長三角部分省市知識產權工作調研報告

熊紹員，葛松如，胡智政，儲怡士

(1.江西省知識產權局，江西 南昌330046;2.江西省專利事務所，江西 南昌330046)

2013年9月23日至29日，對安徽省、江蘇省(含無錫市、蘇州市)、上海市、浙江省寧波市等省市及相關園區和企業的知識產權工作進行了考察調研。考察期間，考察組通過富有針對性的走訪、召開座談會、實地考察等形式，對長三角地區各省市知識產權工作的思路、做法、特點、經驗有了比較全面的認識和感受。

1 基本情況

所考察的長三角地區各省市知識產權事業與經濟建設同步發展，均走在全國前列。其主要表現為各級領導高度重視、戰略定位高、經費投入大、工作基礎好、機構隊伍健全、服務體系完善、企業創新活躍、人才培養通暢，實現了知識產權創造、運用、保護和管理各項工作穩步推進、協調發展的良性格局。主要表現如下［1～3］。

1.1 率先打造經濟發展升級版，知識產權支撐作用大

長三角地區尤其是以上海為中心的江浙滬核心區，落實中央“兩個率先”的戰略定位，提前部署動作快，頂層設計定位高，正在走出一條知識產權戰略引領科學發展、專利技術支撐發展升級的率先現代化之路。上海市委市政府今年初提出創建“亞太地區知識產權中心”，已與世界知識產權組織、國家知識產權局簽訂框架協議;江蘇省今年在全國率先打造“知識產權強省”，專利擁有量占全國近1/4，省委、省政府領導每年到國家局走訪會商;安徽省著力創建“合蕪蚌國家自主知識產權示范區”，2012年全省專利申請授權增幅達54%和33%，強力支撐了該省科技創新綜合水平，當年由全國第15位提升為第9位，進位列全國第1名。

1.2 專利申請和授權量增長迅速，區域自主創新能力強

長三角地區各省市都十分注重以專利改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業，知識產權創造能力不斷增強，專利申請量和授權量增長迅速。安徽省2012年申請專利74 888件，同比增長54.2% (其中申請發明專利19 391件，實用新型36 641件，外觀設計18 856件)，居全國第7位。授權專利43 321件，同比增長32.6%(其中發明專利3 066件，實用新型27 191件，外觀設計13 064件)，居全國第7位［4］。江蘇省2012年全省專利申請和授權量分別達到47.27萬件和6.99萬件(發明專利申請和授權量分別達到110 000件和160 000件)，占全國總量的24.72%和23.21%。其中實地考察的蘇州市專利申請和授權數量為139 965件和98 276件(其中發明專利申請和授權量分別為31 984件和4 309件)，分別比上年增長37%和27.2%，連續10年增長30%以上，位居全國大中城市首位。無錫市專利申請量也呈現由2010年的30 000件、2011年的50 000件到2012年的80 000件快速增長趨勢［6］。上海市2012年全年專利申請量為82 682件，其中發明專利申請量為37 139件，同比增長15.5%。專利授權量為51 508件，其中發明專利授權量為11 379件，增長24.2%［5］。浙江省寧波市2012年專利申請量為73 647件(發明專利7 387件)，同比增長54.8%，授權量為59 175件(發明專利2 065件)，同比增長58.5%，專利申請量和授權量居全國副省級城市前列。僅寧波市鄞州區2012年專利申請和授權量分別為22 095件(發明專利2 461件)和18 955件(發明專利472件)，同比分別增長33.7%和49.3%，專利申請量和授權量連續3年在浙江省縣級單位中排名第1，并是全國首個受省政府通報表彰的專利大區。這些數字充分說明長三角地區各省市自主創新能力大幅度提升，專利申請已進入高速增長階段［3］。

1.3 健全了管理和服務體系，知識產權管理服務水平高

長三角地區各省市高度重視知識產權管理體系建設、人才隊伍建設、專利代理機構建設，使知識產權工作體系不斷完善，知識產權專業人才培養逐步規范化、制度化、經常化、專業化。

