京津冀人才一體化的推進難點及錯位發展思路

文/李一凡

2011年的國家兩會把“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”寫進國家“十二五”規劃綱要，標志著“京津冀”區域協調發展進入國家層面的發展戰略。京津冀人才一體化是區域經濟一體化的內在要求、重要基礎和有力支撐，對區域經濟一體化起著決定性作用。區域經濟一體化必然帶動人才一體化，而人才一體化也必然促進區域經濟一體化的發展。目前，京津冀人才一體化的推進仍面臨著不少基礎性難點和政策性障礙。本文試圖通過三地人才結構的差異與特色，從比較競爭優勢的角度，提出人才錯位發展的思路。通過“錯位”配置實現三地的人才“互補”，即京津冀三地應根據各自的人才發展和需求實際“有所為，有所不為，揚長避短，各安其位”，而不是盲目“開展人才大比拼”，只有這樣，京津冀人才發展一體化才有可能取得實效。

一、京津冀人才一體化的內涵

京津冀人才一體化的目的是通過人才自由流動和人才優化配置，實現都市圈共同利益最大化，包括人才開發效益最佳化、人才價值實現充分化。其核心是人才市場一體化，基本對策是形成以市場為導向的協調機制，從而逐步形成一個“人才開發共同體”，包含預測規劃一體化、教育培訓一體化、考核評價一體化、選用配置一體化、使用調控一體化以及人才流動一體化等，最終實現都市圈共同的可持續發展以及各類人才的全面發展。京津冀人才交流融合共同發展的理想狀態，應該是在區域內各地區功能定位科學，經濟結構錯位，產業布局合理，在形成相互支撐、互為補充格局的前提下，政府部門對不同人才需求進行調控、引導、優化配置，實現經濟結構與人才結構相互適應，最大限度地發揮區域人才資源的整體效能。

河北省在《河北中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》中關于“京津冀人才交流融合”的表述是：圍繞提升京津冀區域人才綜合競爭力，以“柔性”引進高層次人才智力、為河北科學發展提供有力支撐為目的，實施京津冀區域人才合作推進工程。構建區域合作協調機制，舉辦京津冀經濟圈發展高層論壇，完善京津冀人才開發一體化聯席會議制度，強化對區域內人才合作的統籌協調。重點圍繞河北傳統優勢產業改造升級，培育壯大高新技術產業，發展現代服務業，推進各種形式的人才合作和智力引進，不斷擴大合作領域，提升合作層次和水平，建立區域內科技教育項目合作機制和大中專院校畢業生就業信息共享機制，圍繞區域共性技術難題開展聯合攻關，推動區域內高校、科研單位、工商企業之間在科學研究、人才培養、學術交流和產品研發等方面的合作，著力打造促進科研成果轉化的共建共享平臺。依托高新技術開發區，打造一批京津人才創新創業基地。積極推進統一開放的京津冀區域性人力資源市場建設，在區域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優勢互補、受益互享的區域人才開發格局，營造有利于引進京津人才智力、推進區域人才合作的良好政策環境。

上述內容，顯示了河北對京津冀人才發展一體化的極大期待，顯現了河北以“柔性引進高層次人才智力、為河北科學發展提供有力支撐”的熱忱，確立了“打造促進科研成果轉化的共建共享平臺，打造一批京津人才創新創業基地”的引才格局，選定了“營造有利于引進京津人才智力、推進區域人才合作的良好政策環境”的路徑，表達了“在區域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優勢互補、受益互享的區域人才開發格局”的殷切期望。

二、京津冀人才一體化的難點

京津冀一體化的熱潮，拉近了河北與北京、天津的距離，可以說京津冀一體化發展是一次在更大的空間范圍內，謀求跨區域合作實現“事業共同體”。從國家層面上講，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展，實現京津冀優勢互補，促進環渤海經濟區發展提升，優化相關區域的發展戰略。從百姓層面上說，可以緩解京津冀尤其是北京在交通、住房、醫療等方面的壓力，提高該區域人們的生活品質。盡管京津冀區域發展面臨著前所未有的機遇，但目前京津冀一體化仍然存在著一些基礎性缺陷，如行政地位不平等，高層合作磋商協調機制少，資源、人才、基礎設施等配置是否可以共享共擔，整體合作的理念和合力能否達成一致以及三地能否合理布局產品市場等，都成為京津冀一體化發展必須克服的地方障礙。

