從線性管理到結(jié)構(gòu)性管理*
——當前我國黨政干部管理制度的改革與重建

朱嬋玲 王濟干 倪春青

改革開放三十五年來，我國黨政干部管理逐步從大一統(tǒng)到分層分類、從注重微觀管理向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變、從多層級管理向扁平管理轉(zhuǎn)變、從封閉到開放，這些趨勢性變革日益為體制內(nèi)干部和社會各界所認同和支持。但隨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，黨政干部管理面臨的內(nèi)部改革呼聲與外部環(huán)境壓力日益加大，本文試圖從結(jié)構(gòu)性視角出發(fā)，運用組織管理、人力資源管理、制度變遷等理論，對結(jié)構(gòu)性管理模式的內(nèi)涵、制度框架、構(gòu)建路徑等進行探索性研究，以期推動黨政干部管理的理念創(chuàng)新及制度變革。

問題的提出

管理制度根植于政治體制。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于中國的政治發(fā)展具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。改革開放使得“政治治理行進在一個逐漸制度化的政治空間，運行在日益多元化的社會場域。沒有政黨治理的現(xiàn)代化也就沒有良好的政黨治理績效，也沒有其合法性的持續(xù)增進”①。黨政領(lǐng)導干部是推進治理現(xiàn)代化的核心推動力量，其管理制度的改革創(chuàng)新應當與治理現(xiàn)代化的推進相呼應，兩者相對獨立、相互依存、共生互促。

現(xiàn)行的黨政干部管理模式本質(zhì)上是一種線性管理模式。所謂線性管理，指系統(tǒng)內(nèi)部各元素和因子之間的互相聯(lián)系和互相作用是直線的、單向的。其特征主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是黨管干部的政治領(lǐng)導。黨管干部始終是干部管理的核心要素，是中國特色社會主義制度在干部管理中的根本體現(xiàn)，是縱向到底、橫向到邊覆蓋全部的一根主軸，以管根本、管方向、管重點、管制度的形式，體現(xiàn)黨的組織原則、組織意圖，實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導。……