江蘇省省屬本科高校財政投入產出分析

孫文基，沈益鋒，蔣云濤，吳焱煒

(1.蘇州大學 東吳商學院，蘇州 215021;2.江蘇省財政廳 教科文處，南京 210024)

提高財政資金使用績效是公共財政的本質要求，讓有限高等教育撥款充分發揮作用的前提是掌握各高校財政資金使用情況。對高校投入產出進行分析得出產出—投入相對系數，可以為政府進行績效撥款提供有效信息和數據支撐，讓高校全面正確了解其辦學資源利用情況，從而為合理配置高校辦學資源提供依據。

一、“投入”與“產出”界定

本文分析了江蘇省28所省屬本科高校2010－2012年期間的投入和產出數據。“投入”包括:(1)人的投入，主要指教師、管理人員及其他教職人員，用教職工人數表示(數據采集時取年度平均值，即用年初數加年終數除以2)。(2)財的投入，各高校每年財政撥款、上級補助收入、事業收入、其他收入和經營收入等。(3)物的投入，包括圖書、教學科研設備、行政辦公用房及其他固定資產，用各高校每年固定資產凈值考察(統計時也取年度平均值)。

“產出”界定為高等學校的人才培養和科學研究成果，用2010年至2012年江蘇省省屬本科高校人才培養成果和科學研究成果表示。

二、產出—投入相對系數分析

產出—投入相對系數分析是將參與分析的高校視為相互獨立的系統，分別計算每個高校的產出—投入相對系數。具體分析時，用“產出－投入相對系數”反映某一高校利用全省高校1%的投入，對應取得的產出占全省高校總產出的比率。

表1 江蘇省省屬普通高校人財物投入情況統計表

表2 江蘇省省屬普通高校產出情況統計表

例如，相對系數為1，表示該高校利用全省高校1%的投入取得全省高校1%的產出。相對系數大于1，意味著同樣的投入獲得的產出高于平均水平，投入的績效較好;相對系數小于1，意味著同樣的投入獲得的產出低于平均水平，投入的績效低。

某一高校某年投入相對系數為:

根據計算公式和樣本高校2010～2012年的投入和產出數據，本文分析得出各高校產出—投入相對系數(表3)。

(因《中國大學評價報告》對人才培養和科學研究得分的計算滯后一年，故在計算相應系數時做了調整。)

表3 江蘇省省屬普通高校2010—2012年產出—投入相對系數平均值一覽表

三、影響因素分析

從表3的分析結果可知:全省高校的產出—投入相對系數平均值僅為0.843，產出—投入相對系數低于1的高校有17所，占參與分析高校總數的64.3%;各高校產出—投入相對系數差距非常大，最高的為1.9，最低的僅有0.34，兩者相差 4.89 倍;大學和辦學時間久的學校一般比學院和辦學時間短的學校產出—投入相對系數要高些。

影響高校產出—投入相對系數的外在因素包括以下方面:一是師資水平，在分析“具有博士學位的教師占專任教師比例”和“正高級職稱教師占專任教師比例”兩項指標時，發現產出—投入相對系數高于1的高校這兩項指標明顯高于其他學校;二是學科水平，在分析“學校是否為博士學位授予單位”和“學科排名”指標時，除學校NJY外，產出—投入相對系數高于1的高校這兩項指標明顯高于其他學校;三是科學研究能力，在分析“學校2012年獲得的科研經費”指標，產出—投入相對系數高于1的高校所獲得的科研經費明顯高于其他學校。

影響高校產出—投入相對系數的內在因素包括以下方面:(1)高等教育有其自身的發展規律。高校的發展是一個由初級到中級再向高級逐步完善的。每個階段都需要人、財、物的投入，需要教學管理經驗、師資隊伍培養建設以及學校文化的長期積淀。本文分析的高校中有一些升格為本科學校時間不長、積淀不足、學科建設基礎相對薄弱，基礎需要進一步夯實，內涵建設水平需要進一步提升。(2)教育產出存在滯后性，學校在產出投入關系上不可避免地會經歷從低水平起步的過程，目前投入產出效益較好的學校只是通過多年的發展積累先行走出了“低迷期”。(3)部分高校近年來規模擴張過快，一味“粗放式”發展而忽略了應有的配套建設，特別是內涵建設未能及時跟進。(4)區位差異，高校辦學所處地區受區域經濟發展不平衡影響，在生源、人才、經濟、環境、交通、就業、觀念、機制等方面都有反映。

表4 普通高校產出—投入相對系數影響因素分析表

四、政策建議

建議從“托低”和“拔尖”兩個方向同時優化完善江蘇省高等教育投入政策，一方面幫助多數高校縮短由“初級發展階段”到“中級發展階段”即由教學型向教學研究型轉變的周期，另一方面讓少數高校盡快進入國內一流大學序列。落實到具體政策上，建議省財政將來按照“保基本、抓效益、促提升”原則持續加大高等教育投入，按“一個中心、兩個方向、三翼推進”的思路調整投入結構，即增量投入主要用于提高生均撥款，整體推進和重點提升相統籌，著力推進人才培養與師資隊伍建設、學科建設、產學研結合發展，充分發揮財政政策的導向作用，增強高校發展的內生動力。具體政策建議如下:首先，進一步提高財政高等教育投入產出效益，在依法加大高等教育財政投入的同時，要注重引導和激勵高校根據自身發展定位，將新增教育經費主要用于加強內涵建設，著力提高投入產出效益。其次，完善高校生均撥款政策，進一步發揮其“既體現公平又兼顧效率”的特點，同時避免出現學科和專業“同質化”、師資隊伍提升不快和內涵建設效益不高的問題，省財政新增高等教育經費主要通過生均撥款安排，對現有撥款系數進行三方面改革。一是考慮專業系數，根據培養成本將撥款系數逐步細化到專業，提高經濟社會發展急需專業、戰略新興產業相關專業和學校傳統優勢特色專業的撥款系數，針對高校專業同質化現象減少部分學校盲目開設同質化及辦學效益較差專業的撥款系數。二是考慮辦學質量，高校投入產出比的高低很大一部分取決于人才培養和科學研究產出，決定產出的最主要因素是教師，要在生均撥款指標體系設計時體現并強化師資優化和發展要求。三是考慮效益系數，根據學校辦學效益年度排名及其變動情況調整撥款系數，促進高校采取切實措施重視內涵發展。再次，有機整合歸并現有高等教育專項資金，按“抓大放小”和“集中財力辦大事”原則，將省級財政專項重點用于師資隊伍建設、學科建設和產學研結合，突出財政專項資金在重點領域的支撐作用。