東江源區尋烏縣稀土廢棄礦山治理建議

汪林清，歐陽翠鳳，劉良源

(1.修水縣林業局，江西 修水332400;2.江西財經大學外語學院，江西 南昌330032; 3.江西省林業有害生物防治檢疫局，江西 南昌330077)

1 基本概況

1.1 自然概況

尋烏縣處江西的東南端，贛粵閩3省交界處，東鄰福建武平縣、廣東平遠縣，南接廣東興寧縣、龍川縣，西毗安遠縣、定南縣，北連會昌縣。跨北緯24°30'40″～25°12'10″，東經115°21'22″～115° 54'25″，面積2 352 km2［1］，轄7個鎮、8個鄉、6個居委會，173個村委會，人口31.7萬人(2011年)，其中鄉村人口26.5萬人。長寧鎮城區11.56 km2，4.9萬人。

該縣地處武夷山與南嶺交匯處，東南連武夷山余脈，西北接九連山支脈，地勢自東北向西南傾斜，山地75.6%，丘陵14.3%，平原10.1%。主要河流東江源尋烏水，自北向南貫縱縣境大部。只有羅塘河注入貢水，其余劍溪河、馬蹄河、龍圖河、篁鄉河、大信河、柱石河均流入東江。流域面積2 051.65 km2。

林業用地面積19.20萬hm2，果園(蜜桔、臍橙)3.3萬hm2，灌木林地15.28萬hm2，活立木蓄積量526.54萬m3，森林覆蓋率75.8%，森林生態服務功能價值144.28億元［1］。主要以杉、松、毛竹為主，還有其它自然裸露地、水田、旱地、水體等土類面積，是一個“八分半山、一分田，半分水路和莊園”的山區縣。

1.2 經濟社會概況

2012年，GDP總值40.20億元，其中第一產業10.97億元，占27.0%，第二產業13.13億元，占33.0%，第三產業16.1億元，占40.0%［2］。證明第二產業比重偏小，所幸第三產業有所上升，但仍然是個農業縣。縣級財產總收入2.96億元，2010年城鎮職工年均可支配收入2.18萬元。農民人均收入3 186元，僅是全省8 781元的36.28%。

工業主要以水電、稀土為兩大支柱產業，有“江南水電大縣”、“稀土王國”之稱。水電裝機容量10萬kW，斗晏電站裝機容量3.75萬kW，是全省第一、全國第二縣辦電站。縣城以南約150 km2范圍內，儲藏品位很高的大型稀土礦，探明儲量約39萬t，其它工業有稀土加工、果品加工、冶煉鐵礦業、建筑業等。

1.3 旅游資源

縣城南面馬蹄崗為毛澤東1930年尋烏調查的舊居、羅塘談判遺址、古柏革命烈士陵園、革命歷史紀念館等紅色文化資源。有云蓋崠、青龍巖、東龍溫泉、河角溫泉、周田客家屋、東江源森林公園等景區。

1.4 水資源

東江全長562 km，(其中干流長520 km)，總流域面積35 340 km2。其中尋烏水在江西1 974 km2，定南水在江西1 631.44 km2，合計在江西省內流域面積3 605.44 km2，水資源總量47.67億m3，輸入廣東境內29.21億m3。其中11.0億m3是香港的主要飲用水。

尋烏水在江西境內長100 km，流域面積1 974 km2。定南水在尋烏的流域面積77.645 7 km2，合計為2 051.65 km2。水質一般都在Ⅲ類以上，只有在枯水季節水質時有超標。

2 稀土礦開采遺留存在的問題

2.1 水土流失

計劃經濟時代國家開采稀土、鎢礦遺留的尾砂未作處理和20世紀80－90年代稀土礦點遍地開花，而開發稀土又是最原始的“搬山運動”，導致大量地表植被遭受嚴重的破壞，造成水土流失，年土壤侵蝕模數4 280 t/km2［3］。雖然絕大部分礦點已被關停、整頓和政府多年修復，但留下來的尾砂卻存在嚴重的水土流失和生態隱患問題。加之大面積的果業開發及開發建設項目造成新的水土流失，據統計，目前尚有水土流失面積4 830 hm2。同時水土流失又是面源污染傳輸的載體，是造成水質惡化的重要原因。

2.2 堵塞河道

由于開采礦山，造成廢石堆放0.7億t，尾砂排放累計1.38億t，大雨過后(年降雨量1 600 mm)，泥沙沖積下去，導致河床淤塞、抬高，防汛抗洪難度加大，直接對東深供水工程構成嚴重威脅。如斗晏水庫河床1998年為海拔165 m，2008年就抬升至188 m，2013年為199.5 m，年均增長2.3 m。

