社會組織參與群體性事件治理的局限及其優化*

張仲濤 韓歡歡

“改進社會治理，激發社會組織活力”，這意味著社會組織要在群體性事件中發揮更重要的作用。社會組織以其獨特的優勢彌補了政府單邊治理群體性事件的不足。但是，群體性事件發生的復雜性、多因性決定了防治任務的艱巨性，現階段社會組織在參與治理群體性事件中面臨諸多局限。該如何優化這些局限使社會組織在群體性事件治理中能夠更好地與政府進行合作、發揮積極作用，則顯得尤為重要。

“社會治理”背景下政府單邊治理群體性事件

黨的十八屆三中全會從全面深化改革的戰略高度，提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“創新社會治理”、“加快形成科學有效的社會治理體制”、“改進社會治理方式，激發社會組織活力”。這些都表明，當代中國正在經歷一次重要的社會治理模式轉型，社會組織的角色將由單純的社會服務提供者，向社會治理參與者轉變，其核心是要形成與市場經濟加速轉型相匹配的社會秩序維系系統。

我國的社會治理模式正逐漸從國家控制社會模式、社會參與國家模式向國家與社會合作模式過渡，國家與社會共生模式將是未來的最終方向。①社會治理的根本目標就是要調節利益關系，化解各種利益矛盾和沖突，維護社會的公平與正義，保障社會公共秩序的和諧與穩定。我國目前的社會治理模式是基于傳統社會管理體制建立的，雖然伴隨市場經濟的發展做了一系列調整，然而傳統體制的慣性影響導致政府單邊治理社會的缺陷日益顯現出來。……