我國交通事故快速處理機制存在問題分析

□華韶陽 朱茵

我國交通事故快速處理機制存在問題分析

□華韶陽 朱茵

交通事故；快速處理；交通擁堵；保險行業；建議

一直以來，交通事故處理在全社會的認知中都是交通管理部門的職責。而輕微交通事故的快速處理，是我國交通事故處理不斷發展過程中一場深刻的變革，意義深遠。它改變了以往人們對事故處理的傳統觀念，以法律的形式規范了輕微事故處理的新機制。近10年來，中國機動車保有量快速發展，2012年全年增加1 511萬輛。其中，山東、廣東等省機動車保有量超過2 000萬輛。

城市交通伴隨著私人小汽車的飛速增長，逐漸趨向飽和，直接的表現就是逐年增長的各類交通事故和與日益劇烈的交通擁堵。在各類交通事故中，70%～80%為僅造成車物損失或人員受輕微傷的事故。如果這些輕微事故得不到高效、快速地處理，就會直接加劇城市的擁堵，增加城市交通負荷，不利于城市的交通乃至經濟的發展。因此，必須予以重視，縮短對這些交通事故的處理時間，簡化處理的程序，處理好每一起交通事故。

一、國內外事故快速處理現狀

1.國內交通事故快速處理現狀

我國很多城市已經開始試運行輕微交通事故的快速處理制度。以北京和成都等城市為例，北京市已于2007年7月正式開始試運行事故快速處理，并在2011年推出改進舉措。自此項規定實施6年來，成效顯著。大部分輕微交通事故能夠得到快速處理而不影響交通狀況，但有部分駕駛者仍對快速處理抱有不正確的認識，發生事故后只是報警等候處理，從而造成道路的擁堵。筆者認為，北京市的這種方式為快速處理交通事故奠定了制度上的基礎，也為我國其他的城市提供了一個示范的典型。如何讓所有交通參與者，尤其是機動車駕駛者真正認識和接受它還需要一個漫長的過程。成都市于2010年推出了適用于自身的快撤、快處、快賠暫行辦法。交通管理部門聯合法院、保險公司等與事故處理相關的各部門，設立道路交通事故快速理賠服務中心，為駕駛者提供一站式服務。成都市這種模式能夠得以正常運行，主要歸功于事故處理相關部門的高度協調與統一，而較為完善的法律制度也為這一模式的正常運行奠定了基礎。當然，這種模式目前也存在著一些問題。首先，駕駛者主觀接受這種處置方式就是首要的難題；其次，事故雙方當事人對于事故的成因、責任等也經常存在爭執不下的情況。責任的不明確，也會導致即使保險公司在場也無法順利理賠。雖然現階段這一制度尚不完善，但也為我國交通事故快速處理機制的推廣探究出一條新路。

2.發達國家交通事故快速處理現狀

發達國家的機動化程度比我國高，同時，就發生的交通事故數量而言，也極為龐大。以美國為例，如果沒有高效便捷的交通事故快速處理機制，美國的警力是很難處理每天發生的海量交通事故。在美國，如果發生事故，但并未涉及人員傷亡和嚴重的財產損失，肇事司機只需要將車移到路側，保證車輛不妨礙后續交通，互相告知聯系方式和保險信息即可。因為美國的法律明文規定，所有上路的機動車都必須有保險，這就為這種處理方式提供了可能。至于理賠，自然有保險公司來處理。與此同時，美國社會對這一制度有著極高的認可度，駕駛者自行解決事故的自覺性和主動性都很高，全社會形成了這樣一種良好的風氣。保障這一制度能夠有效實施的另一重要前提是美國的保險公司極其負責，只要客戶涉及交通事故，它都會在調查后進行合理賠償，毫不推諉責任，各公司之間也遵循彼此之間的準則。但是，這些都僅限于那些損害微小的事故，如果發生有人員傷亡或其他重大影響的事故，即使雙方達成和解也是不允許的，警察會在幾分鐘之內趕到現場。當較為嚴重的事故發生時，多數目擊者會在第一時間用手機撥通報警電話。

顯而易見，“誠信”是美國交通事故快速處理順利實施的基本前提。這種“誠信”促進了事故當事人之間的信任，保險公司真誠對待被保險人。而當出現嚴重交通違法行為時，社會又不會一味縱容。而良好完善的保險制度和法律體系也為交通事故的快速處理奠定了基礎。

