高職院突發事件預警機制的構建

王海英

一、高職院突發事件預警機制存在的問題

1.缺乏完善的高職院突發事件管理制度。由于國家尚無專門的《院園安全法》，教育部也尚未制定院園突發事件管理的具體條例，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理院園犯罪與治安問題，對在院學生傷害案件的歸責原則、事實認定、處理標準沒有涉及，對學院應該履行的具體管理職能沒有詳細規定，對院園突發事件給當事人造成的具體損害沒有評估標準，對院園突發事件機構設置及其相應的權力和責任沒有提及。學院一旦發生突發事件，如管教沖突、學生受傷、教師侵害學生人身權利等，學院、學生個人及責任人應該各自承擔什么樣的責任，學院和教師分別承擔哪些行政、刑事等法律責任，在法律上都還沒有規定。因此，對相關問題的解決僅靠學院慣有的一些規章制度已無法滿足現實需要，更起不到突發事件前期預警預防的作用，這給高職院突發事件的管理帶來極大的挑戰。

2.缺乏常設的突發事件管理機構。現階段，高職院內部應急管理機構多為臨時性的松散組織，如由學院負責人臨時牽頭組建而成的工作領導小組，這對于實施持續有效的突發事件管理存在很大的不足：一是臨時組建的工作小組在人員構成和工作內容上不具有延續性，對于突發事件處理后的經驗和教訓不能有效整理和存儲，因此在此類事件再次出現時無法及時預警；二是在應對突發事件時，往往需要學院內外各個機構的合作，臨時組建的工作小組在進行相關協調時每次都需要花費大量的時間與成本，往往錯失工作良機；三是臨時領導小組事先沒有一個有效的應急處理計劃或應急預案，難以在很短的時間內形成一套成熟的應急處理操作方案并付諸實施；四是臨時性的機構缺乏制度和規范的保障，削弱了其職能的有效性。缺乏常設性的組織機構，大大降低了高職院突發事件的預警能力。

3.缺乏暢通的信息溝通渠道。由于高職院突發事件難以預料，在突發事件爆發前后，如果學院沒有建立良好的信息溝通渠道，缺乏與政府、學院、家長、媒體等利益相關體的信息聯動機構，就會使自身陷入被動狀態。建立有效的信息溝通渠道能快速恢復平衡。目前，我國很多高職院缺乏暢通的信息溝通渠道。

4.缺乏完善的應急預案體系。高職院突發事件應急預案最終目的是將突發事件的危害降到最低值。根據文獻資料和統計資料，當前各高職院所具備的突發事件應急預案與要求標準存在很大差距，主要存在應急預案簡單籠統、應急預案的可操作性差、未建立分級和分等預案、應急預案缺乏有效的演練等問題。

5.缺乏必要的應急教育。目前高職院很少注重對師生應急能力的培養，很多師生沒有突發事件應急演練的經驗，缺乏基本的自我保護能力。當遇到突發事件時，無法冷靜思考，表現過激而出現一片混亂。因此，加強對師生應急能力的教育與培養是高職院突發事件預警機制的基本環節及重要組成部分。

二、高職院突發事件預警機制的構建

1.加強法制建設，提供制度保障。高職院突發事件管理的各個部分、各個環節、各個階段和各種管理行為都要以法律、法規和制度規范作約束。只有在依法治院的基礎上，明確學院與教師、學院與學生、教師與學生之間的法律關系，規范各方面的行為，依法保護每一個人的合法權益，營造學院教育的法制氛圍，才能實現學院管理的法治化目的。加強法制要做到規范高職院突發事件管理立法、強化高職院師生的法律意識、完善各高職院自身管理的規章制度及設立高職院履行法律職責的專門機構。

2.建立管理機構，提供組織保障。首先，高職院應設立管理突發事件委員會，這是最高的決策層，由院領導組成，主要對關系學院層面的問題進行決策。委員會主任可以由院黨委書記、院長擔任，所有院黨委副書記、副院長作為副主任，秘書長由院長辦公室主任擔任，委員包括所有院領導、參與負責學院突發事件管理工作的院長助理、各職能部門行政負責人、各院（系）黨政負責人、學院法律顧問以及心理咨詢等方面的專家。其次，突發事件管理委員會下設管理突發事件的辦公室，由參與負責學院突發事件管理工作的院長兼任辦公室主任，成員由專家、教授、部門領導組成，針對突發事件開展管理工作、預警的發布等。再次，各職能部門、各院（系）以及學院各直屬單位要結合本單位實際建立相應的突發事件管理小組，精心安排人員負責參與突發事件的管理，明確工作職責，保持信息暢通，按照高職院突發事件管理委員會及突發事件管理辦公室的要求開展工作。最后，突發事件管理辦公室下設安全組、資料組、宣傳組、輔導組、聯絡組、醫療組、后勤組、教務組、基建組、法律組、紀檢組共11個明晰的團隊，并賦予相關職責，其在高職院突發事件管理委員會的領導下，由高職院突發事件管理辦公室作為總召集單位負責總體協調，高效運作，各司其職。高職院突發事件管理委員會是整個高職院突發事件管理機構的最高決策層，下級突發事件管理機構在其統一領導下開展工作。具體來說，由高職院黨委書記，院長親自掛帥的突發事件管理委員會的主要職責是全面負責學院各類突發事件的管理，對涉及安全穩定工作的重大問題和事件及時做出決策并進行有效預警和干預。突發事件管理辦公室的主要職責是在高職院突發事件管理委員會的領導指揮下，負責制定和完善高職院突發事件管理預案，開展突發事件管理評價，負責相關信息的收集和整理，負責監督和協調全院各所屬單位做好突發事件的預防和處理工作。職能部門、院（系）以及院直屬單位的突發事件管理小組的主要職責，是在高職院突發事件管理委員會及突發事件管理辦公室的領導和指揮下，負責本單位職責范圍內的突發事件管理，同時，積極支持與配合高職院突發事件管理委員會及突發事件管理辦公室的工作。

