加強運政執法隊伍廉政建設的思考

□馬蒲

加強運政執法隊伍廉政建設的思考

□馬蒲

道路運輸；運政執法；廉政建設；監督管理；責任機制

“廉政”一詞最早出現在《晏子春秋·問下四》，“廉政而長久，其行何也？”其反義詞為“腐敗”。現在所說的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔。廉政工作是否到位，將直接影響人民群眾對社會的滿意度能否得到提升。要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴經驗，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國與以德治國相結合，健全權力運行制約和監督體系。

一、道路運輸行業開展廉政文化建設的必要性

道路運輸管理機構是國家行政法規授權的，具有行政執法主體資格的行業管理機構，具有對道路客、貨運輸業戶及運輸服務業戶的市場準入的行政許可權和道路客、貨運輸業戶及運輸服務業戶違章行為的行政處罰權。行政管理必須通過行政執法來實現，而行政執法的過程就是執法管理者通過行政手段行使權力的重要途徑。權力是滋生腐敗的土壤和條件，尤其是沒有被約束的權力會導致個人利欲熏心、以權謀私、滋生腐敗。因此，大力加強運政執法隊伍廉政建設，掌握、運用好黨和人民賦予的權力，始終不斷地在各個環節強化運政人員的廉政意識，將是運政執法隊伍建設的永恒主題。

二、當前運政執法隊伍廉政建設存在的主要問題

1.思想上認識不到位

一些單位不夠重視對運政執法人員法律法規方面知識的系統培訓，有的執法人員對與運政執法相關的其他法律法規知之甚少，有的人甚至還比較淡薄。

2.監督管理不到位

一是外部監督不到位。運政執法人員在執法中是否公開公正，光靠自身自我監督不行，還需要利用社會外部力量實施的有效監督。二是內部監督不到位。監督僅僅體現在上級對下級的監督以及專門機關的監督，部門之間、干部之間的監督以及下級對上級的監督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監督的合力還未能真正形成。三是行政執法責任制考核缺乏專門的組織機構和人員配置，日常考核達不到一定的深度，集中考核難以發現違法中的細節問題。

3.制度落實不到位

執法監督工作的關鍵在于抓好制度的落實。不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。雖然制度具有一定的操作性和實用性，但在實際工作中有些單位還沒有真正落實到位，致使對行政執法權監督乏力，導致個別干部紀律觀念不強、執法行為失范。

4.責任追究不到位

盡管運政執法隊伍各種監督管理制度很多，但一些單位在實際操作過程中沒有落實到位，對發現的問題也是重視不夠、處理不嚴。一方面本該給予重罰的予以輕罰，或者以黨紀政紀處分、組織處理、經濟處罰代替，這在無形中給犯錯誤或未犯錯誤的人一個錯覺。一些人甚至認為，被處分只是倒點小霉，被開除肯定是“活該”，所以能保住工作就“大錯誤不犯、小錯誤不斷”。另一方面，如果單位有人出了問題，哪怕是一般工作人員被處分，在年終考核時，其他工作再好，領導班子考核還是會受影響，單位榮譽會受損失。特別是廉政測評，對班子的滿意率達不到95%以上都要扣分。這讓基層領導在懲處違紀人員時會縮手縮腳。所以，部分領導干部在對下級檢查時發現了問題也往往只是口頭批評，不注重真正查究或采取補救措施，造成對執法人員的監督往往流于形式，使一些干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章—違紀—違法”的犯罪之路。

三、加強運政執法隊伍廉政建設的幾點思考

1.充分認識加強運政執法隊伍廉政建設的重要性

（1）加強運政執法隊伍廉政建設是運政執法隊伍本身特性的內在要求。一是執法崗位點多、線長、面廣，遠離領導機關，監督管理難。二是執法人員手中都有權力，且個人素質參差不齊，稍有不慎就容易出問題。權力是把雙刃劍，用好了能公正執法、為民服務，用不好就會以權謀私、坑害人民。

（2）加強運政執法隊伍廉政建設是樹立行政機關形象的迫切需要。基層運政執法隊伍的黨風廉政建設是整個單位黨風廉政建設的重要組成部分和有力支撐。加強運政執法隊伍建設，對外可以樹立單位服務為民的良好形象，增強影響力，使單位系統各項工作得到廣泛的社會認同和支持；對內則可以營造“廉潔、公平、公正、高效”的廉政環境，提升基層干部隊伍素質，培養向心力和凝聚力，實現和諧執法、廉潔執法。