二、我國交通事故快速處理現存問題分析

1.現行制度方面存在的問題

與交通事故處理相關的法律法規雖然對交通事故快速處理做出了相關規定，但在實踐中也

LGX04-1）存在著一定的問題。以《中華人民共和

2.駕駛者方面存在的問題

據北京市交管局的調查顯示，大約八成的機動車駕駛者習慣依賴交警現場執法。長期以來，只有交警才擁有處理交通事故權力的思想根深蒂固，駕駛者發生交通事故后的第一反應就是打電話找交警處理，而忽視了群眾參與的積極性。目前，我國交管部門均鼓勵輕微事故的快速處理，但是輕微車損事故快速處理運行中機動車駕駛者存在著以下問題：一是事故發生后，很多當事人實施快速處理的意識不強。相反，很多交通參與者發生事故后“報警”和“保護現場”的意識十分強烈，即使是輕微車損事故，駕駛者對快速處理仍沒有一個正確的認識。二是一些事故車輛證件不齊全。根據有關法律規定，駕駛者在駕駛車輛時應當攜帶相關證件。而現有的機動車輕微事故當事人快速處理辦法規定，當事人進行快速理賠時，需提供機動車駕駛證、行駛證以及交強險等有效證件。一旦發生事故，如果證件不齊全就有可能導致交通事故快速處理無法正常進行。三是駕駛者固定證據、收集證據能力差。根據2009年施行的《道路交通處理程序規定》第十三條第一款規定，發生輕微事故時可以移動車輛，但必須固定相關證據。然而，很多駕駛者并不知道或者不熟悉如何固定證據，這就大大降低了快速撤離的效率。

3.保險理賠方面的問題

人們對事故處理過程最關心的話題無疑是事故損失的賠償問題。筆者認為，事故保險理賠在影響交通事故快速處理的諸多因素中是最為重要的。正因為如此，才使得保險方面的賠償問題成為交通事故快速處理的一個焦點問題。以保險公司為例，以前的車險條款和理賠業務流程規定，只有交通管理部門蓋章的事故處理意見才能作為理賠依據，而現在，雙方當事人自行解決交通事故的協議書也成了索賠的依據，這就導致保險公司原先的理賠規定落后于當前交管部門所倡導的實踐模式。中國人壽保險公司有關人士指出，快速處理機制的建立使得騙保的可能性增大，從而導致保險行業將承受很大的風險。很多地方的保險公司不得不因為自身利益而“抵制”快速處理工作的普及。如果交管部門與保險公司之間缺乏有效的溝通和配合，在快速處理政策出臺同時，相應地導致騙保案件高發，直接使保險業受到沖擊，也間接損害了群眾的正當利益。

保險行業對于人們日常生活、工作起著極為重要的作用，在我國社會服務體系中也有著很重要的地位。然而，由于我國社會相關法律法規、誠信體系建設尚未完善，保險行業自身也存在種種問題，導致詐保、騙保現象時有發生。這些問題的出現，筆者認為不僅是投保人單方面的問題，保險公司也同樣有一定的責任。

三、交通事故快速處理現狀的完善建議

1.完善與快速處理相關的法律法規體系

我國現行法律法規已經為交通事故的快速處理提供了一定的法律依據，但由于各地情況具有相當大的差異，現有法律體系的局限性便體現出來。制定更符合實際交通狀況特點的規定，無疑是加快全國交通事故快速處理進程的有效方法。與此同時，僅僅有法規保障是不夠的，當事人權益保障的司法途徑暢通也是必要的。交管部門與司法部門應有充分的協調與合作，保障司法暢通，使快速處理后出現的問題能得到及時解決。

2.保險行業應自我改善，積極應對快速處理

保險行業作為推動整個交通事故快速處理機制進行的核心，應積極響應政府號召，適應新的經營環境，解除駕駛者的后顧之憂。首先，全國保險行業要統一信息收集與交流制度；其次，應著重打擊騙保案件。交管部門應為保監局提供便利，共同打擊騙保行為。

3.交管部門也應同步轉變工作思路

各地交管部門應加強關于交通事故快速處理的相關規定的學習。要相應調整事故處理警務工作機制，建立快速處理事故考核機制，加大對交警快速處理事故的考核力度，讓執法者首先接受并認識這個機制。在交管部門內部，必須統一認識，以宣講等方式確保每名事故處理交警深刻理解快速處理規定，及時轉變陳舊的“事故處理靠警察”觀念，積極指導群眾使用快速處理辦法。

除了加強執法者對快速處理的專業技能外，筆者認為交管部門也應對事故車輛提供保障，給予民眾足夠的安全感，使得輕微事故發生以后有責可追。現在駕駛者不愿意或從心理上抵觸快速處理，從根本上說就是對這一制度的不信任。一些駕駛者拒不認賬，甚至還有一些駕駛者逃之夭夭，使受害人束手無策。出現這種情況的主要原因是交管部門對快速處理的支持力度不夠，沒有很好地保障受害者的合法權益。對于那些以快速處理之名而試圖逃避責任的駕駛者，公安機關交管部門應予以嚴厲的打擊，以確保法律的嚴肅性和公平性。

（作者單位：中國人民公安大學交通管理工程系）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.028

本論文得到相關項目資助（編號2013LG04-1；NECT-12-0634；2013國道路交通安全法》為例，如第七十條第二款所規定，如果當事人在發生事故時過分的保護現場，延誤了時間，則有可能造成交通的不必要擁堵；又如《交通事故處理程序規定》第十三條規定，雖然保護了現場的完好，但是這意味著要放棄正常的通行秩序，而這也將在很大程度上加劇交通的擁堵。如果在高峰時段采取保護現場措施，后果將更為嚴重。