安徽省知識產權局隸屬于安徽省科技廳，副廳級建制，全省16個設區市均成立了知識產權局(其中6個正縣級，9個副縣級，1個科級)，105個縣(市、區)中有67個縣(市、區)成立了知識產權局，大部分與科技局兩塊牌子一套人馬。全省共有專利代理機構20家，專利代理人273人。江蘇省知識產權局為相對獨立的副廳級行政建制，機關共有行政編62名，事業單位有工作人員87名。全省13個省轄市全部設立知識產權局(蘇州成立了主管全市專利、版權工作并為政府組成部門的一級局)，103個縣(市、區)全部掛牌成立知識產權局。此外，還成立了南京理工大學知識產權學院、國家知識產權人才培訓基地(南京工業大學、江蘇大學)，9個省級知識產權人才培養基地等。上海市知識產權局為正廳級行政單位，機關在職在編48人，13個區縣均成立了知識產權局。全市有代理機構85個，代理人達850余人，培養專利管理工程師600余人，上海大學、復旦大學、上海交大、華東理工大學等高校建立了知識產權學院，先后成立上海市知識產權發展研究中心、上海知識產權仲裁院等專業機構。擬協調設立世界知識產權組織分部(亞太知識產權中心)。寧波市知識產權局為正處級建制。全市注冊的專利代理機構達9家，還有10余家專利代理分支機構［1，2］。

1.4 加強知識產權保護，創新發展環境好

知識產權保護工作從單一的行政執法轉向執法與服務并重，單部門獨立執法轉向多部門聯合執法并重，屬地管理轉向與區域間協作并重，這是長三角地區各省市知識產權保護的一個顯著特點。各省市都為地市配備了統一標識的執法車以及移動執法設備等，無錫市還注重執法人員的培訓和實踐工作，組織部分人員到復審委掛職學習，這樣大大改善了執法條件，提高了依法行政水平和執法能力。2012年安徽省知識產權系統共受理專利案件162件，辦案量比上一年度年增長2倍，結案率高達80%。中國(安徽)知識產權維權援助中心幫助該省重點企業成功維權，為企業挽回經濟損失近10億元。上海市浦東新區還成立了由律師、行業專家及政府官員組成的知識產權調解委員會，2012年完成了100多件案件，大大提高了知識產權案件的結案率。

1.5 知識產權優勢企業培育工程長足進展，企業創新主體作用優

長三角地區各省市以提升自主創新能力和核心競爭力為重點，加速知識產權優勢企業培育，逐步形成具有地方特色和產業特點的自主知識產權企業群。安徽省下發了《合蕪蚌自主創新綜合試驗區知識產權托管試點工作指導意見》，合蕪蚌專利申請量和授權量占全省的50%以上。目前，安徽省有全國企事業知識產權試點單位46家，示范單位2家，全國專利工作交流站3家，省知識產權優勢企業60多家。江蘇省高新技術企業超過6 000家，共有600多家企業參與年度知識產權管理標準化示范創建，90多家企業被評為示范創建先進單位。上海市漕河涇開發區為國務院批準的國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區和國家級出口加工區，開發區內2011年被認定為首批上海市知識產權試點園區之一，園區有270多家高新技術企業。2013年榮獲國家知識產權服務業集聚發展試驗區的稱號。這些省市在知識產權優勢企業培育方面起步早、動作大、見效快，不論是總量、質量上都具有很大的優勢。

2 主要經驗

長三角地區各省市始終把知識產權戰略擺在經濟社會發展戰略高度，作為轉型升級、提升自主創新能力和核心競爭力的關鍵環節，形成了各級領導高度重視、投入力度不斷加大、省直相關部門配合、省市縣上下聯動，企事業單位扎實工作，社會公眾關注和支持知識產權工作的良好社會氛圍。