（一）京津冀區域人才一體化存在的主要問題

1.各自為政導致深度有效的人才合作機制難以形成。雖然京津冀人才的儲量比較大，但是人才資源的優勢并沒有得到充分體現。盡管從地域上來看，京津冀區域是一個整體，但由于京津冀分屬于三個不同的行政區域，行政關系各自獨立且三地在經濟發展、教育資源、人才擁有量、勞動力素質等方面差距很大，許多工作難以全面協調和推動。在經濟發展、社會進步、自然環境保護方面缺乏有效的溝通，長期有效的協作機制還未形成，由此造成三地各自為政，沒有形成有效的深度人才合作機制。

目前，京津冀地區的人才合作主要以人力社會保障部門為主，不外乎簽署人才合作協議、舉辦區域人才交流會，力度有限。例如，2011年《京津冀人才一體化發展宣言》提出要“優勢互補、市場推動”，但是其提到的“區域人才合作推進工程”六項措施，主要針對的是高端人才和體制內職工，如“實現專家與職稱資格互認”“定期交流兩院院士高等層次人才信息庫”。與普通職工有關的僅有一條——“實現三省市企業職工基本養老保險關系轉移接續，建立互相包容的社保制度”，但至今也未實現。

2.產業同構導致人才虹吸效應突出。從產業布局的角度看,區域內三地基本發展形成了鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統產業，目前又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，區域內沒有統一的經濟發展規劃，三地在確定主導產業時很少從區域利益的角度出發統籌兼顧，導致產業同構的現象比比皆是，加深了三地對相關產業人才、技術和資金的競爭，使整個京津冀區域無法發揮各自的比較優勢，產業上的無序競爭造成嚴重的資源浪費。

從人才流動的角度看，一方面隨著北京的快速發展，良好的經濟人文環境、教育醫療環境和生活環境對周邊地區人才產生強大的虹吸效應，導致津冀特別是河北的高端人才不斷外流。另一方面，三地產業的同構現象使得津冀主導產業的高端人才競相涌入北京、天津，原本發展明顯滯后的河北，更缺少了高端科技人才的支撐，對當地的產業發展造成嚴重不利影響，持續拉大三地的發展差距。

3.差距懸殊導致人才資源難以合理配置、順暢流動。一方面，京、津地區憑借其強大的競爭優勢，大量吸取周邊城市的資源，使人才、資金、技術等要素向其集聚；另一方面，受行政區劃利益驅動的影響，京、津兩市的產業擴散主要集中在本行政區內，對周邊城市無法起到持續和強有力的輻射帶動作用。在這種情況下，京、津兩市對于京津冀區域甚至環渤海經濟圈內人才的“虹吸”效應，在一定程度上抑制了周邊區域的經濟發展，造成“大樹底下不長草”的局面，河北省因此受到更大影響。京津冀區域內各地經濟、科技、文化水平差距較大。北京、天津的綜合實力很強，科技領先、經濟發達、人才濟濟，而河北的綜合實力較為薄弱，與兩大直轄市存在巨大的落差。由于涉及到檔案、社保、戶口、待遇、機遇、環境、前景等多方面的限制，京津冀三地的人才在區域內的流動性比較低，大部分處于靜態擁有狀態，未能發揮其科研和學術的專長，人才合理流動的機制尚未形成。

由此可見，實施京津冀都市圈人才發展一體化戰略是一個較為長期、復雜的過程。在不同行政區劃的行政管理體制下，地方政府往往扮演著本地區利益的代表者，所追求的是地方利益最大化。而在社會主義市場經濟體制下，各地域的聯系往往是以利益為紐帶的，利益一體化是區域一體化的內在驅動力和核心，這對推進京津冀都市圈人才發展一體化也不例外。只有以利益為紐帶，形成互惠互利、共贏共享的動力機制，達到共同利益最大化，各人才開發的地域主體才會積極參與“一體化”的進程。為此，京津冀三地應該堅持平等、民主、誠信原則，共同參與京津冀都市圈人才發展一體化戰略的實施，這是“一體化”進程中協調遞進的基本保障。只有克服三地之間協調發展中的各種障礙，補齊河北發展中的短板，實現超越，才能弱化北京的“吸入”功能，強化其“輸出”功能。北京、天津應該明確的一點是，河北是與北京、天津一樣的發展主體，京津冀要想協同發展，首先要加大扶持力度，讓河北崛起是關鍵的一步。

