職業院校校企深度合作機制中的契約關系研究

劉紅磊

自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）頒布以來，國家大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，各職業院校加強校內實習實訓基地建設，積極加強與企業的聯系，走校企合作之路。但總體來看，目前校企合作層次較淺、穩定性較差。究其原因是多方面的，但校企合作中各主體的利益訴求不明確、訴求利益的途徑匱乏、缺乏行之有效的契約關系等都是重要的影響因素。正確認識各利益主體的訴求，構建有效的契約關系來明確職業教育校企合作中各主體間的關系，是促進校企合作、工學結合的重要途徑。

一、職業教育校企合作契約關系現狀分析

（一）校企合作契約關系單一

當前校企合作中的契約關系主要表現為職業院校與企業簽訂的合作協議，如職業學校與企業簽訂的訂單班培養協議、校外實訓基地協議及學生頂崗實習協議等。這些協議主要涵蓋學生培養、學生就業等領域，這些協議僅僅是學校與企業簽訂的，僅反映了院校與企業之間的契約關系。實際上，校企合作過程中涉及多個利益主體，如學生（家長）、企業中的指導教師、職業學校選派的指導教師等。只有這些主體的權利和義務得以明確，校企合作人才培養才能落到實處。如在頂崗實習期間，學生具有在不同工作崗位輪換頂崗實習的權利，獲取頂崗實習的勞動報酬的權利；同時，具有服從企業安排和管理，不能無故離職等義務。企業實習指導教師具有獲得帶徒報酬等權利，具有指導學生頂崗實習的義務。學校實習指導教師也應明確規定其權利和義務，不僅具有指導學生實習和管理學生的權利，同時也具有參與企業技術改造、保守企業技術或商業秘密的義務。總之，由于目前校企合作契約關系單一，致使學生實習期間不服從管理、擅自離崗的現象比較普遍；企業出于保護技術和商業秘密的緣故，校企合作難以深度融合。企業實習指導教師因缺乏有效的激勵機制對學生實習指導存在積極性不高、責任心不強等現象。

（二）校企合作契約內容不具體

從以上的分析來看，校企合作雖然表面上表現為學校和企業兩方，實際上涉及的利益主體比較多，是一個在校企雙邊協議框架下多方利益主體簽訂的多個協議。目前，院校與企業所簽訂的合作協議，大都是框架性協議，協議中雙方的權利和義務表達不充分，或雖有表達也僅僅是企業從保障企業自身利益出發，院校從保障院校自身利益出發。企業只在乎能不能從學校得到合格的員工，院校往往只在乎能建立幾個訂單班、幾個校外實訓基地以及學生能不能完成初次就業等，而對于學生的培養方式、企業培養責任、實訓基地的使用、學生實訓崗位的安排以及學生實訓管理等方面并沒有做出詳細的約定，造成校企合作契約缺乏可操作性。

（三）校企合作主體不規范

校企合作契約是職業院校與企業就頂崗實習、實訓基地建設以及學生培養就業等聯合辦學事宜達成的協議，其實質是一種民事合同，二者之間的契約關系是民事契約關系。有效的民事法律關系應當具備三個條件：一是民事主體合格，二是民事法律關系內容合法，三是存在引起民事法律關系產生、變更和消滅的法律事實。但是在現實中，一些職業院校，尤其是高職院校，為了充分調動各個教學單位校企合作的積極性，鼓勵各個二級單位去與企業合作，由于合作企業是某大集團或大公司的分公司或部門、車間，這些企業合作單位也不愿意讓總公司與學校簽訂合作協議，這樣往往是兩個不具有法人資格的二級單位簽訂簡單合作意向書，有的甚至僅僅是口頭協議。無論是學校中的二級教學單位還是集團或總公司的分公司，其在法律上都不具備獨立的民事主體資格，使得校企合作契約不具備法律效力。

