創業教育的貴州困惑與路徑

潘啟龍 劉 洋

(1.貴州省人民政府金融辦公室，貴州 貴陽 550004；2.北京師范大學政府管理研究院，北京 100875)

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創業教育的貴州困惑與路徑

潘啟龍1劉 洋2

(1.貴州省人民政府金融辦公室，貴州 貴陽 550004；2.北京師范大學政府管理研究院，北京 100875)

創業教育對推動創業實踐具有積極的作用。本文首先闡述了創業和創業教育的密切聯系；其次依賴網絡調研結果，分析了貴州創業教育的發展現狀和實現困境；再次對貴州創業教育的發展路徑進行深入剖析；最后闡述了創業教育的貴州樣本對欠發達地區的啟示意義。

創業教育；創業；貴州；欠發達地區

一、導言：創業與創業教育的關系

創業是創業者對自己擁有的資源、或通過努力能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。創業是一種勞動方式，是指在混亂無序、變化和不確定的環境中勇于承擔責任,積極主動地尋求與把握機會,高效地整合與利用資源,明智地決策,創造性地解決問題，創新并創造價值的過程。科爾(Cole)(1965)把“創業”定義為:發起、維持和發展以利潤為導向的企業的有目的性的行為[1]。

創業教育是培養人的創業意識、創業思維、創業技能等各種創業綜合素質，并最終使被教育者具有一定的創業能力的教育。創業教育被聯合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，被賦予了與學術教育、職業教育同等重要的地位。

“創業”和“創業教育”具有緊密的聯系。首先，創業教育努力培養受訓者的創業技能與開拓精神,以適應全球化、知識經濟時代的挑戰,并將創業作為未來職業的一種選擇,轉變就業觀念。它不僅傳授關于創業的知識與能力,更重要的是,要讓學生學會像企業家一樣去思考。其次,創業需要創業教育提供基礎,即要經過嚴格的學術訓練和知識準備,使創業者在創業過程中具備戰略眼光、溝通協調能力、營銷能力和決策能力,并具備較好的情商。

實踐中，創業活動往往先于創業教育發展，創業教育是在總結成功創業活動的基礎上，形成的理論、技能和知識積累。但就區域發展來說，我國“創業”和“創業教育”具有三種對應關系：一是創業誘致創業教育發展，由于創業活動十分活躍，成功的創業行為引起大量的模仿和跟隨，使得創業教育具有較大的潛在市場，并且創業教育本身也作為創業活動的一種得到蓬勃發展。這種關系主要存在于京、滬、廣、深等經濟發達地區，一般涉及高新技術領域，并且創業教育越來越像專業化方向發展；二是創業和創業教育同步發展，這是一種創業活動不太活躍、創業教育逐漸發展的關系，主要存在于中部地區和沿海中小城市，多以加工、種植養殖業的創業活動及其教育為主；三是創業教育驅動創業活動發展，這是一種創業活動不活躍，在高校、政府等創業教育驅動下，一些接受過創業教育的受訓人最終開始創業的關系。這種關系廣泛存在于中西部欠發達地區，由于外部力量的推動，創業教育先于創業本身發展起來。就貴州來說，目前其“創業”和“創業教育”主要是第三種關系。

二、貴州創業教育的現狀與困惑

2013年初，受貴州省教育廳委托，北京師范大學政府管理研究院課題組與光明網、中國網、中國廣播網、新民網等媒體合作，面向網民發起了題為“中西部省市創業教育調查——以貴州省為例”的網絡調研，對貴州創業教育的現實情況進行了綜合評估。

(一)貴州創業教育的發展狀況

近年來，貴州的創業教育比過去有了較大的提高，主要表現為5個方面。

一是各級政府高度重視創業，扶持政策面廣、力度大。支持各類創業活動得到了貴州省社會各界的高度認可和重視。國家和省市縣各級政府陸續制定了專項政策，一定程度上調動了社會各界開展、參與創業教育的積極性。2011年9月，貴州省委、省政府開展了“四個一百萬工程”(百萬農民工創業就業、百萬青年創業就業、百萬婦女創業就業、百萬職工奮勇當先)行動，以增加就業崗位為目標，以推動全民創業為主線，在 “十二五”期間，扶持100萬名農民工、100萬名青年、100萬名婦女創業就業，培養上百萬個小老板、工商戶、經紀人，帶動上千萬人就業。2009年，貴州省政府出臺了《促進以創業帶動就業工作意見》，鼓勵在開發區、工業集中區建設廉租標準廠房，作為創業者創業基地，引導創業者集中經營、集聚發展。