三、京津冀應根據各自的人才結構，選擇錯位發展的路徑

京津冀人才發展一體化的一個重要的出發點，是三地人才結構的“錯位”配置以實現“互補”，而不是三地各自所期望的人才結構“完整”以支撐地方經濟社會全面發展。采取錯位發展而不是均衡發展的一個重要考量依據，是京津冀三地的人才結構差別很大，特點突出且各有所長。

（一）京津冀人才結構比較

京津冀大專以上學歷人才總量及分量比較（數據來源：2010年《中國統計年鑒》）。

1.三地大專以上學歷人才分量統計：研究生及以上學歷人才，北京45萬人，天津8萬人，河北9萬人，北京是河北的5倍，天津與河北基本持平；本科學歷人才，北京188萬人，天津64萬人，河北119萬人，北京是河北的1.58倍，天津僅是河北的1/2多；而大專學歷人才，北京162萬人，天津77萬人，河北198萬人，河北卻是北京的1.22倍，是天津的2.57倍；可見，河北在研究生級以上高檔次學歷人才擁有量上僅為北京的1/5，但在學歷層次較低的大專學歷人才擁有量上占有較大優勢。

2.三地大專以上學歷人才總量，北京395萬人，天津150萬人，河北326萬人，北京是河北的1.21倍，是天津的2.63倍。可見，北京無論在高學歷人才總量方面，還是在專科及以上所有學歷人才總量方面均具有較大的優勢；而河北在本科、專科學歷人才總量和專科及以上所有學歷人才總量上均大大超過了天津，顯示了河北在中等層次學歷人才總量上的相對優勢。

3.京津冀三地每萬名從業人員具有大專及以上學歷人才數，顯示了三地人才密度現狀，顯現了三地勞動力的素質狀態，北京4974人，天津3390人，河北2950人。北京是天津的1.47倍，是河北的1.69倍。

4.三地高檔次人才的差距，京津冀每萬名從業人員具有研究生及以上學歷人數統計：北京563人，天津190人，河北86人。北京是河北的6.5倍，是天津的3倍。這一數字更是拉開了三地之間高檔次人才的差距。顯示了北京擁有的高層次學歷人才的絕對優勢及河北的絕對弱勢。

5.京津冀三地各檔次技能人才在總量及分量上的比較。

（1）三地高級技師人才總量比較：北京3.16萬人，天津1.26萬人，河北4萬人。北京是河北的79%,天津是河北的32%。

（2）三地技師人才總量比較：北京6.8萬人，天津3.42萬人，河北12.61萬人。北京是河北的54%，天津是河北的27%。三地高級工人才總量比較：北京24.51萬人，天津13.3萬人，河北41.8萬人。北京是河北的58.6%，天津是河北的31.8%。

（3）三地所有等級技能人才總量比較：北京34.46萬人，天津17.99萬人，河北58.41萬人。北京是河北的59%，天津是河北的31%。

由此可見，河北無論在技能人才分量方面，還是在技能人才總量方面均具有較大的優勢，這是河北的人才特色。

6.京津冀三地技能人才密度現狀，這一數據顯現的是三地技能勞動者的素質狀態。

（1）三地每萬名從業人員中具有技師及以上等級人才數：北京125人，天津106人，河北150人。北京是河北的83%，天津是河北的71%，這一數據進一步顯示了河北技能人才群體的優勢，北京位其次。

（2）三地每萬名從業人員具有高級技師人才數，北京40人，天津29人，河北36人。北京是河北的1.1倍，天津是河北的81%。這一指標河北稍遜于北京，但優于天津。

7.高學歷研發人才和產學研經費及發明專利的比較。

（1）高學歷人才密度，即每10萬名從業人員中具有研究生及以上學歷人數：北京41.5人，天津13.2人，河北5.2人。北京是河北的7.98倍；是天津的3.14倍。換句話說，河北高學歷人才密度僅占北京的12.5%，占天津的39.4%。

（2）產學研經費支出，即對研究院所和高校的支出：北京27.34億元，天津9.76億元，河北3.7億元。北京是河北的7.39倍；是天津的2.8倍。換句話說，產學研經費的支出，河北僅占北京的13.5%，占天津的37.9%。

（3）發明專利數：北京56.18百件，天津30.5百件，河北10.58百件。北京是河北的5.31倍；是天津的1.84倍。換句話說，發明專利數河北僅占北京的18.8%，占天津的34.7%。