2.1 領導重視列入考評是關鍵

長三角地區各省市切實把知識產權工作作為地方經濟騰飛之翼、創新型省份建設之魂，不論是地方黨委政府還是園區企業都高度重視知識產權工作，并均將年度專利申請和授權總量逐級納入對市、縣(區)、鄉鎮及街道領導的考核指標體系。2011年開始，安徽省政府對市縣目標考核總分100分，其中科技指標的8分，專利申請、授權量各占2分。江蘇省政府對市縣目標考核總分100分，其中知識產權的指標也占2分(其中萬人發明專利擁有量占1分，自主發明專利量占1分)。蘇州市每月統計局統計的指標中，都含有專利指標。該指標還納入創新型城市建設、轉型升級、科學發展的考核指標中。上海市成立由人大代表、政協委員、企業代表組成的評估組對知識產權戰略實施年度推進計劃進行考核。寧波市市長及時掌握各地專利授權動態，并就專利任務完成情況與區長約談。這些強有力的措施，極大地調動了各市縣開展知識產權工作。

2.2 經費投入加大資助是保障

長三角地區各省市堅持把加大知識產權投入作為推動知識產權事業發展的重要保障，設立了專利發展專項資金，逐步建立健全多元化的資金保障體系，用于專利申請、實施的資助和專利獎勵。安徽省逐年增加知識產權工作經費，2012年省本級僅專利資助專項資金增加到3 000多萬元，省、市財政對授權發明專利資助資金達1.6億元。江蘇省專利發展專項資金達到1.56億元，年均增長36.9%，各市縣財政投入4.5億元，年均增長57.9%。省局對授權發明專利獎勵資金達6 200多萬元。2012年僅無錫市本級專利發展專項資金達到4 000多萬元，其中3 000多萬元用于專利資助，對超過1 000件的專利大戶企業獎勵50萬，對200件和500件以上的企業給予不同級別的獎勵補助。2008年開始，市政府還設立了專利獎，對金獎給予10萬元獎勵，優秀獎給予3萬元獎勵。

2.3 出臺政策強化抓手是基礎

長三角地區各省市從建立政策法規體系入手，保證專利工作的有效開展。安徽省相繼出臺了《安徽省專利保護和促進條例》、《安徽省專利發展專項資金管理辦法》、《安徽省專利行政執法辦案細則》等一系列政策法規，建立了較為完善的一整套內部工作規程。江蘇省政府辦公廳每年下發《知識產權戰略年度推進計劃》，科技系統協同推進知識產權工作，在所有計劃項目申報和驗收要有知識產權指標。產權局還制定了《企業知識產權貫標計劃》、《專利技術實施計劃》、《知識產權服務能力提升計劃》等九大項目計劃。這些有力的政策措施促進了長三角地區知識產權事業快速發展。

2.4 搭建平臺發展服務業是途徑

長三角地區各省市知識產權系統注重為企業搭建知識產權信息服務平臺，引進代理機構，幫助企業了解本行業專利布局情況，借鑒或規避他人的專利技術，把握企業技術創新發展方向。無錫市知識產權局實施園區推進計劃，鼓勵代理機構進園區，并對進園區的代理機構免租金等優惠政策。寧波市鄞州區2007年至今引進了7家代理服務機構，對引進的知識產權代理機構提供辦公場所、3年免租等優惠政策，區委區政府也高度重視服務平臺建設，為寧波華智知識產權代理有限公司等代理機構頒發《科技創新重點平臺》牌匾。考察中還了解到江蘇省及寧波市鄞州區委托局下屬單位信息服務中心及代理機構幫助企業建專利數據服務平臺，以便企業及時了解同行業知識產權情況，規避風險，搶占競爭市場的先機。寧波市知識產權服務平臺為750家企業定制了1 130個中外企業專利特色庫。南京通用電器有限公司成立了知識產權領導小組，內設知識產權部，專門負責企業專利申請、聯絡、檢索等工作。貫徹落實了《企業知識產權管理規范》國家標準，建立了企業的個性化專利信息平臺，加強了包括專利信息數據庫、軟件商標信息登記和知識產權信息平臺的應用。2012年產銷售額1.1億元，擁有100余項自主知識產權，在同行業內處于領先地位。

