中部地區中外合作辦學的困境與出路

王道勛

中外合作辦學在培養模式、教育理念、學科建設、專業設置、教學方法、學生管理等諸多方面為國內高校深化改革、調整結構提供了有益的經驗，其自身所具有的優勢和特點也日益顯現，成為我國高等教育不可缺少的重要組成部分。

《中原經濟區建設規劃綱要》指出，加快提升高等教育整體水平；推進與國內外知名高校開展學科基地建設等合作，促進人才加速向中原經濟區內集聚。中外合作辦學項目和機構在高素質人力資源開發體系上責無旁貸。在推進中部地區中外合作辦學發展的同時，如何進一步提高人才培養質量，更好地發揮其對于本地發展的推進作用，是我們面臨的重要課題。只有加強研究，總結經驗，規范辦學，加快引進優質教育資源，消化吸收先進辦學理念，創新人才培養模式，提高教育教學質量，才能推動中部地區中外合作辦學健康、有序、快速發展。

一、中部地區中外合作辦學面臨的三大矛盾

（一）生源質量與培養目標之間的矛盾

中外合作辦學的初衷在實現“不出國的留學”，但在中部地區，由于學生水平與其他同層次的學生相比，有明顯的差距，教學要求與學生水平之間的矛盾比較突出，中外合作辦學的優勢在中部地區并未彰顯，反而在一定范圍內出現一些矛盾，甚至在一定程度上有所激化。

（二）國外優質資源“引進”與“消化吸收”之間的矛盾

中部地區高等教育中外合作辦學規模不斷擴大，相關政策和法規也逐步完善，但引進國外優質教育資源特別是專業核心課程的比例不高，外國教育機構教師來華授課的比例也偏低，因此辦學質量難以保證。省情、校情是中外合作辦學生存和發展的基礎。引進的教育資源最終要在中部地區高等教育的大環境中成長，外來的教育資源必須有個本地化的過程，經過吸收、消化，方能呈現強大活力。

（三）公益性原則與營利性動機之間的矛盾

中外合作辦學項目和機構以高收費著稱。由于政策法規的不完善，合作辦學在公益性原則與營利性動機之間矛盾突出，導致辦學成本難以“陽光核算”以及經濟收益“隱性化”等問題，這是制約中部地區高等教育中外合作辦學發展的瓶頸之一。

二、中部地區中外合作辦學的出路設想

（一）成立中外合作辦學指導辦公室

針對不同情況，派出專家組分批調研。下設省級或校級中外合作辦學研究所，針對“生源質量與培養目標失調”等現象，開展中部地區中外合作辦學特色化辦學專題研究。《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的堅定落實，是中部地區中外合作辦學成功的保障。應試行“合作辦學示范單位”掛牌制度，即在中部地區合作辦學項目或機構中，由單位自主申報，對入圍單位在政策、經費等方面予以支持。在此基礎上，逐步打造品牌項目，提升中部地區中外合作辦學形象。規范審批制度，限制低水平的合作辦學發展，對那些達不到合作辦學要求的，堅決不予通過復核。加強宏觀調控，根據各地區的經濟文化發展需要等特點進行合作項目布局。

（二）建設外籍專家人才庫

實現資源共享，籌備省級外方人才中介機構，著力提高各合作辦學單位引進外國教育優質資源的比例和質量。

1.制訂科學的優質教育資源引進計劃。堅持學校可持續發展，統籌學校教研實際及學科發展，制訂合理的人才引進計劃，明確學科專業、學術水平、教學能力等要求；加強對引進人才的管理，構建科學的人才考評機制，促進人力資源的合理開發與成長激勵，營造有利于人才成長的環境，形成人才引進與使用的長效機制。

2.強化引進優質師資渠道，加強師資隊伍建設與管理。外籍教師是中外合作辦學過程中人才資源的重點。根據《條例》規定，中外合作雙方必須提供各自優質的資源，包括人力、物力以及各方內部的協調能力等。因此，必須嚴格執行條例，加強監督，要求外方合作學校保質保量地選派優秀師資承擔教學任務，嚴格教師準入制度，確?；舅刭|和水平，開展相關培訓，并制定標準，加強對教師的考核。

3.消化吸收，建構國際化的課程體系。合作辦學成功的核心之一在于引進國內急需的，具有國際水平的課程和教材。當前合作辦學引進的并非都是優質的、先進的資源體系，必須批判性地加以選擇、消化、吸收。我國高等教育在教育內容和課程體系上，歷來重視系統性和專業性。為使中部地區高校更好地適應國際化辦學要求，合作辦學主體應在課程方面進行改革：一是在公共基礎課程中開設關于我國憲法法律、公民道德、國情省情以及風土人情、歷史沿革等方面的內容；二是選用國際先進的教材，創新教學模式，聘請外國優秀專家學者來本校講學；三是在相關專業、學科的教學內容中及時補充國外最前沿的學術成果、研究思想等。

4.加強學科建設，加大教學內容、教學方法的引進力度。要結合本校實際加強學科建設，開發特色專業。既要考慮短期效益，開設見效快的應用性專業，更要遵循教育規律，重視教育本質，開設可持續發展的學科。合作辦學主體應跟蹤世界科技前沿，用最新的科技成果更新教學內容和教材。只有教學內容體系先進、充實，才能緊跟時代，切實提高中部地區合作辦學的質量和水平。