2.3 造成水體酸性和土壤酸化

目前使用稀土開采的酸性原液浸漏法，大量灌注的酸性物質，導致水體酸度大，部分河段水質酸堿度為pH3(中性是pH7)，還會造成地下水也會變成酸性，不能飲用。加上本身屬酸性的紅壤土，影響水生物的生長從而造成土壤酸化，植被難以恢復，礦山廢棄地寸草不生，荒漠化嚴重。

2.4 淹沒農田

由于目前沒有建立自然資源有償使用機制、生態效益補償機制，資金來源尚無制度上的保障，因而在遺留的礦山開發中的尾砂未建推土墻，暴雨成災，泥沙俱下，淹沒農田。

3 治理建議

3.1 建立生態補償機制

國家中央政府應協調跨省際流域保護水環境和水資源。從1998年始至今國家層面相繼出臺了一系列法規和部門政策，為東江源區的環境保護提供了有力的法律和政策保障。按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

江西省和贛州市及尋烏黨委政府確立了“既要金山銀山，更要綠水青山”的經濟發展和環境保護的指導方針，制定了“保護東江源一方凈土，富東江源一方百姓，送粵港兩地一江清水”的奮斗目標，出臺了一系列保護生態環境的政策措施。

廣東省、香港特區作為東江源保護的受益者，多年來也在積極采取措施，為保護東江源區做著努力，廣東省人大環境與資源保護委員會、廣東省政協人口資源環境委員會等6家單位于2012年以粵環基［2012］14號文《關于開展“踐行廣東精神-感恩東江環保行”大型環保公益活動》的通知，以實現流域內人與自然，人與人的和諧協調。現在需要做的就是由中央政府協調，建立“保護者受益，受益者補償”的機制和實施細則，提高實施效果。

3.2 加大宣傳力度

在各種培訓班、學習班、大小會議上和中小學及社區活動中，向民眾灌輸全民環保意識，增強使命感。走綠色發展之路，根據東江源區功能規劃標準，找準區域發展定位，調整產業結構，優化經濟模式，使之深入人心。

3.3 實行“三同時”制度

認真落實水土保持“三同時”制度，稀土開發一定要落實水土保持“三同時”制度，并加強監督檢查，發現問題及時反饋，停產、整改。

3.4 實行生物措施修復

開展以小流域為單位的水土保持綜合治理項目，采取生物為主，工程為輔的方式，在廢棄礦山實行生物措施種草栽樹，恢復植被，提高礦區植被和森林覆蓋率。譬如挖“竹節溝”，種植芒萁、葛藤、博落茴、鹽膚木、松樹、楓香等本土生長良好的植物。

3.5 加大科技投入力度

廣大稀土礦業科技人員研發出新的稀土開發新模式、新工藝，實行生產和環保雙贏。

3.6 加強法治監管力度

執法部門對稀土礦山開采污染環境要及時查處，及時公示、及時提供推廣環保典型，普及惠蔭社會民眾。

3.7 關鍵仍是資金加大投入

江西是老區，雖則中央對原中央蘇區實行西部優惠政策，但底子薄、基礎差。故希望廣東省將香港每年交給東深供水工程的43億元的水務費以東江源水量分成的方式分配給尋烏、安遠、定南3縣。建議從省級、國家層面盡早出臺建立東江源區生態補償機制，將東江源區列為國家生態補償試點，盡快從財政轉移支付、市場補償、項目補償、政策補償方面入手。否則會造成惡性循環，受影響的是東深供水工程末端的香港700萬市民。

3.8 建立健全各級領導考核責任制

將礦山環境保護列入各級領導干部考核責任制，堅持在保護中開發，在開發中保護。將礦山環境保護當作自己家庭功課、作業來做，年終交叉檢查、評審，獎罰分明。如有營私舞弊，違規違紀，按黨紀國法處理。

4 結束語

水是生命之源，保護水資源地，就是保護生命，這是人類經濟社會發展的一個準則，希望東江流域每個人都懂得這個道理，并落實到行動上。

［1］ 劉良源，李玉敏，李志萌，等.東江源區流域保護和生態補償研究［M］.南昌:江西科學技術出版社，2011.

［2］ 江西省統計局，國家統計局江西調查總隊.江西統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2013.

［3］ 政協江西省委員會辦公廳.《關于東江源區水資源保護與生態修復情況的調研報告》［R］.南昌，2013.