2.5 宣傳培訓是前提

安徽省知識產權局組建了知識產權專家講師團，編輯了《安徽省知識產權講師團專家論文匯編》，開展了知識產權進機關、進企業、進黨校、進高校、進社區的“五進”活動，擴大了宣傳工作的輻射面，進一步增強全社會的知識產權意識。還有針對性地對企業負責人、專利聯絡員、執法人員進行培訓。上海市衛生系統成立了知識產權宣講團，推動醫療衛生機構開展知識產權工作。蘇州市知識產權局與蘇州大學合建培訓基地，在高新區知識產權研究院加大知識產權人才培養。為了提高執法人員的素質和能力，每個月派一個人到蘇州法院掛職培訓。這些宣傳培訓既普及了知識產權知識，又為企事業單位培養了知識產權實務人才。寧波市鄞州區依托專利服務中心和知識產權發展中心從高校中挑選10多名相對固定的專家，他們結合知識產權有著自己相對固定的研究課題，按企業要求進園區、企業、鄉鎮有針對性地免費開展培訓，每年開展培訓達100多次。這些宣傳培訓既普及了知識產權知識，又為企事業單位培養了知識產權實務人才。

2.6 企業創新是重點

立足企業，長入經濟，才能切實找準知識產權工作的出發點和立足點。安徽省知識產權局從全省2 000多家企業中挑選出2 033人組建成首批企業專利聯絡員隊伍，頒發證書，年度評優，促進企業專利工作逐步走上網絡化、組織化、專業化軌道。省局還開展千家工業企業發明專利“消零”計劃，每月定期公布各地企業“消零”進度，對專利量過千的企業給予嘉獎。上海市知識產權相關負責人認為要搞好企業知識產權工作，要對企業的情況爛熟于胸。市知識產權局與市經信委聯合發文，2013年將評選認定150家市級知識產權優勢企業，并安排5 000萬元專項資金。蘇州市開展知識產權密集型企業培育、企業知識產權戰略推進和實施等計劃，制定了《蘇州市知識產權密集型企業培育計劃管理辦法》，蘇州市企業專利申請量占全市總量的94.8%，專利申請量超百件的達348家，申請量超過500件的達25家。寧波市開展知識產權托管服務工作，既為企業與知識產權中介機構提供了面對面交流的機會，搭建了企業與知識產權服務機構開展緊密合作的平臺，又提高了企業知識產權保護的能力，進一步增強了企業的知識產權戰略意識。

3 主要差距

相較于長三角地區各省市知識產權工作，江西省在很多各方面都存在明顯的差距。

3.1 知識產權專項經費投入不足

江西省專利專項資金遠遠低于長三角地區，2012年僅1 200萬元，省本級今年才增加到1 700萬元，僅安徽省的1/2左右，江蘇省、上海市的1/10。設區市專利專項資金就更低了，個別設區市甚至分文沒有。

3.2 知識產權管理體系不完善

江西省11個設區市知識產權局，只有4個為副處級，其余均為科級，人員一般不超過5人，個別市局只有1名工作人員。2012年底100個縣(市、區)僅有15個縣設立了知識產權局或掛牌(股)，今年才增加到56個。

3.3 知識產權執法能力較弱

江西省知識產權局和大部分市局都沒有單列的專利執法專項經費，甚至沒有執法專項經費，無法滿足執法工作的需要。執法機構建設也滯后，全省11個設區市知識產權局中，只有南昌、九江、新余、鷹潭4個市局成立了專門的執法部門，其他市局都沒有專門執法部門。全省真正在專利行政執法崗位上工作的也不足20人。

3.4 知識產權創造能力不強

以企業為主體的職務申請僅占全省總量的40%，長三角地區均超過了70%。2012年江西省專利申請量首次突破10 000件大關，達到12 458件，授權7 971件。專利申請量和授權量僅安徽省的1/5，不足江蘇浙江等省的一個縣區。