二是大學生創業教育發展較快。近年來，受國內外大學生創業教育的刺激和大學生就業形勢嚴峻的影響，貴州省大學生創業教育有了較大發展，各種大學生創業實踐活動得以如火如荼開展，創業教育已經廣覆蓋省內大專院校。貴州師范大學2006年成立了全省第一個大學生創業教育基地——貴州師范大學福特基金會貧困大學生創業教育基地。貴州大學與貴陽國家高新區、貴陽市科技局、貴陽市商業銀行簽署了《扶持大學生科技創業項目合作協議》等，分別從創業指導、資金扶持、金融合作三方面對促進高校畢業生創業工作予以有力支持，并建立了創業導師制度、創業專家咨詢委員會。貴州財經大學組織了創業無極限——大學生創業計劃大賽、大學生職業生涯規劃設計大賽。2012年4月，貴州省首家大學生KAB 創業教育基地落戶貴州財經大學，組織舉辦“創業論壇”等課外實踐活動，從而樹立起更加正確的就業觀、創業觀。

三是MBA教育快速興起。攻讀MBA學位是走向創業成功的重要橋梁，MBA教育與創業教育具有很大的交叉性，一個地區MBA教育的發展程度，從側面反映了創業教育的深度和創業活動的活躍程度。貴州省自2001年起開展MBA教育，目前有貴州大學、貴州財經大學兩所院校可以授予MBA學位，貴州大學還開展了EMBA(高級管理人員MBA)教育。MBA教育對創業活動有較大的支撐作用，據統計，MBA學生畢業后約20%選擇創業[2]。

四是職業教育、社會教育中開始出現創業教育。近年來，貴州省組織了一些面向各界人士的職業教育、社會教育，創業教育開始成為除了技能教育外的重要領域。2009年，遵義市被確定為首批國家級創業型城市創建試點，市人社局根據不同創業主體的實際情況和培訓需求，積極開展了相關創業培訓。遵義市人社局出臺了《關于推進創業培訓向城鄉勞動者全面覆蓋工作的意見》、《關于落實提升創業能力政策的實施意見》、《關于吸納民間社團組織參與創建國家級創業型城市工作的意見》等政策文件，動員民間社團組織和教育培訓機構參與培訓，強化創業培訓工作。

(二)貴州創業教育的現實困惑

盡管貴州的創業教育有了較大的發展，但是仍然存在諸多問題，也成為各級政府、創業教育機構和受訓者的困惑：為什么花了這么大的力氣，創業教育仍然成效不明顯、創業活動仍然不活躍呢？

一是經濟社會發展水平較低，缺乏創業教育的土壤。創業活動和創業教育需要大量財力、物力、人力的投入，必須建立在較高的物質文明基礎上，當經濟社會發展還沒有達到一定的程度時，創業對于大多數人還可望而不可及，創業教育顯然也就難以落地。貴州總體上屬于欠發達地區，經濟社會發展水平較為落后，具有創業夢想的人群數量較低，創業活動面臨著缺資金、缺項目、缺環境、缺信息等難題，創業教育發展因此受到明顯的制約。

二是創業教育認識不到位，政策支持明顯不足。一些地方政府、高校、培訓機構對創業教育的戰略意義缺乏明確的認識，重視程度不夠，所開展的教育項目多是將創新教育、就業教育拿來“舊瓶裝新酒”。大學以下各個階段的教育都未擺脫應試狀態，創業所需要的智力因素和人格特征自然難以養成。很多人對創業與就業，創造、創新、創業教育與素質教育的內涵存在模糊甚至錯誤的認識，忽視了創業教育的重要性。貴州省各級政府雖然出臺了一系列創業扶持政策，但是很少將創業教育單獨作為專項政策來制定，創業教育扶持、監管政策十分匱乏，缺乏推動創業教育發展的核心動力。

