淺談市政工程造價管理策略

劉新亮

(深圳高速工程顧問有限公司，廣東深圳518000)

0 引言

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資工程，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有關(guān)市政工程的造價和施工質(zhì)量越來越受到人們關(guān)注，市政工程造價和施工方面的信息也逐漸走向市場。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也許不會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是關(guān)系到市民生活的方方面面，有著較大的社會效益。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平標(biāo)志著城市發(fā)展級別的高低。目前，省市財政不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高城市的品味和檔次。由于城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源是國家和地方財政，甚至是貸款，導(dǎo)致各參建單位對工程的成本造價關(guān)注不夠，滋生很多工程浪費(fèi)現(xiàn)象。

1 市政工程造價存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占工程造價很大比重的工程材料費(fèi)和人工費(fèi)也不斷發(fā)生變化，增加了市政工程造價控制的難度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將市政工程造價控制中的一些問題分析如下。

1．1 成本管理觀念比較薄弱

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金多由國家和地方財政出，設(shè)計單位在工程設(shè)計的時候，不考慮成本經(jīng)濟(jì)，對于一個工程項(xiàng)目，其造價的多少，只是在工程竣工的時候才最后確定。在工程的設(shè)計和施工階段的控制顯得很薄弱。事實(shí)上，對于一個工程而言，前期的設(shè)計階段和施工過程中的資金控制對整個工程的造價控制有著重要的影響。

1．2 設(shè)計管理制度不夠完善

工程項(xiàng)目的設(shè)計、規(guī)劃，以及用料對整個工程的造價控制有著重要的作用。設(shè)計的時候應(yīng)該有預(yù)算、有限度。但是，目前“限額設(shè)計”漏洞較多。這樣依然無法控制工程項(xiàng)目的投資造價，“限額設(shè)計”也只是表面文章。

1．3 施工過程中設(shè)計變更多

設(shè)計單位由于各種原因，在工程圖紙?jiān)O(shè)計的時候根本沒有對項(xiàng)目所在地進(jìn)行仔細(xì)勘察，設(shè)計方案考慮不夠周全，與周圍的建筑物也做不到和諧統(tǒng)一。在施工的過程中，這些弊端逐漸彰顯，不得已就要變更設(shè)計圖紙，導(dǎo)致一邊設(shè)計，一邊施工的現(xiàn)象。這樣，增加了工程項(xiàng)目造價控制的程度。甚至有的變更發(fā)生在施工之后，因此出現(xiàn)“返工”的現(xiàn)象，造成重復(fù)建設(shè)的投資浪費(fèi)。

1．4 施工企業(yè)墊資影響造價

有的施工單位為了爭得工程項(xiàng)目，就為工程建設(shè)墊付資金。甚至有的墊付已經(jīng)超出了合同的要求，這樣就會造成投資矛盾，發(fā)生索賠事件，嚴(yán)重影響了施工單位的發(fā)展，同時施工墊資也影響了工程造價。

2 加強(qiáng)市政工程造價的控制

為了解決以上工程造價中的問題，實(shí)現(xiàn)市政工程造價管理的科學(xué)性、合理性，筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

2．1 聘請工程造價師分析設(shè)計

市政工程在項(xiàng)目建議書提出時就應(yīng)該聘請國家注冊造價師或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位參與工程的設(shè)計。國家注冊造價師要對工程的可行性進(jìn)行研究分析，經(jīng)過詳實(shí)的勘察地域狀況和特點(diǎn)，撰寫出投資估算的編制。對工程實(shí)施的主要方向和材料的投資費(fèi)用要做出合理的預(yù)算，協(xié)助建設(shè)單位在工程設(shè)計階段做好造價控制工作。

2．2 提高設(shè)計成本控制觀念

2．2．1 設(shè)計與成本相結(jié)合

市政工程在設(shè)計階段，要和成本經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，改變原來設(shè)計和成本嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。工程設(shè)計時段為了成本控制，對設(shè)計方案的選擇需要進(jìn)行招標(biāo)。在設(shè)計招標(biāo)的時候，要全面評價設(shè)計方案的藝術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，選出最優(yōu)方案。讓“經(jīng)濟(jì)觀念”滲透到設(shè)計方案中。同時推行“限額設(shè)計”，根據(jù)投資估算和設(shè)計任務(wù)對工程造價進(jìn)行分析，科學(xué)合理的制定出設(shè)計方案。市政工程要注重造型設(shè)計和實(shí)用功能的兼顧，還要顧及城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免市政工程投資的重復(fù)浪費(fèi)。