從這組與區域科技創新密切相關的人才—經濟數據可以看出，每10萬從業人員具有研究生及以上學歷人數顯現了北京的絕對優勢和河北科技創新人才隊伍的單薄，天津居中偏下。科技經費對研究院所和高校的支出數額，體現了區域產學研合作的力度，北京在這一指標中繼續顯現了強勢，而河北的力度仍然弱小，天津仍然居中偏下。區域擁有發明專利數是區域科技創新成效的表征，在這項指標中，北京的優勢和河北的弱勢仍然對比明顯，天津在擁有發明專利數上盡管優于河北，但與北京相比還存在較大差距。

從以上數據可以明顯看出：第一，在高層次學歷人才的擁有量和高層次人才密度以及產學研經費支出、發明專利等方面，北京的絕對優勢及河北的絕對弱勢顯而易見；第二，無論在技能人才分量方面，還是在技能人才總量方面河北均具有較大的優勢，這也是河北的人才特色；第三，在本科、專科學歷人才總量和專科及以上所有學歷人才總量上，河北均大大超過了天津，顯示了河北在中等層次學歷人才總量上的相對優勢。

基于以上分析比較，京津冀人才發展一體化的一個重要前提是三地經濟結構“錯位”，而不是通常所說的經濟結構“均衡”；一個重要的出發點是三地人才結構的“錯位”配置以實現“互補”，而不是三地各自所期望的人才結構“完整”以支撐地方經濟社會全面發展；一個重要的行動方案是各地要根據自己的人才發展實際和人才結構特點“有所為，有所不為，揚長避短，各安其位”，而不是開展人才大比拼，只有這樣，京津冀人才發展一體化才有可能扎實推進。

優勝劣汰是自然界演化的基本規律；在競爭中求生存，是市場的鐵律；在競爭中求發展，是社會的現實。競爭之所以重要，是因為在競爭的過程當中，能夠促進事物量的積累與質的提升以及事物發展效率的提高，帶來的結果是資源合理流動與配置。競爭力是一種綜合能力，而競爭優勢只是某些方面的獨特表現，是某種不同于其他競爭對手的獨特品質，是在競爭中夠脫穎而出的特質，而比較競爭優勢意味著這種競爭優勢是“比較意義”上而言的,即這種優勢是和其他主體比較而言的優勢,我們有的，別人沒有。例如，在高層次學歷人才的擁有量和高層次人才密度方面，北京是絕對優勢，河北是絕對弱勢，但無論在技能人才分量方面，還是在技能人才總量方面河北均具有較大的優勢，在中等學歷人才擁有量方面也具有相對優勢，這就是河北的人才特色。因此，河北理應根據自己的比較競爭優勢，選擇錯位發展、錯位競爭的路徑。具備比較競爭優勢是競爭獲勝的前提，但競爭策略至關重要，既然是比較競爭優勢，就要求我們在競爭上必然采取“錯位競爭”策略，比較競爭優勢和“錯位競爭”緊密相連，比較競爭優勢決定競爭的前提與基礎，“錯位競爭”是競爭的路徑與策略。為此，京津冀都要按照都市圈產業流程布局中的不同定位以及不同產業對人才的不同需求，配置不同類型與層次的人才，要“有所為，有所不為”，切忌求多求全。走錯位競爭發展之路，逐漸擴大比較競爭優勢的領域與范圍，從而在激烈的競爭中獲得一席之地。

綜上所述，京津冀在人才發展一體化進程中的各自作為和共同愿望應該是：三地要堅持平等、民主、誠信原則，共同參與京津冀都市圈人才發展一體化戰略的實施，只有以利益為紐帶，形成互惠互利、共贏共享的動力機制，達到共同利益最大化，三地才會積極參與“一體化”的進程。以產業合作為基礎，通過人才整合，提升區域綜合發展優勢；通過三地各自的人才結構及專長、特色，采取錯位發展、合理利用人才，共同享長補短，形成三地在人才開發方面的優勢集成與互補；通過建立統一、開放、競爭、有序的人才市場，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；實現京津冀三地對區域人才發展成果的共享、共贏。河北要主動創造條件,避免與京津共有優勢的同構競爭,在分工互補中找準自己的位置,在拾遺補缺中尋求人才一體化的支撐點。

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