三是高校創業教育難以形成支撐作用。(1)貴州高校尚未形成將培養創業精神與開展創業實踐融為一體的創業教育課程體系，創業教育課程彼此孤立，缺乏內在有機聯系，創業知識和實踐課程的實施缺乏有效途徑和載體。(2)創業教育師資力量薄弱，大學生就業指導主要由高校負責學生工作的老師承擔，多是宣傳一些就業政策、就業形勢、應聘技巧等方面的知識，很少有專業、專職老師對大學生進行系統的創業指導。(3)創業教育經費不足，由于財政性教育經費投入不足，用于實施創業教育的平臺、項目等硬件建設方面的經費就更為捉襟見肘。(4)雖然高校創業教育得到了政府、高校、企業、科研機構的扶持，但這些支持仍停留在“點”上，沒有形成合力，尚未形成一套完整的、系統化的創業教育體系，學生創業缺乏持續發展的動力。

四是社會推動的創業教育發展緩慢。(1)職業教育發展緩慢，由于社會對職業教育的認可程度不夠高，貴州職業院校的生源狀況堪憂，具有實踐經驗的教師數量不足，致使職業院校的畢業生質量不高，缺乏創業所必需的基本素質。(2)社會上的創業教育開展少，政府部門、企事業單位、培訓機構很少涉及專業的創業教育，而占人口絕大多數的農村，僅僅是偶爾發放宣傳資料，基本處于盲區。(3)創業課程老化，很多課程往往是照搬照抄，沒有形成獨立的創業課程和系統的創業課程群，除了課堂講授外，案例研究、混合研討、模擬創業、與企業家面對面交流等更加務實開放的課程幾乎很難開展，不成體系。(4)創業教育模式封閉，內容陳舊，方法單一，缺乏創業思維和創新精神的教育，忽視受訓者的個性特點，受訓者不能根據自己需要選擇學習內容。

三、貴州創業教育的發展路徑

貴州大部分地區屬于欠發達地區，可以走依靠創業教育推動創業發展的道路，在此背景下，創業教育被賦予了更多的功能和更大的責任。針對貴州創業教育的實現困境，結合前述網絡調研反饋的建議和意見，將貴州創業教育的發展路徑總結闡述如下。

(一)擴展功能鏈條，促進創業教育與創業活動的聯動

現階段，多數的創業教育和創業活動是脫節的，一方面接受了創業教育之后，發現創業所需的資金、技術、場地等難以根本解決，受到的創業教育培訓在現實中無法施展；另一方面一些創業者基于熱情、資金實力雄厚等原因，跳過了創業教育階段，直接扎進了創業的大潮，結果弄得焦頭爛額。

從貴州的實際出發，需要擴展創業教育的功能鏈條，集成創業教育、創業輔導、天使投資等功能，使創業教育的受訓者通過創業教育的平臺，在接受創業教育的同時，和具體的創業活動聯通起來，能夠發掘出風險投資、產品市場、核心技術等機會。這就要求將促進創業教育放在經濟社會發展的優先位置，提升創業氛圍和創業實踐發展，將創業教育作為創業實踐的發動機，帶動創業、就業雙升級，使創業教育具有長盛不衰的魅力。

(二)構建多元主體，強化創業教育機構體系建設

目前，創業教育的實施分散在各個主體之間，職能劃分、受眾群體、體系建設等比較混亂，不利于形成功能互補、條理明晰的創業教育機構體系。

貴州下一步應廣泛動員社會各方面力量，特別是注意充分發揮高校、職業學校、社會培訓機構、共青團、婦聯、殘聯等各類組織的作用，調動企業履行社會責任的積極性，共同做好創業教育工作，加強創業教育師資隊伍建設，形成分工合作、相互協調、共同促進的創業教育機構體系，大幅提升創業教育供給能力，推動創業教育不斷向專業、適用、便捷的方向發展。

(三)加大扶持力度，強化創業教育保障體系建設

下一步，貴州應充分發揮市場機制在創業教育資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在創業教育體系建設的責任，將創業教育作為制定、實施和優化創業政策的基本目標。

堅持“規劃先行、統籌規劃、預留空間、逐步實施”的原則，瞄準創建西南地區創業教育示范省的目標，充分吸取國內外經驗，形成完整的規劃框架，設計好發展路徑。加強制定各項專門規劃、地市規劃，將各項建設、發展任務落實到項目，落實到機構，落實到責任人。

各級政府部門應發揮起牽頭抓總、統籌協調的功能，著重加大對創業教育重點項目的投入，建立多元資金籌措扶持機制，加快形成以政府投入為引導、企事業單位投入為主體的創業教育多元投入機制。同時建立創業教育經費補貼與培訓質量和促進創業效果掛鉤機制，提高創業教育的針對性和有效性。

