新型城鎮化建設的制度創新：綜合動因與體系架構*

陳玉梅 呂 萍

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的“新”是由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市公共服務、文化內涵等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。①1949～1978年，我國城鎮化水平年均增長0.28個百分點，比同期世界平均增長速度低0.4個百分點；改革開放以來，城鎮化發展速度顯著加快，城鎮化水平由1979年的19.0%上升至2013年53.7%，預計到2020年城鎮化水平將達到60%。黨的十八屆三中全會指出，要完善城鎮化健康發展體制機制，為新型城鎮化建設提供了行動綱領。然而，目前我國城鎮化建設還面臨諸多制度性障礙，必須順應新型城鎮化的發展趨勢和內在要求，著力探索更為合理的制度創新體系架構，從而為新型城鎮化的順利推進提供完善的制度保障。

制度創新：加快新型城鎮化建設的必然選擇

(一)制度創新是加快新型城鎮化建設的客觀要求

1.制度創新是保證新型城鎮化建設進程中各項制度協調發展的需要

城鎮化作為伴隨社會經濟發展和結構變遷出現的客觀規律，不以人的意志為轉移，但是城鎮化建設的質量與速度取決于制度創新，這種制度創新是由制度均衡→制度非均衡→制度創新→制度均衡→制度非均衡→……制度不斷演化創新的內在規律決定的。在推進