二、制約校企合作契約關系不完善的原因

（一）政府主體地位缺失，缺乏有效的法律法規支撐

我國職業教育現有的校企合作模式大都屬于以學校為主的校企合作模式，學校和企業是校企合作的主體，缺少政府相關部門的引導和規范，缺少行業協會的指導①。2010年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”落實國家的要求，一些地方如河南省、寧波市、唐山市等出臺了《職業教育校企合作促進辦法》，明確了學校、企業、各級政府及有關部門的責任，雖然文件規定企業為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員，并做好教學實習和頂崗實習前的安全培訓工作和實習期間的勞動保護、安全等工作，但是，由于缺乏翔實的實施辦法，難以指導職業院校和企業簽訂翔實的合作協議。此外，教育主管部門也沒有制定出校企合作協議的規范式樣來指導校企雙方簽訂協議。教育主管部門只注重校企合作契約的形式審查，而不注重校企合作的監督與管理，不利于校企合作協議落到實處。此外，雖然一些地方政府對校企合作給予了一定的財政補貼，但這僅僅是一種引導，如果不對參與校企合作的企業提供稅收上的優惠政策，就極大地降低了企業參與合作的熱情，使得校企合作契約流于形式，難以得到落實。

（二）校企合作不能共贏，企業積極性不高

合作是互利共贏的事情，互利、共贏是合作的前提。縱觀國外的校企合作，大多數企業培訓搞得好，企業培訓有場地、有設備、有專人，所以校企合作水到渠成。我國許多企業都沒有專門的用于員工技能方面培訓的場地和資源，對新進員工大多是簡單的廠規、廠訓方面的培訓，所以校企合作缺乏共同的基礎。同時，企業以營利為目的，追逐盈利和利潤是企業的本質，雖然技能熟練的高技能人才能夠給企業帶來更多的經濟效益，但參與職業教育培養存在利益外溢的現象，企業更樂于從市場上直接招聘人才，所以參與職業教育的意愿不高。此外，從各地出臺的職業教育校企合作促進辦法對學校責任的規定中明確提出教師要積極參與企業的技術改造、產品研發和科技攻關等項目，促進科技成果轉化。但是，由于我國職業院校多年封閉辦學，許多教師僅是教書匠，缺乏實踐經歷和能力，難以參與企業技術改造，實現互惠互利。

（三）學生頂崗實習學校存在較大的風險責任

2009年教育部、財政部和中國保監會聯合下發了《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》，文件明確規定“投保主體是中等職業學校，保障對象為參加頂崗實習和教學實訓的中等職業學校在籍學生”，并要求“參加實習的學生人人參保、應保盡保”。這一文件的出臺標志著中等職業學校學生實習期間發生的風險由保險機構承擔，化解了學校的責任，但學生實習期間的風險與實習管理成反比，校企合作條款不詳時，可能使企業對實習學生的管理產生松懈，且一旦學生在實習期間發生了傷殘事故，保險公司需要對傷殘等級進行認定，由于投保人是學校，學生家長更多地要求學校全權負責，尤其是保險公司的理賠達不到家長的要求時，家長更多的是找學校而不是保險公司，這會使學校增加大量的人力和財力，從而降低了頂崗實習的積極性。此外，目前對高職院校學生實習和教師到企業實踐，國家還沒有出臺相關規定。

三、校企深度合作機制的主體構成及其利益訴求

校企合作契約的廣度和深度取決于校企合作的廣度和深度，而校企合作不僅僅是學校和企業兩方面的事情，它是一項復雜的工程，涉及多方面的利益主體。職業院校的利益相關者是在對職業院校有一定“投入”的基礎上，能從職業院校獲得一定利益并產生一定影響的各類主體（個人或群體）②。分析這些利益主體的利益訴求是完善校企合作契約關系的重要工作。

