縣級財政預算績效管理瓶頸研究

楊根生

摘要：近年來，縣級財政部門對預算績效管理做了大量工作，付出了一定心血，也取得了長足的發展與進步，成效顯著。由于工作的剛剛起步， 在建設現代財政制度、順應時代發展的大趨勢下，工作進展與預期目標仍存在較大差距，當前縣級財政績效管理還有很大的改進空間，預算績效管理水平還需要進一步提升。本文將結合績效管理工作中取得的成績，探討存在的瓶頸，并試圖找出一條推進縣級績效管理工作向縱深發展的有效途徑。

關鍵詞：財政管理 財政預算 績效管理

近年來，隨著我國經濟體制改革的深入，財政預算管理也進行了重大改革，但一些深層次問題并沒有得到有效解決。針對財政預算管理中出現的問題，借鑒國外經驗，我國開始嘗試推行財政預算績效管理建設。2003年，在黨的十六屆三中全會上我國首次提出建立財政預算績效評價制度。2011年財政部印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）。但由于績效管理工作的復雜性，想說愛你不容易，工作成效并不理想。對此，總結當前縣級財政預算績效管理取得的成績，針對當前工作中出現的問題，本人試圖分析縣級財政預算的績效管理遇到的瓶頸，初步探討有哪些舉措可以破解這些瓶頸。

一、縣級財政預算績效管理取得的成績

從各地試點經驗看，縣級績效預算改革取得了一定的成績，主要表現在以下四個方面：

第一，縣級各機關事業單位財政績效意識明顯增強，提高了財政預算執行效率。預算績效管理改革實行以結果為導向的理念，引導各支出部門從結果出發考慮政策制定和實施。通過績效評價，對部門加強項目管理產生了強大的推動作用。

第二，保障了重點和法定支出，有效實現了政府職能。縣級財政部門在進行財政預算績效評價時，一般都是以重點項目、民生項目為重點，推動了財政資金投入向科技、教育、文化、衛生等民生領域傾斜。從預算執行結束后的事后評估逐步發展到預算執行的事前、事中、事后全流程績效管理新格局，有效保證了項目的實施效果。

第三，有效推動了財政預算管理方式的轉變。通過實行績效預算管理，由于把項目實施的績效評價作為項目申請資金的依據，使縣級財政部門和機關事業單位紅藍兩方的“分錢”攻守中解放出來，實現了從“人為分錢”向“制度分錢”的華麗轉身。

第四，財政大監督格局得到有效加強。通過建立績效評價機制，把績效評價與預算編制、預算執行相結合，使縣級財政的大監督格局得到進一步強化。

二、當前財政預算績效管理中存在的瓶頸

（一）財政績效意識還不能更大程度地深入領導管理理念之中

績效管理的意識還不能很好地深入縣級部門領導管理理念之中，很多單位重支出、輕績效，全力爭錢花錢，跑“部”前進，忽視資金使用的效率。還有的認為績效管理只是事后例行檢查，對其重要性理解不足 ，走個形式草草收場，最終導致這種績效管理走向形式化、流程化。

（二）財政預算績效的評價指標不夠完備

《財政支出績效評價管理暫行辦法》對基本的標準做出了原則性規定，在縣級基層具體實施的時候又不能完全滿足實際。各地進行績效評價時， 其評定標準都是各地區各部門制定的，隨意性大，也不規范，很難真正發揮考核的作用。縣級有些單位在編制評價指標時，都偏向于選擇易于完成的定性指標，而定量指標卻很少，這樣就很難反映真實情況。注重那些看起來光鮮的指標，故意忽視那些基礎的能夠反映事實真相但不夠鮮亮的指標。

（三）績效評價的法律還不完善

目前，我國尚沒有一個預算績效評價方面的法律法規。沒有法律的支持，改革推進速度自然沒人過問與理睬，今年推進還是明年推進，人為因素影響程度很大，這在一定程度上阻礙著改革的推動進程。

（四）績效評價結果利用不夠

在實際編制預算過程中，項目能否立項并獲得資金支持，更主要取決于績效以外的因素，因為績效評價差而調整或不予安排預算的情況很少發生。況且，績效評估信息被作為內部信息而不對外公開。

（五）預算績效管理隊伍人員匱乏

預算績效管理是一項龐大的系統工程，需要專業人才做支撐。但現實情況是，現有預算績效管理人員很難滿足工作的需要。有部分縣市通過政府購買服務的形式引入第三方中介機構進行獨立評價，但還沒有完善的第三方中介機構質量管理制度。

三、有效解決縣級財政預算績效管理瓶頸的幾點建議

（一）強化目標，推進績效管理改革

績效目標是開展績效管理工作的出發點和落腳點。當前很多績效評價工作僅就評價而評價，缺少績效評價的目標。從這一點上看，有必要把績效評價的目標管理放在更加突出的位置。縣級預算單位在申報支出預算時，要制定出具體的、有據可循的績效目標。縣級財政部門對績效目標要認真核對與審查，重點是目標的實施是否切實可行、績效指標是否合理、預算安排與資金需求是否科學。

（二）完善預算績效評價建設，推進績效管理改革

預算績效評價在績效管理中是尤為重要，它是預算績效管理的核心。設置科學合理的評價指標是其核心環節。評價指標不僅要切實可行，更要全面，不能讓預算單位鉆制度的空子。縣級財政部門要選擇影響面大、資金多、社會關注度高的預算項目，聘請中介機構進行評價，并逐步提高績效評價資金規模占財政支出資金的比重。要建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的促進經濟社會事業發展。

（三）深入推進預算績效的評價反饋與結果應用

縣級財政部門要做到績效評價與預算安排相掛鉤、相結合，這樣才能達到優化財政資金分配，引導績效管理工作向縱深發展。同時縣級財政部門將預算績效評價情況向有關部門進行及時反饋，強化他們的責任意識，以提高財政資金的效益。建立績效管理定期報告制度，按時將績效評價結果報送縣級人大和政府，形成更高層級的監督管理，進一步形成“用錢必問效，無效必問責”的監督制度，進一步提高財政資金的使用效率。

參考文獻：

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