5.建立一套合理的資格認證和質量認證體系。中外合作辦學要保證質量、取得應有的成效，國際質量認證必不可少，但跨國高等教育的質量認證是非常復雜的。高等教育體制各要素在不同國家體制下有著不同的特征，各國對教育質量的定義有所不同，質量評估的方法也有各自的特色，因此評估指標也不可能一致。雖然如此，高等教育培養人才、服務社會等功能是基本一致的，因而可以找出可比較的質量因素，從個性中找出共性，建立我們自己的完善的質量體系，包括辦學過程的規范、教學質量的評估、管理體制的完善等，進而在國際教育中得到認可。

（三）學習國內發達地區合作辦學的有益經驗

加大與國內發達地區合作辦學高校的交流與合作，嘗試省際合作辦學的交換生制度，激勵中部地區部分優秀學生跨校學習，省際學分互轉、學歷互認，實現名校資源共享，從而帶動中部地區合作辦學的發展。加強交流，激發各合作辦學單位的活力和積極性，方能切實提高教育質量。探索各合作辦學單位預提合作交流專項經費，?？顚Ｓ?，并且參與交流和培訓的人員中，普通教職工必須達到60%以上。

（四）探索合作辦學新機制

1.創新內部管理，激發合作辦學活力。完善合作辦學理事會、董事會和聯合管理委員會制度，明確各方職責，提高決策的科學性與透明度。依法辦學，維護教育主權，保證教師和學生的合法權益。端正合作辦學的指導思想，堅持公益性原則，自覺抵制將中外合作辦學當作學校創收手段的錯誤認識和做法。進一步改變主管部門與合作辦學主體的關系，充分發揮職能部門的指導作用，完善行政審批程序，為合作辦學提供寬松的發展環境。

2.加強質量管理。質量觀念是質量管理最重要的問題。只有首先確立正確的質量觀念，才能開展相應的培養模式創新與改革，從而逐漸形成相應的管理模式和質量保障體系。目前，社會需要的多是技能型人才，合作辦學主要集中在社會緊缺的各類應用型專業。要確保辦學主體的社會地位，就必須實現學生的預期目標。一是充分發揮合作辦學的優勢。通過系統的教學訓練，強化學生的國際交流能力，更好地熟悉國際通行準則和國際交流方式。通過便捷的交流平臺，讓學生更容易接觸到國外先進的教學理念和課程內容。二是切實提高學生的實踐和創新能力。通過大量的實踐教學過程，培養學生真實的實踐能力，使其更快適應實際工作需要和社會競爭。三是加強培育學生的人文精神。在提高學生職業技能、增強適應社會能力的同時，培養學生的人文精神以適應更高層次的發展，如開拓精神、能承擔風險的心理素質和經受挫折的意志品質。

3.創新學生管理。合作辦學教育對象的現狀，決定了中外合作辦學在學生管理方面，需要秉持“寬進嚴出”的現代教育理念，將人性化的服務意識融入嚴格、有序的管理工作。設立一套嚴密的學業預警和指導制度，搭設互動的家長信息平臺。平臺即時更新學生的成績、出勤、班主任評語、教師評語等信息，便于家長及時了解學生在校情況，建立與學院的直線溝通渠道。學業預警和指導制度，即按學期檢查和預警學生學業情況，將學有阻礙的學生分流出來，進行有效的單獨指導和督促，幫助他們順利完成學業。

三、中部地區中外合作辦學需要注意的問題

（一）合作辦學與普通教育的關系

中外合作辦學在促進中部地區高等教育改革與發展的過程中初步發揮了重要作用，這主要體現在：豐富了教育供給，滿足了群眾多樣化的教育需求；創新了辦學機制，推動了教育教學改革；拓展了融資渠道，改善了辦學條件；拓寬了人才培養途徑，為社會輸送了大批專門人才。同時，要從維護我國的教育主權利益高度，防范發達國家的教育傾銷。在通過中外合作辦學培養中國發展急需的大批高質量人才、開展辦學體制和人才培養方式的創新上下功夫，高度重視辦學過程中違背高等教育的發展規律、不利于中部地區高等教育發展的情況。

總之，中外合作辦學是高等教育發展的“雙刃劍”。在中外合作辦學活動中，應該最大限度地發揮其積極作用，讓中外合作辦學切實起到促進中部地區高等教育發展的作用。

（二）自主辦學與試點評估的關系

中外合作辦學評估試點有兩個目標：一是實現合作辦學的良性發展，進一步強化改革開放的意識，堅持以改革的方式、開放的心態、積極的行動來推進中外合作辦學的規范和良性發展；二是實事求是，注重效益，在保證評估效果的同時，減少工作的形式化，節約各方面資源，務求實效。因此，高校合作辦學主體要正確認識合作辦學試點評估的意義，以評促建，以促進教育教學質量的提高。

中部地區應不斷完善中外合作辦學，既要擁有自己的獨特理念、完善的質量管理和評估體系，也要對外國教育資源進行有效吸收。只有這樣，中外合作辦學才能顯現出強大的生命力，促進中部地區高校的教育教學改革，為中原經濟區建設集聚人才。