2．2．2 簽訂詳細(xì)的施工合同

施工合同是施工單位和業(yè)主之間權(quán)責(zé)分明的依據(jù)，也是工程款支付和決算的依據(jù)。施工過程中，施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，對工程材料的選用也要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行，達(dá)到通過合同控制工程造價的目的。如果出現(xiàn)工程索賠的現(xiàn)象，合同還是最直接的依據(jù)。施工單位和業(yè)主在簽訂合同的時候要仔細(xì)謹(jǐn)慎，充分理解費(fèi)率超標(biāo)時的措施和包干風(fēng)險費(fèi)用的內(nèi)涵。

2．3 加強(qiáng)施工階段的投資控制

施工階段對工程造價的影響也比較大。雖然工程的設(shè)計和投資預(yù)算已經(jīng)確定，施工單位只要按照圖紙進(jìn)行施工即可，但施工階段是工程實(shí)體建設(shè)的主要階段，如果不嚴(yán)格控制，則會使整個工程的投資失控，使施工受到更嚴(yán)重的影響。工程施工階段主要注意以下問題。

2．3．1 嚴(yán)格控制工程變更

工程施工前要對施工圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，設(shè)計人員要對施工人員闡明設(shè)計圖紙的關(guān)鍵點(diǎn)，并和施工人員一起到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，再次確保設(shè)計圖紙的可行性，避免施工過程中返工現(xiàn)象的發(fā)生。如果圖紙有需要變更的地方，則要形成書面迅速提交監(jiān)理工程師，盡可能在施工前報請變更。如果在施工過程中出現(xiàn)需要變更的情況，如擴(kuò)大建設(shè)或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都要提交變更建議書給原審批單位，下發(fā)正式批準(zhǔn)變更的文件后，才可以變更施工，否則施工單位不可以進(jìn)行任何變更建設(shè)。

2．3．2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證工作

嚴(yán)格現(xiàn)場簽證，可以降低市政工程合同外費(fèi)用的比例。要求駐地監(jiān)理工程師要加強(qiáng)管理，做好施工現(xiàn)場的記錄。監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格現(xiàn)場簽證，杜絕發(fā)生工程完工后再簽證的現(xiàn)象。

2．4 嚴(yán)格市政工程的造價審核

從工程參與各方的角度來看，工程造價審核需要通過監(jiān)理→建設(shè)單位→政府審計部門的造價審核，層層審核的機(jī)制可以剔除造價上的錯誤，使工程造價盡可能的合理、準(zhǔn)確。從工程進(jìn)展方面來看，工程造價需要通過概算→預(yù)算→標(biāo)底→結(jié)算4個階段，每一個階段工作都是對工程造價的準(zhǔn)確性的一個提升。

2．5 工程造價實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

目前，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涉及到各行各業(yè)，工程造價人員可以利用網(wǎng)絡(luò)，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為以后的工程造價提供依據(jù)。通過互聯(lián)網(wǎng)，工程造價人員可以全面了解工程建筑市場，并可以對建筑材料價格走勢進(jìn)行比較分析。造價管理人員要隨時掌握市場動態(tài)，為工程造價提供更準(zhǔn)確的市場信息，以便進(jìn)行更合理的投資預(yù)算。工程造價的行情信息可以隨時在互聯(lián)網(wǎng)上查閱，這樣工程造價的限額就更公平合理，有利于群眾監(jiān)督。總之，工程造價網(wǎng)絡(luò)化，可以積累工程造價資料，為每一次工程造價預(yù)算提供最新市場信息，還可以限定造價范圍，保證工程造價的合理性。

3 結(jié)語

市政工程的造價控制應(yīng)該體現(xiàn)在工程的各個階段，從最初的工程設(shè)計開始就要進(jìn)行限額控制，最大限度降低工程的成本。建設(shè)單位在工程啟動時最好聘請工程造價師，參與工程的設(shè)計指導(dǎo)，或是聘請有資質(zhì)的咨詢單位參與工程設(shè)計方案工作。完善設(shè)計方案盡量減少圖紙?jiān)O(shè)計的變更情況，施工開工前一定要對工程圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底。如果有必要變更，盡量提前申報，以降低材料成本的浪費(fèi)。為了市政工程造價管理的有序進(jìn)行，要加強(qiáng)市政工程造價審核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。工程造價管理還可以與時俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的方式進(jìn)行管理，為工程造價提供數(shù)據(jù)依據(jù)和市場動態(tài)信息。所以，建立一套科學(xué)合理的市政工程造價控制管理體制，可以節(jié)約資金，發(fā)揮每一分錢的最大作用，更好地進(jìn)行城市建設(shè)。

［1］黃丹玲．淺談市政工程項(xiàng)目造價管理常見問題與應(yīng)對策略［J］．河南科技，2013(2)．

［2］趙立軍．市政工程項(xiàng)目造價管理中的常見問題及對策［J］．科技與企業(yè)，2012(11)．

［3］李凌霞，劉洋．市政工程項(xiàng)目造價管理的常見問題及應(yīng)對策略［J］．價值工程，2011(18)．

［4］汪小妹．市政工程造價管理問題探討［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2010(10)．