公共政策的和諧型博弈執行模式探究*

徐敏寧 朱國云 袁志田

公共政策執行模式的歷史演進與困惑

自1973年普雷斯曼(Jeffrey L．Pressman)和韋達夫斯基(Aaron Wildavsky)在《執行:華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的》①一書中開啟了公共政策執行研究以來，公共政策執行研究大致經歷了三個重要時期。三個時期的主要執行模式依次是:(1)自上而下的執行模式。該模式是由巴瑞特和福吉對20世紀70年代主要的政策執行研究概括而成。②該模式認為政策執行與政策目標是一種非直線關系③，注重對案例的實證研究，強調中央政府在政策執行中的作用，尤其是政策目標的導向作用，并試圖從“政策制定與執行的結構中找尋執行力低下的環節與癥結”④。(2)自下而上的執行模式。李普斯基的“街頭官僚”⑤，埃爾默的“追溯性籌劃”⑥，賀恩和波特的“執行結構”⑦，是該模式的主要代表。該模式與自上而下的執行模式剛好相反，它以政策鏈條的低端作為執行基礎，強調地方執行機關等執行主體的自由裁量權的作用，強調靈活性與原則性有機結合的原則和因地制宜地執行政策目標。(3)“政策/行動連續統”模式。麥爾科姆·L．高金等人的“府際政策執行溝通模式”⑧，薩巴蒂爾等人的政策變遷模式⑨，尤金·巴德克的“執行博弈”⑩，是該模式的主要代表。該模式自20世紀90年代開始盛行，有整合前兩種模式的意味，強調上下互動，并在縱向政府組織之間與橫向政府組織之間構建了網絡體系。

國外的三種公共政策執行模式雖然能在理論和實踐上給我們提供有益的借鑒，但自上而下的執行模式過于強調層級節制的指揮命令關系，自下而上的執行模式高估地方基層目標和自由裁量權的使用，整合型模式的網絡分析過于復雜，難以解決現實問題。……