從政策設計、體制改革、課程開發、師資開發等不同領域選擇專家，組建專家咨詢委員會，定期跟蹤指導、綜合評估。建立健全各部門之間的協調合作機制，對出現的新問題、新情況，及時進行溝通協調，分析研究解決辦法和應對措施。設立創業服務窗口，并在所屬網站和相關媒體開設創業政策和信息專欄，為各類創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、勞務供求等有關資訊服務。

(四)注重內容開發，強化創業教育課程體系建設

在未來，貴州創業教育應加強課程內容開發，根據創業教育目標選擇和設置課程內容，強調理論和實踐的結合，強調不同群體創業教育課程的差異性。一是大力傳授創新、創業基礎知識和基本原理，培養受訓者的創新、創業基本理念。二是加強實踐與調研，針對社會經濟熱點問題，收集創新、創業信息，從中尋找商機。三是加強創業實訓鍛煉，對那些接受基礎性創業教育以后、有創業愿望和行動的受訓者開展創業實踐指導和實戰訓練。四是加強創業精神培養，重點提升受訓者的辯證思維能力，自信、自主、自立、自強的企業家精神與良好的道德情操。五是激發創業熱情，邀請成功的創業人士、企業家、職業經理人等親臨現場，傳授創業經驗，組織受訓者到企業參觀、考察、訪問，開闊視野，增長見聞，引發創業興趣。

四、總結與啟示

比較之下，欠發達地區的創業活動和創業教育存在明顯的滯后，貴州在此提供了一個欠發達地區創業教育的樣本。

根據網絡調研結果，貴州的創業教育在時序上既有一定的發展，同時也存在大量的問題，造成了政府、創業教育機構和受訓者的共同困惑。同時，根據網絡調研反饋的意見和建議，可以歸結出貴州創業教育的未來發展路徑：將創業教育和創業活動聯通起來，形成完善的涉及機構體系、保障體系和課程體系等多個方面的復合創業教育體系。

這對于欠發達地區來說，具有積極的啟示意義。為什么創業活動不活躍？因為創業教育滯后；為什么創業教育滯后？因為創業活動不活躍。這顯然陷入了循環論證的怪圈，打破這一因果鏈條的最好方式，就是將創業教育向創業實踐延伸，使受訓者能夠通過創業教育得到創業實踐的技能、理念、資金、市場等多重收獲，進而驅動創業實踐的發展，形成良好的創業氛圍和環境。當然，這對政府特別是創業教育機構等提出了較高的要求，但是并非不能達到，現實中不乏成功的例子，比如李開復的創新工場就集成了創業教育、創業指導和天使基金的功能，而這將是欠發達地區創業教育機構的發展方向。

[1] Jeffry A. Timmons. New Venture Creation[M]. 北京：高等教育出版社，2007.

[2] 李善友. MBA不是為天才準備的 僅20%畢業后創業[EB/OL]. 騰訊財經，2012.6.11.

[3] 劉洋等. 服務貴州經濟社會加速發展的創業教育體系建設[R]. 非正式出版，2013.10.

(責任編輯 楊軍昌)

Entrepreneurship Education in Guizhou-Perplexity and Routes

PAN Qi-long1LIU Yang2

(Financial Office of Guizhou People's Government, Guiyang, 550004; Academy of Government Management, Beijing Normal University, Beijing, 100875)

Entrepreneurship education plays a positive role in entrepreneurship. This paper first expounds the close relationship between entrepreneurship and entrepreneurship education and then, on the basis of network investigation, analyses the state quo of the entrepreneurship education in Guizhou and the plight of its implementation and anatomizes the routes for entrepreneurship education development Guizhou, providing some implication of Guizhou sample of entrepreneurship education to under-developed areas.

entrepreneurship education; career planning; under-developed areas

2013-12-06

2012年貴州省教育改革發展研究課題“服務貴州經濟民生加速發展的創業教育體系建設研究”(編號：201201)階段性成果之一。

潘啟龍，貴州省人民政府金融辦公室博士，研究方向為： 劉 洋，研究員，北京師范大學政府管理研究院研究員、公共治理研究中心副主任，中國文化產業研究會秘書長。研究方向為：

G647

A

1674-7615(2014)01-0038-05