澳大利亞系統化職業教育運行機制分析與借鑒

金向陽

一、服務公民職業需求的全方位社會化職業教育系統

1.以培訓包為核心的系統化職業教育標準體系。澳大利亞具有完備的國家培訓框架體系（NTF The National Training Framework），該體系由澳大利亞資格證書框架（AQF Australia Qualification Framework）、培訓包（TP Training Package&mutual recognized endorsed courses），以及澳大利亞質量培訓框架（AQTF Australia Quality Training Framework）三部分組成。其核心是行業企業參與制定的培訓包，培訓包已成為聯系職業教育和行業企業的紐帶，澳大利亞職業教育與企業的緊密聯系與合作體現在培養標準及由這種培養標準所確定的內容上，它是一種系統化的、培養標準層面的合作。這使得職業教育不但能夠始終圍繞行業企業的需求，又保持了職業教育的相對獨立性。與我國分散的、沒有落實到培養標準上的合作有著本質的區別，避免了單個職業院校與企業合作的高成本。

培訓包的制定固然和政府的推動有密切的關系，但政府并不是起決定作用，真正強大的是民間組織、行業協會以及公民。培訓包體制形成的真正動因是澳大利亞民眾對于職業培訓的訴求以及企業對于合格員工的需求，而作為澳大利亞民選政府必須對此做出積極的回應，整個TAFE職業教育體系就成為服務型政府為國民提供優質職業教育服務的有力保障。澳大利亞公民不但醫療免費、義務教育免費，而且國民接受職業教育也只要支付1/5的學費，其他的4/5由政府承擔。這充分體現政府財政取之于民、用之于民的原則。我們剛到伊拉瓦拉TAFE學院當天晚上看到電視新聞一家企業裁員1000名員工，第二天政府就召集TAFE學院負責人開會，政府撥數百萬澳元讓TAFE學院培訓這些被辭退的員工，以幫助他們迅速找到工作，政府的服務反應速度可見一斑。我們考察的伊拉瓦拉TAFE學院14個校園幾乎均勻分布在整個臥龍崗地區，這些校區都是政府根據當地居民對于職業教育的需求設立的。即使某些校區招生人數偏少，政府也要根據當地選民的意見看是否能關閉該校區。

2.簡單、實用、有效的系統化TAFE學院質量管理體系（質量培訓構架、質量管理構架）。為保證培訓包培養標準不折不扣地落實，澳大利亞通過兩個質量體系予以保證。一是質量培訓框架AQTF（AQTF Australia Quality Training Framework），由ANTA（Australia Nation at Training Authority）委員會下設的NTQC（Nation at Training Quality Committee）組織開發，于2001年6月頒布，7月1日起執行。AQTF是保證國家統一的高質量職業和培訓教育系統的基本標準，如認證培訓機構RTO的標準；授權認證機構的標準和對培訓機構的審核；審核員以及審核管理的基本方法和要求；職業教育與培訓課程開發的指導方針等。該質量體系的重點是保證職業教育的師資質量，從事職業教育的師資必須具備職業教育培訓四級證書，以使教師具備符合要求的職業培訓能力及職業技能評估能力。與我國目前招聘職業院校教師要求教授、副教授職稱，以及碩士、博士學歷不同，澳大利亞擔任技術與繼續教育學院的教師沒有職稱的要求，學歷也只要求具備比所教專業高一級的學歷，但一般需要符合三個基本條件：取得培訓行業四級證書，取得所教授專業的大專以上文憑，取得教育專業本科文憑。教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職教師比例占70%。澳大利亞TAFE學院沒有科研項目，教師沒有職稱、學歷、科研、論文壓力。可以看出澳大利亞對于職業教育教師的任職資格更注重實際應用能力的培養，沒有學術的等級制束縛，更符合職業教育的實質，有利于聘請真正的高技能實用人才充實教師隊伍，教師能夠將主要精力放在職業培訓的質量上。我們看到TAFE學院聘用的教師往往要求其在行業中是較為頂尖的技術人才，如我們考察的多媒體藝術設計專業，其外聘教師就參與過大片《指環王》的制作。

二是質量框架（AQF Australia Qualifications Framework）,其職能是保證教學實施的質量。澳大利亞質量體系分為外部監控和內部監控，在實際操作過程中這兩個體系是完全聯通的。外部監控主要由政府設立的職業教育監管機構進行評價，TAFE學院內部設有質量監控部門，每年要用調查問卷的形式調查1000余名學生及1700家企業對于培養質量的反饋，調查得出的數據必須毫無遺漏地上報給政府質量監管部門。同時，調查結果也全部公布在TAFE學院的網站上供全校參與討論。內部質量監控部門采用風險管理的方法，及時發現阻礙學院達成培養目標的障礙。質量監管部門要在每個月向學院匯報學生教職員工的意見建議，并提出改進措施。教職工所提意見都顯示在學校網上的意見建議檔案系統中，只有在這些問題得到解決的情況下，意見建議檔案系統才會關閉。學校的層面沒有像我國針對教職員工個人的考核標準。根據澳大利亞法律，學校不能夠隨意開除教師，根據規定只要教師不出現大問題，他們的工資水平參照公務員的水平，每三年長一次工資。教師的工作時間有明確的規定，一周35小時，20小時上課，10小時備課，5小時輔導學生，工作任務單一明確，教師可以一心一意地將精力放在學生培養的質量上。如果某個教師出現問題，也是大家一起幫助其改進。對教師的監督主要來自于學生對于教師的反饋。如果學生普遍反映某個教師上課有問題，那么給這個教師6個月到一年的改進期，如沒有改進才考慮辭退。盡管所考察的TAFE學院已有120余年的歷史，據了解從學校層面竟沒有教師被聽過課。可以看出如此嚴格的質量保證體系，監管的并不是某個具體教師，而是整個學校的質量管理系統，所以關注系統才是保證質量的根本。