（一）職業院校的利益訴求

職業院校的主要任務是培養高素質技能型人才，通過校企合作主要解決一些在人才培養過程中難以解決或解決不好的問題，主要表現在：第一，培養學生的操作等職業能力。近些年來，通過基礎能力建設，大多數職業學校建立了較完善的校內實習實訓基地，許多是模仿企業真實環境建立的，但由于職業教育中的部分知識和技能是隱性的，只能在具體的工作崗位上才能掌握，離開了真實的企業職業環境，就難以習得。因此，只有通過企業頂崗實習，才能有效培養技能型人才。第二，建立“雙師型”教師隊伍。“雙師型”教師是職業教育師資隊伍的特色。職業院校通過校企合作，一方面要讓專業教師經常到企業實踐，了解行業企業的用人需求，掌握先進的技術和操作能力；另一方面，也要從行業企業聘請一定的專業技術人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，建立實踐技能課程主要由高技能水平的兼職教師講授的機制。第三，補充學校辦學經費，優化人才培養環境。與普通教育相比，職業教育的投入比較大。20世紀80年代，經合組織（OECD）發布的數據表明，職業教育辦學成本是普通教育的2.63倍。完全依靠政府投入是難以支撐的，必須鼓勵企業等社會力量參與辦學。同時，隨著科學技術水平的不斷進步，培養學生實踐能力的實習實訓設備需要不斷更新和改造，完全依靠政府投入建立校內實習實訓基地難以經常更新實習實訓設備；而通過校企合作，學生到企業頂崗實習，不僅能有效解決職業院校實訓基地建設經費短缺的問題，而且也能讓學生掌握先進的知識和技術。第四，提高畢業生就業水平。就業水平是衡量職業院校辦學質量的重要標準。職業院校與行業企業進行合作，尤其是學生到企業頂崗實習，掌握企業生產經營的技術技能，熟悉企業的環境和文化，畢業后能夠零距離上崗，企業往往選擇在本企業頂崗實習的學生，這在很大程度上減輕了學校畢業生的就業壓力。

（二）企業利益訴求

企業是校企合作的主體之一，而其以利潤最大化為行為準則，在校企合作過程中必須謀求到利益，主要包括：第一，獲取高素質技能型人才。企業擁有高素質技能人才是提高產品質量和增強市場競爭能力的重要途徑。企業與職業院校合作，通過冠名班、共同制訂培養方案、提供頂崗實習崗位、為學校提供設備等方式直接參與職業院校的人才培養，希望所培養學生的能力能夠為企業所用，提高企業人力資源水平。第二，共享教育資源。企業要發展必須加強自身的人力資源建設。目前，我國許多企業都沒有建立完善的企業員工培訓基地，隨著現代企業的發展和產品市場競爭的加劇，企業希望通過校企合作，能夠培訓企業員工，提高員工素質。此外，許多職業院校創建了設備先進的生產性實訓基地，企業希望通過校企合作利用學校實習實訓設備開展研發試驗以及產品生產，提高企業技術水平，擴大企業生產規模，降低企業的經營成本。第三，協同創新。當前，我國處于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的新的歷史階段，企業處于產品更新換代和產業升級時期，企業希望通過校企合作利用職業院校專業教師的專業優勢，為企業技術創新、產品開發提供技術支撐。

（三）學生及家長的利益訴求

學生是校企合作的直接參與者與受益者。其利益訴求主要表現在：第一，保障自身合法權益。對于企業和學校而言，學生在校企合作過程中處于劣勢地位，其權益不受侵害是學生的首要訴求。學生希望在頂崗實習過程中自己的人身安全得到保障，在出現意外情形時，能夠得到有效的救助及賠償。同時，學生在頂崗實習過程中，為企業生產付出了勞動，創造了價值，學生也希望在企業頂崗實習中獲得合理的報酬，降低自我培養的成本。第二，提高自身專業技能和綜合素質。學有所成、學有所用是學生受教育的最終目標。學生希望通過校企合作能夠獲得職業發展所需的知識、高水平的職業技能和職業遷移能力，能夠在未來的就業市場中擁有較強的競爭力，為未來的職業生涯發展鋪平道路。第三，實現有效就業。學生期望自己頂崗實習的企業是比較好的企業，通過頂崗實習能夠獲得企業長期穩定并具有發展前景的工作崗位，希望就業企業的薪金報酬和福利待遇比較高，今后的職業生涯有上升空間。

