農村土地承包經營權司法保護沖突及其解決路徑

胡道才

引 言

黨的十八屆三中全會關于農村土地制度作出了重要的改革決定。這一輪改革必然涉及既往的農村土地承包制度和政策，對人民法院審理農村土地承包經營權糾紛也提出了新的課題。農村土地承包經營權是指權利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有按照法律和合同的規定，從事種植業、林業、畜牧業等農業生產的權利。①自農村土地承包經營制度實施以來，農村土地家庭承包關系相對穩定，但也出現過幾次糾紛高發期。在20世紀80年代該項制度剛剛推行時，村組之間因分地多少、土地肥瘦產生的糾紛高發，但多由政府主導調節處理。到90年代農村提留統籌任務較重的時期②，農民種地收益微薄甚至虧本，所以棄耕、撂荒承包地現象較為普遍，發包方乘機收回土地并發包給他人，另外還有很多農村大搞規模化經營和退耕還林等產業結構調整，違法收回或調整農民承包地，引發了大量糾紛。③此后，在21世紀初國家進行農村稅費改革之時④，由于一系列促進農業增收的政策相繼出臺，農民耕種的積極性大大提高，要求拿回承包地的糾紛激增，形成了新一波糾紛高發期。2008年以來，隨著國家提出建立健全農村土地承包經營權流轉市場，因土地承包經營權流轉引發的糾紛逐步增多。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確:土地承包經營權可抵押、轉讓，變成農民財產性收入;包括宅基地在內的農民住房可抵押、可變現，去購買城市住房;農村集體土地跟國有土地同地、同權、同價?！?br>