（3）加強運政執法隊伍廉政建設是保護行政干部的有效方法。嚴格的監督其實是對干部的一種有效保護，是對他們家庭幸福的一種負責。運政執法人員分布在基層各個崗位上，直接與形形色色的人打交道，手中或多或少地掌握著一定的權力。一些人辦事講究“潛規則”，迷信“錢能通神”，“辦事先送禮，不信政策信人情”，為了不正當的利益目標，想方設法拉攏、腐蝕運政執法人員。久而久之，一些執法人員就會頂不住利益的誘惑，理想信念就會發生動搖，不嚴格執法的行為就有可能發生，一旦任其發展，早晚要出大問題。因此，多渠道、多層次地了解和掌握執法人員的真實情況，及時地、有針對性地進行教育，并采取有效的防范措施，將會使執法人員不犯錯誤或少犯錯誤。對那些“大錯不犯、小錯不斷”的執法人員，可以及時給予告誡，從而達到教育執法人員、提高黨內監督整體效應的目的。

2.構建教育、責任、監督三位一體的廉政建設新機制

加強運政執法隊伍的廉政建設，不單是監督和教育的問題，要從健全完善責任機制、教育機制、監督機制3個方面入手，標本兼治，綜合治理，立體監控，全面制約。其中，教育機制是基礎，責任機制是動力，監督機制是保證。

（1）完善教育機制。建立教育機制的關鍵是引導，既要進行正面引導，也要注重反面警示。首先，應從分發揮正面典型的激勵作用。榜樣的力量是無窮的，榜樣就是導向。一是定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰宣傳。二是加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導向。三是探索建立廉政勤政獎勵基金，對于廉政勤政方面的先進典型，除在政治上給予榮譽外，在物質上也給予一定的獎勵。四是強化組織管理，認真落實民主生活會、黨小組思想匯報、定期談話、黨課教育等制度，使每位執法人員認識到他們的行為要受到組織的約束。及時傳達省市有關廉政建設的精神，開展學習、討論、查找問題，使黨風廉政建設言猶在耳、深入人心。其次，注重反面教材的警示作用。權力失去制約必然走向腐敗，權力是黨和人民給的，要用來為黨為國聚財，為民謀利。要提高干部的思想認識，必須做到警鐘常鳴。一是要及時通報系統內發生的違法違紀案件，不捂不藏，要大張旗鼓地進行反思教育，用身邊的事教育身邊的人。二是對系統內的違法違紀案件及剖析材料可匯編成冊，定期組織基層一線干部職工進行討論，啟發大家珍惜崗位、珍惜前程，遠離危險區。再次，積極開展倡廉教育活動。在單位內部積極開展廉政文化環境建設，進行廉政形象展示。積極組織以反腐倡廉題材為內容的心得、隨感、日記、對聯、格言、書畫、攝影、漫畫等作品的展評；經常組織開展蓬勃健康、寓教于樂的文體活動。用健康的特色活動占領運政執法人員的娛樂陣地，營造大眾化、“大宣教”的廉政文化氛圍，使廣大運政執法人員在這些健康的活動中既娛樂身心又受到教育。

（2）健全責任機制。一是實行基層領導問責制。在運政執法隊伍的廉政建設上，一定要高度負責，落實責任追究，敢于堅持原則，嚴把工作程序，敢于查糾違紀問題，注重做好細致的思想政治工作。基層領導要發揮模范帶頭作用，凡是要求一般同志做到的自己首先要做到，要求別人不做的首先自己不做。對于群眾多次反映的應糾未糾的違法違紀案件，要區分責任實行問責制，相關領導要引咎辭職或責令其辭職，并依照有關規定從嚴追究其黨紀政紀責任。二是落實廉政建設責任制。要加強對廉政責任制落實執行情況的監督和考核，建立一整套完善嚴格的考核、報告、評議、檢查、督辦巡視制度，不斷完善懲誡機制，特別是要緊緊抓住責任追究這個重點環節，對違反責任制規定的要嚴肅追究責任。要把黨風廉政建設與精神文明建設及其他業務工作緊密結合，做到一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實。

（3）健全監督機制。一是嚴格權力制約機制。對執法行為實行環節管理。二是完善權力監督機制。實行“上對下”的縱向監督，實行“下對上”的逆向監督，實行橫向的社會監督。三是嚴格責任追究機制。對違法違紀案件要從嚴查處，絕不姑息。要牢固樹立“查糾問題也是保護和愛護干部”的思想，通過及時查糾，不讓小問題釀成大問題。四是注重引進科學管控。利用科技手段進行監督，使監督更加科學規范、更加嚴密有效。推行執法責任連帶制度，一人出現執法過錯的，其直接領導相應承擔領導連帶責任。

加強運政執法隊伍廉政建設，不斷提高運政執法人員的素質，既是一項緊迫的任務，又是一項長期的系統工程。打造一支廉潔的道路運輸管理隊伍，讓廉政建設深入人心，實現交通行業的整體跨越式發展，運管部門責無旁貸。

（作者單位：河南省南陽市道路運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010