（四）政府的利益訴求

政府作為職業教育的主導者和校企合作的倡導者，顯然是職業教育校企合作中不可或缺的主體，其在校企合作中的訴求主要表現在：第一，培養高素質勞動者，促進社會就業。一方面，校企合作培養人才，學生在企業按職業崗位能力進行職業訓練，學生掌握了企業所需的崗位勝任能力，實現了零距離就業，減少了政府就業安置的壓力；另一方面，企業獲得了高素質技術技能人才，促進企業轉型升級，推動企業發展，從而帶動整個行業、產業的發展，促進經濟社會的發展。無論是促進就業，還是促進社會經濟發展，無一不是政府職能的體現。第二，優化教育資源配置，實現社會經濟效益最大化。教育經費的投放和使用始終是教育資源配置的主要內容，實現經濟效益最大化是政府配置教育資源的重要法則。國家大力推行職業教育校企合作，一方面希望職業院校能夠引入行業企業資源開展職業教育，降低國家財政負擔；另一方面也希望國家投入的優質教學資源能夠為企業服務，創造較高的經濟效益。第三，規范校企合作行為，降低合作成本和風險。在職業教育校企合作過程中，學校和企業都有各自的利益訴求，學校以降低辦學成本為行為準則，企業以能夠創造最大經濟價值為準則，在校企合作頂崗實習的過程中，學校可能認為頂崗實習是企業的責任，減少學生頂崗實習期間的管理和監督；企業出于自身利益可能把頂崗實習變成了頂崗勞動，最終損害的是學生的利益。因此。政府應制定學生頂崗實習的要求，保障學校、企業和學生的利益，使合作成本和風險降低到最低。

三、完善校企深度合作契約關系的對策

（一）國家層面

職業教育作為一種跨界的教育，任何一個部門都無法有效地解決職業教育校企合作的跨部門、跨領域的現實問題③。國家作為職業教育的主導者，雖不直接參加校企合作，但是對于校企合作能否有效展開，校企合作契約關系能否得到有效落實，國家發揮著極其重要的作用。

1.國家制定保障校企合作的法律法規。學校和企業是兩個不同的利益主體，而且追求的價值不同，要想讓二者有機地結合，必須從國家制度層面上予以解決。近些年來，我國部分地區加強了校企合作的法制建設。如2009年寧波市在全國首個出臺了《寧波市職業教育校企合作促進辦法》，2012年河南省出臺了《河南省校企合作促進辦法條例》，山東、陜西、甘肅、廣西等地也積極制定《職業教育校企合作促進條例》。這些地方法規有效地推動了校企合作。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》也指出：“制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”因此，應加快出臺國家層面的職業教育校企合作促進辦法，進一步指導地方加強校企合作法律法規的建設。

2.政府履行校企合作監督管理職能。校企合作契約關系雖然屬于民事法律關系，但校企合作關系到整個職業教育制度建設、人才培養質量和國家競爭力，所以國家教育主管部門應當加強對校企合作的監管。一方面，國家教育行政部門要出臺規范的校企合作文本，用于指導校企雙方簽訂合同；另一方面，要明確規定校企合作契約必須經教育主管部門審批備案，同時將備案的校企合作契約作為企業享受國家優惠政策的依據。此外，教育主管部門要指導職業院校落實好中職學生實習責任保險制度。例如，海南省全面推廣中職學生實習責任保險，從2011年起全省5萬名中職學生購買實習責任保險；福建省推行職校學生實習責任保險全覆蓋，要求全省中職學校、高職高專院校均要全面推行學生實習責任保險，經費可從職業院校學費中列支，免除學費的可從免學費補助資金中列支，或由相關合作企業支付，不得向學生收取保險費用；河北省在全省全面推行中職學生實習責任保險，規定在推行過程中要做到人人參保、應保盡保，并且不得向學生另行收取費用。

（二）職業院校與企業層面

1.明確契約雙方法律主體和實施主體。要明確法律主體和實施主體及其二者之間的關系。校企合作法律主體是具有法人資格的學校和企業（集團），而不能是落實校企合作的學校二級教學單位和企業沒有獨立法人資格的子公司或車間。也就是說，校企合作首先是學校和企業法人簽訂校企合作契約，在協議框架下，為了落實好校企合作，各二級教學單位才能與企業（某個部門）簽訂具體的實施方案，以便把校企合作落到實處。同時，由于學校和企業（集團）簽訂的協議具有相對穩定性，而校企合作隨著時間的推移，合作的內容也會不斷變化，因此落實好校企合作協議，也要求不斷完善具體的實施方案。