3.5 知識產權服務機構缺乏

從機構數量上看，江西省目前只有10家專利代理機構，處中部第5位，略高于山西。實際從業人員只有30人左右，已無法滿足事業發展需求。

4 幾點建議

當今，知識產權已成為衡量國家和地區經濟、科技、文化實力和核心競爭力的關鍵要素和重要的戰略性資源，在江西省發展奮力邁出“發展升級，小康提速，綠色崛起，實干興贛”的新步伐和發展戰略性新興產業中，知識產權工作具有不可替代的支撐和服務作用。為此，江西省應學習借鑒長三角各省市的經驗，解放思想，創新思維，進一步加強對知識產權工作重要性的認識，增強責任感、緊迫感和使命感。現結合工作實際，提出以下建議。

4.1 切實加強知識產權戰略導向，加大考核權重

特別是要加強各級領導對知識產權的重視，各級黨政領導、經濟和科技管理部門領導、企事業單位領導應當更加重視知識產權;各級政府應當將專利申請量和授權量、每萬人發明專利擁有量等指標納入政府工作報告和對下一級政府(特別是對縣＜區＞政府)的考核指標體系，簽訂目標責任狀;各級經濟管理部門應當特別重視重大經濟活動中的知識產權分析、監督和管理;各級科技管理部門應當切實將專利納入科技項目管理的全過程，從項目立項到合同簽訂到項目驗收全過程對專利產出的數量和質量進行引導、約定、監督和管理，促進科技成果知識產權化;省知識產權局要緊貼全省經濟社會發展戰略，將知識產權融入中心工作;每年舉辦一期“總裁培訓班”，促進企業決策層更加重視知識產權在提升企業競爭力中的核心作用，企業應當將知識產權規劃納入企事業單位總體發展戰略，將專利指標納入研發人員的年度考核。

4.2 切實加強機構隊伍建設，完善省市縣三級知識產權工作體系

針對江西省縣域知識產權局工作機構比較薄弱的情況，要繼續大力實施知識產權富民強縣專項。自該專項實施以來，江西省縣域知識產權機構由2012年底的15個縣(區)增加到56個縣(區)。但是，由于起步晚、底子薄，大部分機構都是剛剛成立，在管理上處于空白，已經成為制約江西省知識產權事業加速發展的瓶頸，對發展區域經濟、縣域經濟也非常不利。尤其是全省11個設區市知識產權局中，除了配置低外，管理人員大多由是市科技局人員兼職，經費、人員、工作條件都難以保障，有的甚至沒有知識產權專項經費，工作積極性很難調動。因此，要采取超常規措施，著力加強江西省知識產權工作機構建設，設區市知識產權局不能少于3名專職工作人員，縣級不能少于1名專職工作人員，切實完善省市縣三級知識產權工作體系，為發展知識產權事業提供組織和人員資源保障。

4.3 切實加強園區和企業知識產權能力建設，提升園區和企業核心競爭力

要以園區為主戰場，以企業為主陣地，以高新技術企業為主山頭，啟動實施好“十百千萬工程”，培育10個專利過千件的園區、培育100家專利達百件的創新型企業、培育1 000家專利過10件的規模工業企業、開展萬家企業專利消“零”計劃。各設區市知識產權局應高度重視掌握企業專利情況的動態，著手開展規模以上工業企業專利狀況專項調查。加強對知識產權試點示范園區、試點示范企業的培育，加強對企業貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準的引導、幫助和扶持。建立全省企業知識產權專員培養和管理體系。

4.4 切實增加財政投入，為知識產權事業跨越發展提供必要的資金保障

長三角各省市近年來知識產權工作之所以取得跨躍式發展，其重要原因之一是專利發展資金大幅度增加，對專利申請、授權的資助力度和獎勵力度增大，極大地調動了全社會開展自主創新和知識產權工作的積極性。江西省應進一步增加專利資金的投入，為江西省實現專利申請量一年翻番的目標提供資金保障。各級知識產權局也要緊扣區域發展戰略，切實把知識產權融入經濟發展中心，凸顯知識產權影響、爭取知識產權更多投入。

