城1.3萬人的科研人員中，外國學者超過5千人，其中，來自亞洲的占68%，來自歐洲和北美的為16%，中南美洲的占5%，非洲的占4.7%，中東地區(qū)的占4.2%，大洋洲的占1.7%[7]。由于日本物價較高，筑波大學城為外國學者及其家庭提供低租金的宿舍，學校也為留學生提供低租金學生宿舍。政府發(fā)布面向外國人的生活指導手冊，主要道路、公共設施、信息發(fā)布點與學校網(wǎng)站使用日、英、中、韓四種文字，整個城市致力于打造國際化的硬件設施和文化氛圍。而我國大部分大學城缺少針對外國人的生活引導措施和相應配套的硬件，對外國研究者吸引力弱，無法形成國際性的文化氛圍，這必將影響學術交流、科研產(chǎn)出與大學城的發(fā)展。國際化是大學城的重要特色，管委會應著力營建能適合不同國籍、不同文化背景的科研人員及其家庭的生活與工作環(huán)境，提高國際化程度與國際吸引力，這也是提升大學城地位、優(yōu)化大學城功能的重要舉措。

[1]潘懋元，等. 大學城的功能與模式[J].高等教育研究, 2002，(2): 36-41.

[2]盧 波, 段 進. 國內(nèi)“大學城”規(guī)劃建設的戰(zhàn)略調(diào)整[J].規(guī)劃師, 2005,(1): 84-88.

[3]錢學敏. 從筑波、竹科看上海張江高科技園區(qū)的建設[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化, 2007,(8): 64-66.

[4][日]日本國土交通省. 筑波學園都市規(guī)劃[EB/OL]. h t t p : / /www.mlit.go.jp/, 2012-05-20.

[5]胡海建. 試論國外大學城的主要類型[J]. 高教探索, 2007，(3): 58-62.

[6]王愛華, 張 黎. 從筑波、我國大學城的集中典型模式及其特點[J]. 中國高教研究, 2004，(3): 64-65.

[7][日]筑波研究學園都市交流協(xié)議會. 筑波研究學園都市外國人研究者等調(diào)査報告書(PDF)[DB/OL]. http://www.tsukuba-network.jp/kisodata/h23gaikokujinnkenkyuusya.pdf.

(責任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)05-0151-03

許 浩(1973—)，男，江蘇徐州人，南京林業(yè)大學風景園林學院博士、副教授、碩士生導師。

南京林業(yè)大學高層次人才科研啟動基金(G2014019)；江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目(PAPD)。