新時期支撐區域經濟發展的高職院校辦學結構調整分析

倪敏

“十二五”以來，我國宏觀經濟步入產業轉型升級和經濟結構戰略調整的歷史關鍵期，社會對高素質應用技能型人才的需求日益旺盛，但高職院校在一定程度上未能充分滿足我國宏觀經濟發展態勢對人才的迫切需求。以大面積技術工人短缺為顯著特征的“用工荒”，嚴重制約了以長三角、珠三角地區為代表的我國較發達地區的經濟增長和產業轉型步伐。辦學結構設計是高職院校支撐區域經濟發展的具體體現，也是高職教育改革的核心內容。雖然近年來我國高職教育事業取得了顯著進步，但高職教育辦學結構已不能為區域宏觀經濟增長和產業轉型提供有效支撐。高職教育需重新審視高職辦學結構的基本特點和突出問題，并結合新時期宏觀經濟發展的特點提出高職院校辦學結構調整策略，以期為區域經濟發展提供人才新動力，為緩解高技術工人用工荒問題開辟新思路，為推動我國高職教育事業跨越式發展和區域產業轉型升級拓展新視野。

一、新時期支撐區域經濟發展的高職院校辦學結構調整的動因分析

1.區域經濟發展與高職院校辦學結構調整的互動。改革開放以來，我國宏觀經濟長期處于規模擴張式發展戰略的指導下，但經濟總量的迅猛擴張給我國的生態系統帶來較大的壓力，這為我國區域經濟發展提出了通過產業結構轉型與升級的方式來實現我國經濟可持續發展戰略的要求。擁有充裕的、與特定產業結構相匹配的人力資源與技術資源，是決定產業結構轉型與升級成敗的關鍵。高職院校辦學結構涉及高職教育系統各構件的體量關系及其構造模式，直接影響人才培養類型及其崗位從業能力，并間接影響人才為區域經濟發展提供服務的能力。區域經濟發展與高職院校辦學結構調整的互動作用主要表現如下：（1）高職院校辦學結構的優化調整促進區域經濟的可持續發展。產業結構的優化與升級是支撐區域經濟可持續發展的基本動力，它涉及產業結構優化與產業結構升級化兩個層面的內容。產業結構優化是通過提升既有產業構建之間有機關聯度的方式來增進既有產業構件的耦合效用；而產業結構升級則是指產業結構從低階產業組合模式向高階產業組合模式轉變。世界各國區域經濟發展的經驗揭示，人才資源及由人才資源所引致的科技資源，是推動產業結構優化與升級的關鍵動力。這是因為，人才資源與科技資源的調整勢必導致勞動力與科技等生產要素的構造變動和新組合的誕生，從而為區域經濟產業的轉型升級提供動力。（2）高職院校辦學結構的調整受到區域經濟可持續發展目標的制約。高職教育層次的發展速度不可超越亦不可滯后于區域經濟發展水平，因此，高職教育辦學結構設計應當根據區域經濟結構的先進水平來確定。宏觀經濟均衡發展所需的各類資源的配比結構有其內生規律。一定時期的產業結構類型決定該時期高職教育的辦學結構類型，較為合理的高職教育辦學結構方可為區域經濟發展提供符合要求的專門人才。

2.高職教育系統結構失衡下的辦學結構調整壓力。高職教育系統的結構性失衡問題是制約高職院校健康發展的關鍵。（1）高職院校的治理結構失衡導致其辦學結構失衡。當前我國教育事業的市場化建設水平與有效市場機制建設目標之間存在較大差距，源于高職院校與地方政府之間的關系尚未理順，高職院校的辦學自主權尚未得到有效落實。當前我國的高職院校依然是以政府意志為主導，是受教育主管部門行政命令指揮的非實質性法人單位。地方政府對高職院校的內部管理事務干預過多，導致其制訂的辦學結構調整方案帶有濃厚的行政色彩，從而形成了地方政府與高職院校之間的上下級關系。在地方政府政策指令下運作的高職院校，缺乏對終端人才市場需求變化的敏感度，從而沒有強烈的內生性變革力量來推動其辦學結構的調整。行政化的辦學決策強化了高職院校領導及員工的官本位思想，弱化了高職院校教學與科研工作者的主體地位。（2）高職教育系統辦學結構的失衡問題是當前我國高職教育面臨的全局性問題。處于不同社會經濟環境中的各高職院校，在解決辦學結構失衡問題上有顯著的能力差異。多數高職院校受外部辦學環境及自身辦學能力的約束，通常在維系高職院校生存目標與跨越式發展目標之間徘徊。在當前人才市場競爭日趨激烈的情形下，高職院校唯有通過辦學結構改革方可跟上社會變革的節奏。

