大學教育管理制度的現狀與改進思路

魏加登

改革開放幾十年以來，隨著我國經濟社會文化的發展，高校通過培養高素質人才、提高國民素質、提供精神動力和智力支持，為我國經濟建設和社會文化發展做出了巨大的貢獻。不過，時至今日，高校的發展面臨著一個巨大的瓶頸制約——大學管理行政化日趨嚴重的問題。如何改進大學管理制度中的過度行政化問題，已經成為學界和教育界關注的焦點，本文以此出發，就大學管理制度行政化的現狀、存在的弊端以及改進思路等方面談幾點看法，就教于方家。

一、大學管理制度行政化的現狀及其弊端

隨著高等教育學的發展和我國高校改革的深入，建立現代化大學已經成為時代賦予我國高校未來發展的主要目標，而建立現代化的大學管理制度也隨之成為建立現代化大學的題中應有之義。大學的管理制度是否適當、完善、科學，直接關系到高校能否培養出優秀的大學生，關系到其能否承擔起相關的科研任務，關系到其是否能夠建成真正意義上的現代化大學。不過，由于種種原因，現階段我國高校中管理制度過度行政化的問題十分突出，這就阻礙了現代化大學的正常建設步伐。

一般來說，所謂大學管理制度行政化，是指不顧教育規律和學術規律，完全依靠行政權力，按照行政手段、行政方式、行政運行機制管理教育、管理學術。從內容上來看，其有廣義理解和狹義理解之分，廣義的大學管理制度行政化，涉及兩大方面：一是與高校緊密相連的外部機構（主要是對高校負有管理權的政府部門）的行政化，二是高校自身內部在管理上呈現出來的行政化。狹義的大學管理制度行政化乃是指高校自身管理上所呈現出來的行政化。本文所探究的大學管理制度行政化主要是從狹義的角度上來講的，即大學在管理過程中，用過度行政化的方式管理教師的教學活動、學生的學習活動、科研人員的學術活動等，致使大學的種種管理制度紛紛被打上“行政化”的標簽。

內部行政權力部門繁雜過多，行政權力過大，干預、管理領域泛濫，是當前我國不少高校在管理制度上凸顯出來的行政化特征。大學管理行政化的弊端業已隨之顯露出來，具體表現在以下三個方面：

第一，從高校的宗旨來說，大學在性質上屬于培育人才、進行科學研究的機構，在功能定位上則是從事教學、學術研究和社會服務的機構。作為大學管理體制中最為核心的部分，教學管理體制本應該在尊重大學教學規律的基礎上開展和進行，但是，在具體的操作過程中被深深打上了行政化的烙印。如管理過程中，作為教學計劃的決策者，相關領導階層始終圍繞完成行政指令、教學計劃任務而采取被動的、僵化的、封閉式的管理，忽視了具體的教學管理和學生培養過程中的管理目標多元化、管理手段多樣化、管理環節多層次化，導致決策制定者很辛苦又不被理解，管理者執行者很無奈又無力改變局面，而處于被管理對象角度的大學生，則既被磨平了個性和積極性，又被壓制了創新動力和能力，最終被塑造成千人一面的“標準模樣的大學生”。

第二，高校管理部門行政化的增多泛濫，還有一個隱性的表現，那就是學術機構也被潛移默化地行政化。這種現象也可稱之為學術行政化和學術組織行政化。其結果就是行政權力明顯地高過學術權力，以行政權力來指揮學術研究，導致行政指揮者往往不顧學術研究的規律，常常隨意下達學術研究必須完成的成果數量，而忽視了學術成果的質量，這種局面在大學中非常普遍。這種管理制度的結果往往會致使高校權力橫行，學術研究應該享有的資源被浪費，學術力減弱，從而使得高校所應有的大學精神喪失殆盡。由此而形成的惡性循環，將使得高校教師無心科研教學，學生無心讀書成才，高校管理者無心服務奉獻，最終導致人人追求行政權力。

第三，縱觀當今為數不少的中國高校，其管理機構臃腫不堪，效率低下。這些機構多的不是學術研究或教書育人的機構，而是行政化的機構。多數的機構，諸如組織部、宣傳部、財務處、人事處、團委等部門在職能上只承擔行政任務，卻占據著大量的學校資源。此種管理制度所衍生出來的種種社會弊端也應引起重視。例如，伴隨行政化的權力腐敗現象日益擴散在大學管理制度中，進而滋生出學術腐敗、職稱評定腐敗、高校招生腐敗等。又如隨著大學宗旨和職能的丟失，高校作為“高素質人才之搖籃”的美譽將不復存在，由此導致處于大學生在審視人生價值、文化價值、社會價值的時候，往往以權力價值為標準，而大學生又常常是社會價值觀的重要承載者。這樣一來，社會上民眾的價值觀也勢必因此而受到他們權力價值觀的負面影響。

二、大學管理制度行政化的改進原則

放眼當今，建設現代化大學已經成為時代的要求。以此為指導，順應時勢，減弱、乃至去除行政化，已經成為建設現代化大學的重要內容之一。大學管理制度要想實現弱化以至于去行政化的目標，必須遵守以下三大改進原則：