4.5 切實加強知識產權人才培養和宣傳培訓，營造良好文化氛圍

建立知識產權人才培養培訓制度，分層次、分領域培養知識產權專門人才，可參照長三角各省市的做法，在全省高等院校開設知識產權法律課程，將知識產權教育納入高校素質教育體系。鼓勵高校設立知識產權學科，在理工科專業學生中開展知識產權雙學位教育。支持有條件的高校創辦知識產權學院，開設知識產權本科專業，設立知識產權碩士、博士學位授予點，使知識產權人才培養工作常態化、系統化;加大知識產權宣傳力度，豐富宣傳方式，充分發揮各類知識產權服務中介機構的宣傳發動作用，成立“知識產權講師團”深入到企業、學校等基層一線廣泛宣傳，增強宣傳效果。要注重宣傳導向，重點宣傳知識產權正負面典型案例，成功經驗;建立專利統計發布制度。

4.6 切實加強知識產權政策理論研究，引領指導全省頂層設計

參照長三角各省的普遍做法，設立知識產權軟科學研究計劃，重點圍繞全省經濟社會發展的重大問題、知識產權戰略實施和知識產權中心工作開展研究，為決策提供依據。

4.7 切實加強維權援助中心建設，為企業、公眾提供權威、高效的知識產權維權援助服務

不斷加強知識產權援助中心建設，提升專利信息服務水平，建設知識產權公務信息服務平臺，整合知識產權信息資源，支持行業組織和企業建設專業專題數據庫;提升專利信息資源在知識產權宣傳、培訓、執法、服務中的重要支撐作用。

4.8 切實加強專利分析和知識產權評議工作，為黨委、政府科學決策提供重要依據

為有效防止江西省重大經濟活動和經濟決策中出現的知識產權侵權等問題，將圍繞戰略性新興產業重大經濟、科技活動在項目可行性研究報告中增加知識產權風險評估章節或提供知識產權風險評估報告，并在項目可行性論證時邀請有關專家進行論證，逐步建立知識產權評議制度，完善“知識產權預警”機制形成政府統一領導、部門相互配合、行業協會協同、社會公眾參與的知識產權工作格局。

4.9 切實加強知識產權行政執法條件建設，優化知識產權保護環境

加大知識產權投入，設立知識產權執法專項資金，加強執法條件建設，為江西省各地市配備執法車以及移動執法設備等;注重知識產權行政執法隊伍的培養，定期選派執法人員到法院、復審委等地掛職實踐學習，提高執法能力;建立與司法相協調的專利糾紛調解機制，會同有關部門每年發布知識產權發展與保護狀況白皮書。

4.10 切實加強中介服務平臺建設，大力發展知識產權服務業

鼓勵和支持興辦專利申請代理、商標代理、版權登記、司法鑒定、知識產權戰略研究、知識產權信息咨詢、知識產權質押融資等各類中介機構，培養知識產權經紀人群體;積極引進國內外知名專利代理機構在江西省各地設立分支機構，支持現有專利代理機構發展壯大;大力支持知識產權代理機構進園區進企業;充分發揮各類知識產權中介服務組織的橋梁和紐帶作用，發揮中介服務組織在知識產權宣傳培訓、交流合作、企業服務等方面的積極作用。

［1］ 楊忠耿，彭順昌.寧波、上海知識產權公共服務平臺建設調研報告［J］.廈門科技，2009，(3):27－30.

［2］ 王立彤.浙江省基層實施知識產權戰略調研報告-以寧波杭州灣新區和溫州市鹿城區為例［J］.浙江工貿職業技術學院學報，2013，(3):10－14.

［3］ 浙江省知識產權局.http://202.107.204.209/［EB/ OL］.

［4］ 安徽省知識產權局.http://www.ahipo.gov.cn/［EB/OL］.

［5］ 上海市知識產權局.http://www.sipa.gov.cn/gb/ zscq/index.html［EB/OL］.

［6］ 江蘇省知識產權局.http://www.jsip.gov.cn/［EB/ OL］.