2.規范校企合作契約關系的主體內容。一方面，不斷規范校企合作協議內容。從2005年國家大力推行職業教育校企合作、工學結合辦學模式以來，我國職業教育校企合作取得了長足的發展，校企合作的實現形式基本穩定，主要有學生頂崗實習、教師到企業實踐、共建實訓基地、學校為企業員工開展培訓、企業為學校提供設備、學校專業教師為企業提供技術服務、引廠入校等。因此，國家要盡快出臺職業教育校企合作協議的規范文本，將主要合作內容予以明確，并盡量將合作的內容和方式等具體內容予以明確，指導職業院校與企業簽訂校企合作協議。另一方面，我國職業教育校企合作存在區域性差異，在各地區或各職業院校校企合作的表現形式存在不一致性，各職業院校應當按照實際情況和未來雙向合作意向，合理地取舍或完善校企合作協議，體現一定的靈活性。校企合作契約中尤其要明確學生頂崗實習期間雙方的權利和義務，為學生頂崗實習提供制度保障。

（三）職業院校與學生（家長）層面

1.職業院校與學生（家長）間的契約關系。校企合作中學生的頂崗實習或者半工半讀都是學校作為委托人通過約定將實踐教學的任務委托給企業來完成的④。學生一入學無形中就形成了學校和學生（家長）間的契約關系，到企業頂崗實習是一種學校委托企業開展教育的行為，因此，學生在企業頂崗實習中的法律關系仍然是學生（家長）與學校之間的關系，學生與企業沒有直接的關系。雖然培養學生高水平的職業技能、提高學生就業水平與質量是職業院校與學生共同追求的目標，也是學校與學生校企合作達成共識的契合點，但職業院校與學生利益之間也存在著不一致，需要通過契約明確二者之間的關系。由于部分職業院校學生尚未年滿十八周歲，因此，職業教育校企合作中學校與學生的契約關系需要延伸到與其父母的關系。

2.職業院校與學生（家長）間契約關系的內容。職業院校是開展職業教育的主體，校企合作無疑將教育的部分義務委托給企業第三方，這種委托需得到學生（家長）的同意。職業院校與學生（家長）間契約關系的內容應當包括：學校有義務為學生聯系企業并確定實習崗位，學校有義務保障學生實習崗位的輪換，學校有義務為學生崗位實習提供相關知識和技術指導，學校有義務協調學生與企業之間的關系等；學生有義務按照學校的要求進行崗位實習，學生有義務保護實習設備和工具的完好等。同時，對在頂崗實習中發生的事故風險，雖然如前所述國家出臺了相關的政策，但雙方的權利與義務還需在協議中予以明確。

（四）學校與學校實習指導教師、企業與企業實習指導教師層面

1.學校與學校實習指導教師的契約關系。目前，職業院校與教師都簽訂了聘用協議，但學生到企業頂崗實習是一個特殊的教學環節，教師的責任心和進取心不僅關系到學生頂崗實習的質量，而且與降低學生在實習過程中可能存在的風險也有很大的關系。同時，學校教師帶學生到企業頂崗實習，也是教師到企業實踐的一個重要環節，是學校向企業提供服務的一個有效的途徑。因此，學校實習指導教師帶學生到企業頂崗實習，在學校與教師簽訂的聘任協議框架下也要與學校簽訂協議，按協議約定的內容考核教師的工作情況。此外，為了減輕學校實習指導教師的工作壓力，一旦學生在實習過程中出現風險，處理賠償糾紛應由學校的專門人員來處理，以便學校實習指導教師安心指導學生企業實習，這也應納入協議。

2.企業與企業實習指導教師的契約關系。我國《職業教育法》規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。”如前所述，企業接納學生頂崗實習是一種受托行為。這一行為必須落實到企業具體的部門和企業實習指導教師。企業要想把學校委托的學生頂崗實習落到實處，除了精心制訂頂崗實習計劃外，還需要與企業實習指導教師簽訂契約，明確實習指導教師承擔的責任、擁有哪些權力以及享受的利益等。

［注釋］

①陳明明.論校企合作協議中的法律問題［J］.遼寧教育行政學院學報，2010（12）：62.

②李名梁.利益相關者視角下提升職業教育吸引力的關鍵要素研究［J］.河北師范大學學報：教育科學版，2013（5）：71.

③管平.職業教育國家主導模式的建立——對校企合作、工學結合的再認識［J］.中國高教研究，2013（6）：90.

④高山艷.法律視角下的校企合作制度［J］.教育與職業，2010（26）：12-13.