第一，要緊緊圍繞培養高素質人才為的中心。大學要實現真正發展，前提是根據大學的宗旨準確定位大學管理制度的性質及其服務功能。眾所周知，大學的主要宗旨在育人，而非制器，也就是說，大學的主要任務是培養高素質人才、孕育大學精神。作為服務于以上大學宗旨的大學管理制度，理應以此為指揮棒，即大學管理制度要始終以“培養新時代大學生”為中心，為此必須要正確地認識大學生、理解大學生，尊重學生的自主性和多樣性，將社會之需、時代之需與學生之需結合起來；要根據大學教學過程的規律和特點，制定并執行科學的教學管理，組織積極的教與學活動，使學生學習到應有的知識和能力，提升應有的素質和素養；要建立完善的、系統化的培養體系，盡最大程度地為社會和國家培養出符合需要、個性多樣、創造力強、充滿活力的高素質大學生人才。

第二，要緊緊依托開展科學研究的陣地。大學是研究學問、探索和追求真理、弘揚科學精神的重要場所。作為社會領域中知識和思想的集中營，高校教師在學術研究上承擔者繼往開來、推陳出新的責任，這一切最終能否實現，有賴于大學中的科研教師是否能夠自由地開展科研，在很大程度上與大學的管理制度有關?？茖W研究要依靠合理的制度保障來完成，自由探索要依賴正確的管理來實現?？茖W的、合理的大學管理制度，可以為科學研究、探索真理提供一個良好的、自由的環境，因此，大學管理制度改進過程中，要以扎實科研為重鎮，努力為科研工作者搭建一個良好的科研環境和平臺，推動科研活動順利開展，促成科研成果向現實生產力轉化。

第三，要堅持把為大學發展提供服務作為最終目標，并堅定不移地開展科學改革。以服務高校為功能定位的大學管理制度，不但要突出以促進學術研究活動、培育大學生人才為中心，將學術科研者和大學生放在高校管理制度主人翁的位置上，并以此來設計大學管理制度中最為核心的內容。同時，也要考慮到，其他人員、其他結構元素作為后勤服務的重要組成部分在整個大學管理制度中亦應有一席之地。時至今日，大學管理制度行政化現象不但嚴重，而且形成日久，改掉這種弊端，不僅需要勇往直前、持之以恒的勇氣和膽識，更需要穩打穩扎、步步為營的智慧和策略。

三、大學管理制度行政化的改進途徑

（一）引進科學觀念與科學方法

1.教學管理制度要科學化。教學管理者首先要轉變傳統的教學管理觀念，重構大學教學管理制度的新價值取向。作為大學教學管理者，必須充分認識和尊重教學自身的規律和特點，擺脫將教學管理看作管理人、限制人的落后觀念，在新思維中加入富有時代氣息的人文精神和人文關懷。與此同時，在具體的教學管理體制改革中，要注意引進新型管理制度，將制度化的內容與人性化的管理結合起來。此外，在教學管理制度中要落實教學相合、教學相競的體制。要通過教學管理營造出一種教與學互相配合的和諧氛圍，促成教師與管理者、教師與教師、教師與大學生、大學生與大學生相互之間的合作有序、共同進步；引入科學規范的競爭體制和激勵機制，使得學校成員之間通過合理的競爭，不斷鞭策自己進步，在取長補短的同時，提高教學水平和教學管理效率。

2.科研管理要科學化。除了培養大學生人才之外，科學研究、探索真理是大學所承擔的另外一大責任，要實現這一責任，作為科研管理層，必須摒棄“外行管理、指導內行”的陳舊模式，通過提升有學識、有管理能力的“內行人”為科研管理領導，或者通過提升科研管理領導的“內行功力”，以此保證所制定的、與科研有關的獎勵機制、約束機制、評價機制、科研人員晉升機制等科研管理制度不至于重走“科研管理制度行政化”的老路。

（二）完善內部行政管理機制

1.精簡高校行政機構，提高高校的管理效率。鑒于大學管理制度行政化的主要弊端之一是結構臃腫，行政人員冗雜，因此，為了提高大學的管理效率和工作效率，必須大刀闊斧地精簡機構，將不必要的部門和人員果斷壓縮，將可有可無的部門和人員進行合并，將在職能上有交叉的部門和人員重新劃分，以此避免重復浪費，提高大學的工作效率。

2.高校管理者的選舉和任命要在逐步取消上級直接任命方式的同時，建立起民主選舉制的方式。產生出來的高校領導階層在觀念上只應有分工的不同，服務領域的差別，而不應再有行政級別高低的區分。正如溫家寶同志所言：“教育行政化的傾向需要改變，大學最好不要設立行政級別；要讓熱愛教育、懂教育的教育家來辦學。”

3.完善包括監督體制、評價體制等在內的大學管理體制中的其他子體制。要提高監督機構應該具有的權力，加強對高校監督系統的保護，形成高校教職工、全體大學生及有關輿論機構共同參與的監督機制，以之對高校的管理進行有效監督；要建立合理、科學的評價體制，弱化行政權力在職稱評定上的影響因子，建立由真正的學術專家、教育專家以及大學生組成的評判機構，建立由科研成果、學生評價、社會反響等要素組成的評判標準，建立由民主評議、集中決議等組成的評判程序，最終形成科學的評判體制。