3.高職院校的功能轉型升級對辦學結構調整的促進。高職院校的功能轉型升級可從如下方面促進其辦學結構的調整。（1）針對高職院校辦學結構的一般價值而言，社會環境系統通過影響生產力發展方向的方式間接調控高職教育系統的發展方向，進而促進辦學結構的調整。高職教育的辦學結構調整必須優先于生產力進步和社會環境系統變革，可以改變其辦學功能，進而提升高職院校服務社會功能的水平。高職院校的辦學結構與辦學功能之間存在著辦學結構決定辦學功能、辦學功能反作用于辦學結構的辯證關系，這要求高職院校慎重制訂辦學結構調整方案，以優化辦學結構，促使高職教育的系統功能整體上得以充分發揮。高職院校可通過設置差異化辦學結構，來實現為社會提供差異化高素質技能人才的功能。（2）高職院校應關注其辦學結構調整所起到的同素異構性價值。辦學功能是衡量高職教育系統所能達成的效能指標，是高職教育系統與社會經濟環境互促過程中體現出的性能與功效水平。系統論揭示，高職院校辦學結構與其辦學結構的差異可以通過同素異構的方式得以實現，即高職院校可以在充分利用既有辦學資源的前提下，通過調整既有辦學資源的匹配結構的方式來搭建差異化辦學結構，進而實現差異化辦學的功能目標。高職院校辦學結構調整過程中的同素異構性，深刻揭示了辦學結構與辦學功能之間的同一性。辦學功能與辦學結構的同一性不僅體現在辦學結構對辦學功能的影響上，而且體現在辦學功能對辦學結構的促進作用上。

二、新時期支撐區域經濟發展的高職院校辦學結構調整的策略

1.基于系統建構的可持續發展式辦學結構調整策略。（1）高職院校應當立足系統建構理念來調整辦學結構，以實現院校的可持續發展目標。整體設計高職院校的辦學結構思想，是針對當前高職院校漸進式改革模式所引出的現實問題而提出的。當前的漸進式改革模式固然有助于高職院校摸索適合本校發展的改革之路，但由于對辦學結構改革缺乏戰略規劃，導致改革更偏重短期目標，而忽視那些具有長期效果的方案。具體而言，在高職院校辦學結構的系統化改革策略實施過程中，存在辦學目標與辦學手段之間的矛盾、辦學結構內部構件之間的矛盾、高職院校的生存目標與發展目標之間的矛盾。高職院校的辦學結構內置多元化的復雜目標。就系統論而言，系統的復雜程度與該系統的整體化設計需求之間相互促進，這要求高職院校在執行復雜化辦學結構設計的過程中，應當積極運用系統論思想來為高職的有效辦學結構設計提出整體性解決方案，以有效克服傳統漸進式辦學結構變革所導致的高職院校長期低水平發展的弊端。（2）高職院校需要從中高職銜接的高度，設計系統化的辦學結構調整戰略。現代職業教育體系建設要求職業教育主管部門系統設計中等職業教育與高等職業教育之間的協調發展方案，以確保中高職教育系統能夠統一教學方法、教材內容和人才培養方案，系統培養適應區域經濟發展需求的高端技能型人才。中高職銜接工作的實施需要強化以下環節的銜接工作：人才培養目標的銜接、專業結構布局的銜接、專業教學內容的銜接、課程體系及配套教材的銜接、教學方法與教學技術的銜接、招生與考試制度的銜接、人才學業生涯規劃的銜接、師資力量建設的銜接、產學合作層面的銜接等內容。鑒于中職院校與高職院校的辦學理念和利益訴求存在較大的差異，中高職銜接戰略的有效實施方面有巨大的文化與價值觀障礙。中職院校和高職院校應當建立基于雙方利益最優化目標的教育集團，將中高職院校的辦學文化與利益訴求整合到教育集團這一統一法人架構之下，為中高職銜接提供堅實的制度基礎。