3.加強信息溝通，提供信息保障。在任何管理中，溝通都非常重要，突發事件的管理更是如此。一旦突發事件不可避免地發生，加強信息溝通可以讓管理者協調各方面的行動，做出及時、準確的決策。高職院應構建完整的加強信息溝通的制度。信息溝通包含內部溝通和外部溝通。內部溝通包含突發事件管理機構內部的溝通和與院內師生的溝通兩個方面。只有內部溝通切實有效，才能穩定軍心，將全體師生員工凝聚起來形成一股合力，共同預防和應對突發事件。外部溝通包括教育行政主管部門、衛生防疫部門、安全穩定部門、新聞媒體、社區等方面以及與學生家長之間的溝通。

4.設置應急預案，提供措施保障。近年來，隨著高職院突發事件的不斷發生，越來越多的教育人士和政府部門認識到制定高職院突發事件應急預案勢在必行。高職院突發事件管理委員會應針對可能發生的突發事件制訂一套完整的應急計劃。高職院突發事件預案涉及學院的方方面面，內容應是較為全面的，并按預警的不同等級劃分。高職院突發事件應急預案應包括管理總體預案、專項應急預案、基層應急預案、部門應急預案等。

5.開展應急教育，提供素質保障。預警系統作為高職院突發事件管理中預防突發事件的關鍵環節，是對預警對象、范圍中預警指標關鍵因素進行分析，確定預警對象與突發事件情勢發展之間的因果關系，以此進行早期預測。應急能力強是預防突發事件必須具備的首要素質。加強學生的應急能力的培養教育尤為重要。大學生預警應急能力培訓應包括心理培訓、知識培訓、溝通培訓、學習突發事件的應急預案及在模擬情境中進行演習。

6.完善預警系統，提供技術保障。高職院突發事件預警系統是學院為了能盡早地預測事件的發生和減少突發事件帶來的損害而建立的一套能夠感應突發事件來臨的信號監測與報告系統。通過判斷系統發出的信號與突發事件之間的關系，可以幫助學院突發事件管理者對突發事件的產生做好心理的準備，并迅速轉入突發事件管理狀態，采取及時行動，防患于未然，有效地預防和處理突發事件。

高職院突發事件預警系統的建立涉及很多環節，必須面面俱到。其運行主要依靠高職院突發事件管理機構，同時與學院現有的行政組織機構相交錯、工作內容相融合。

三、高職院突發事件預警機制的運行

在高職院突發事件預警機制的構建框架中，法制建設位于最核心的位置，為整個預警機制的構建和實施提供制度上的保障。法制建設的不斷加強和完善，可以使高職院對突發事件的處理更加規范和有力。高職院組織管理機構的建立是突發事件預警機制構建和運行的基礎，是對突發事件進行預防和處理的管理者和組織者，為突發事件的預警機制的各方面建設提供組織保障。信息的有效溝通，可以保證突發事件管理者及時準確地做出決策，整合和協調各方面資源立即采取相應的行動。信息溝通制度的加強，有助于提高整個預警機制的管理和運行的效率。應急預案是應對突發事件的行動指南，可以在很大程度上提高處理相應突發事件的能力，使突發事件的管理更加科學化、規范化、理性化。對高職院師生加強突發事件的應急教育，是學院突發事件預警機制的素質保障，有助于突發事件中各項措施的順利實施和有效執行。預警系統為突發事件的管理提供了技術保障，有利于突發事件的快速發現和及時處理。

高職院突發事件管理的核心是高職院的全面安全。突發事件的發展包括潛伏期、爆發期和恢復重建期3個階段；突發事件的管理包括突發事件的預警與預防、針對突發事件的準備、對突發事件的反應和突發事件后的恢復4個環節。突發事件的預警機制是突發事件管理的重要組成部分，一個完善有效的預警機制，不僅能對突發事件進行有效預防和緩解，而且能在突發事件發生時，提供迅速有效的應對措施，有利于在突發事件結束后及時采取善后恢復。

對突發事件的積極應對和有效處理是構建和諧社會的重要保障。《中華人民共和國突發事件應對法》是我國的第一部專門針對突發事件的法律法規，其實施使我國今后應對突發事件有了法律規范。各高職院應更加重視提高自身應對突發事件能力，加強對預警機制的研究，在實踐中不斷發展完善，加快和諧校園建設的步伐，從而促進整個社會的和諧發展。