財政赤字與國家公債的理論演化與現實思考
——基于凱恩斯主義的視角

尹伯成

財政赤字與國家公債的理論演化：從古典經濟學到凱恩斯主義

(一)古典經濟學的財政赤字與國家公債觀

19世紀主流經濟學一直是以亞當·斯密為代表的古典經濟學傳統。亞當·斯密在其經典著作《國民財富的性質和原因的研究》一書中提出的觀點是,財政支出應遵循厲行節約、“量入為出”的原則,不列赤字；公債是當代人對下代人的犯罪,政府應盡量減少發行公債。為什么要這樣？他的解釋是：政府的性質和職能是“守夜人”，因此財政追求的最高目標應當是“廉價的政府”，政府應盡量減少對資源的消耗。斯密持有這些觀點是因為在資本主義發展的早期階段，經濟的發展主要靠私人企業的競爭，農民和小手工業者人數還有好多，社會經濟波動的幅度及其危害性不太嚴重，社會矛盾也沒有達到非常尖銳的程度。因此，政府對社會經濟的介入程度還不需要很深。在這種情況下，屬于那個時代的古典經濟學在財政方面就一定是主張量入為出的年度平衡預算政策。既然政府不過是“守夜人”角色，政府不應當也不可能直接參與國民經濟的運行和活動，讓經濟由市場這只“看不見的手”指揮和決定可以取得更好的效率和結果。斯密認為，政府絕對不應當用發行公債來影響私人資本的積累，絕對不應當用公債形式來把私人資本對生產勞動的維持和運用變成政府的收入并用于政府的消費活動。他說：“據某著者主張，歐洲各債務國的公債，特別是英國的公債，是國內其他資本以外的另一個大資本；……