2.基于需求驅動的價值觀統一式辦學結構調整策略。高職院校應當以終端市場需求為驅動力，在高職院校與市場需求方的統一價值觀基礎上制定其辦學結構調整策略。（1）高職院校應在調整辦學結構的過程中，突出體現人才需求方的價值觀，提升服務區域經濟發展的能力。當前我國社會經濟發展勢頭迅猛，社會經濟的持續發展對高職教育的人才培養事業不斷提出新要求和新挑戰。高職院校應當通過調整辦學結構的方式來確保學校在辦學理念、專業設置等方面與社會經濟的發展要求相一致，與用人單位的技術進步保持同步，提高學校辦學結構政策對人才市場需求變化的敏感度，從學校整體利益最優化的高度制訂其辦學結構的動態調整方案。高職院校隨著區域經濟發展模式、戰略目標重點的調整及其產業轉型升級的變動趨勢，及時調整其辦學結構，從而實現高職院校辦學結構與社會經濟需求間的動態平衡。（2）高職院校應當以人才市場需求為驅動力，強化人才培養目標。當前地方人才市場的供需矛盾主要體現為人才供需總量相對平衡但人才供需結構失衡較為嚴重，其中，高職院校難以滿足需求方對實用型人才的需求，是人才供需矛盾的核心問題。高職院校應當以人才市場需求為前提，以調整其辦學結構為著力點，通過大規模拓展實用型專業招生規模和強化對專業人才的創新能力和實踐動手能力培養的方式，有效改善高職院校服務地方經濟的能力。具體而言，高職院校在以實用價值觀為基礎來調整辦學結構的過程中，應當超越重學術素質培養而輕實操能力培養的傳統理念，強調高職院校的人才培養目標與人才需求的本質同一性，并在目標層面和實踐層面推動高職院校價值觀的轉變。

3.基于實力導向的地域依存式辦學結構調整策略。高職院校的辦學結構調整策略應以辦學實力為依托，實現高職院校辦學結構調整與區域經濟發展目標之間的互動。（1）高職院校應當堅持實事求是的辦學理念導向，在充分挖掘自身辦學優勢資源的基礎上調整其辦學結構。近年來，部分高職院校在擴大辦學規模方面步入盲目擴張的誤區，導致人才培養質量逐年下滑。隨著我國人口出生率的持續下滑，高等院校大規模擴招的戰略勢必導致參加高考的學生總量不足及生源質量下滑，對此，高職院校要采取可行策略來應對這一危機。這要求高職院校充分考慮辦學資源的利用效率，在深入分析我國宏觀人口規模發展趨勢的前提下，審慎考慮高職院校的預期招生規模，并據此制訂高職院校的教師招聘、校園固定資產投資等規劃方案，確保高職院校制訂規模適度和結構適度的辦學資源投資方案，以維系高職院校的可持續發展能力。（2）高職院校應當秉持實事求是的辦學原則，通過調整辦學結構的方式來建構地域依存式的高職院校。高職院校要根據自身實際發展實力和地域社會經濟發展現狀來制定辦學方針，通過與區域經濟特色深度結合的方式形成特有的學科結構、優勢專業、辦學層次和管理理念，與區域社會與經濟體相輔相成、相互依生。

4.基于專業特色的優勢資源集聚式辦學結構調整策略。（1）高職院校應當集中優勢辦學資源，打造特色化專業建設道路。區域經濟發展和產業升級對高職院校提出培養高素質實用技能人才的迫切需求，但不少高職院校盲目追求辦學規模和辦學層次，忽視對辦學質量的控制和辦學結構的調整。在專業結構設置方面，高職院校盲目追求大而全的專業結構設置，在辦學結構設計上缺少創新視野，以過度關注龐大的專業設置來取代對辦學質量的關注，分散了有限的辦學資源，既沒辦法新設專業，也降低了對既有專業建設的必要投入。部分過度擴張的地方高職院校應本著科學發展的理念，適度收縮學科建設規模，精簡專業門類，通過對現有專業設置的揚棄來拉開與兄弟院校之間的辦學結構差異，打造特色化高職辦學之路。（2）高職院校應當以優勢專業為核心，打造由若干關聯專業構成的辦學實力突出、畢業生就業市場競爭能力強的專業群。專業集群內的各專業所需實踐操作訓練資源，可以在同一實訓平臺內得以優化整合。受制于辦學經費、師資力量和生源質量等多種因素的制約，多數高職畢業生缺乏在人才市場上的核心競爭力。通過打造以優勢專業為核心的專業集群，高職院校可以充分發揮專業教師團隊的集體優勢，在特定專業集群上集中優勢辦學力量，以改善實訓教學軟硬件設施與設備。高職院校可以在其優勢專業集群內部實現教學資源共享，從而有效提高生均教學資源占有量，提高學生的實踐技能訓練水平。若想借助企業力量來推動專業集群共享式實訓軟硬件投資，必須將辦學結構調整戰略向區域經濟發展戰略方向靠攏。高職院校需要密切關注最新的實業界技術進步動向，密切跟蹤新型產業對高職人才提出的新要求，強化對高職專業特點的提煉，運用專業集群戰略為區域經濟發展模式的轉變和產業升級戰略的實現提供完整的產業鏈人才供給服務。