3.靈活但嚴格的系統化教學計劃實施及考核。TAFE學院的教師根據培訓包來具體制定實施教學計劃，培訓包包括課程（一般5門必修課，7門選修課），達到證書要求的表現標準（performance criteria），所需要的技能以及知識（skill and knowledge），達到證書培養要求的證據指導（evidence guide）等內容。根據培訓包，上課教師在主任教師的指導下，集體協商制定相應的教學計劃以及考核評價標準。考核的形式相當靈活，包括書面、實際操作、作品、第三方的證據、具體工作崗位上的證據等。考核一般在任課教師認為學生基本達到了相應技能水平的情況下進行。雖然考核從照顧學生的角度形式非常靈活，但質量標準卻很嚴格，據考察了解，軟件編程的三級證書通過率往往只有20%左右。教師在具體實施培訓包的過程中，雖然有很大的靈活性，但最終也要保證培養質量完全符合培訓包的要求。每年學院的質量監管部門要對教師的課程考核標準進行評估，抽查的比例是1/3，抽查日期被稱作學院的評估日，教師都要認真對待。

二、TAFE學院成功經驗的啟示與借鑒

1.高度的社會合作與意識融通基礎上的系統化職業教育合作。職業教育是與社會高度融合的教育，因此職業教育的目標并不能夠依靠職業院校本身完成，而是需要企業行業與學校協作，體現在更高層面的職業培養標準上。只有職業教育的培養標準真正符合企業行業的需要，職業教育的目標才能實現。澳大利亞的職業教育恰恰完成了職業標準上的行業與學校的系統化整合，培訓包成為連接職業院校與企業行業的橋梁，在這方面政府、行業、教育界體現了高度的合作性。同時，培訓包體系的建立有賴于行業協會的自治性特點，正是行業協會的自治性，使行業能夠實現自我管理，將行業對于員工職業標準的訴求體現為共同意志，并且最終上升到國家層面，同樣，公民對于職業的訴求也通過服務型政府體現為國家意志。這些最終成為國家強有力的職業教育政策及法律，落實在現實中。從澳大利亞職業教育的方方面面可以看出社會廣泛合作的系統化運作。無論是學校內外的質量監控體系，職業院校與大學合作實訓資源的互補性利用，還是教師的教學計劃的制訂，都可以看到建立在平等融合基礎上的系統化運作。澳大利亞職業教育的先進性，不是單純重視實踐能力、重視實用技能的先進性，更是系統合作的先進性。在社會平等協作氛圍中，實現資源的節約、社會的融合、職業的平等。

2.人性與法治高度統一的系統化職業素養培育。澳大利亞TAFE學院實質上是服務型政府為國民提供優質職業教育與培訓的機構，在整個教育實施過程中都體現服務的理念。一般實施小班化教學，15個人為一個班級，很多教室鋪有地毯，上課時間根據學生的需要靈活進行，晚上白天都可以。教學充分尊重學生的個性發展，考核可以根據學生的需要靈活設置，不能到學校進行考核的，也可以采用網上或提供第三方證據的方式進行。學生與教師之間直呼其名，不但在學校如此，在澳大利亞的公司老板與職員之間也是直呼其名，這也體現人與人之間的平等尊重。TAFE學院雖然對學生不進行專門道德教育，但處處體現出對權利的尊重，在入學之前，學校明確告知學生有什么樣的權利。如果教師上課不好，如何主張自己的權利，甚至在學生考試的試卷上也可以看到這種權利的告知與確認。一般每個證書的學習都有關于職業安全的教育，如在商科類教學中，就有辦公室椅子如何擺放不妨礙到他人等處處為人考慮的細節。在教學中也看到了對法律學習的重視，在財會專業四級證書的12門課中有2門法律課：財會法和商法。這使人體會到當被教育者的權利得到充分尊重與確認的時候，被教育者對于他人的權利也會給予尊重與確認，這也恰恰解釋了澳大利亞學校雖然沒有道德教育，但又處處感受到人與人之間文明禮遇的原因。

3.以誠信為基礎的系統化質量評價體系。就整個TAFE學院的管理體系來說，相對我國要簡單得多，很多部門只有1～2個人。就質量保證體系來說，也簡單得多，但質量評價體系卻非常有效，甚至是高效，關鍵是有誠信作為保障。在大多數情況下，職業院校的培養質量問題并不是一個太復雜的問題，只要抱著誠信的態度，就不難看出問題的根源。但這些問題往往又不是某一個人的問題，而是系統的問題。只有對整個教育教學系統進行改進，整個學院的教育質量才可能得到提高。所以質量評價科學地講并不是評價某一個教師，而是評價整個學校的質量保證系統，沒有誠信作為保障，這種評價不可能完成。

伊拉瓦拉TAFE學院公開透明的質量改進方式是TAFE學院質量保證的根本。內部質量風險管理的方法、改善管理的咨詢體系，沒有誠信求真的精神作為保障、沒有自省以及勇于面對的勇氣，是難以做到的。