油氣管道工程采購物資質(zhì)量控制探討

□邵常 林郄振 雷劉冬

油氣管道工程采購物資質(zhì)量控制探討

□邵常 林郄振 雷劉冬

油氣管道工程；采購物資；質(zhì)量控制；駐廠監(jiān)造；售后服務(wù)

油氣管道工程采購物資質(zhì)量控制貫穿于設(shè)計(jì)選型、供應(yīng)商確定、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、出廠運(yùn)輸、到貨驗(yàn)收、抽樣檢驗(yàn)、倉儲保管、區(qū)域配送、安裝調(diào)試、移交運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響物資質(zhì)量和最終的油氣管道工程交付驗(yàn)收。為了保證采購物資質(zhì)量，應(yīng)實(shí)施高效的多層次、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，為油氣管道工程質(zhì)量提供重要保證，以便順利交付運(yùn)行。

一、油氣管道工程采購物資質(zhì)量控制的重要性

輸油（氣）管道是一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)，它的安全運(yùn)行與國民經(jīng)濟(jì)和居民生活息息相關(guān)，尤其是長距離輸油（氣）管道，其輸送距離長、管徑大、工作壓力高、輸油（氣）量大，常年在野外惡劣條件下連續(xù)運(yùn)行，且沒有備用管路，一旦發(fā)生事故，處理非常困難。油氣管道輸送介質(zhì)屬于易燃、易爆、有毒物質(zhì)，因此對工程設(shè)備材料的技術(shù)和安全性能有著極高的要求，大部分設(shè)備除必須滿足國家、行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，還需滿足業(yè)主方的特殊定制要求。產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格過關(guān)直接影響著管道運(yùn)行作業(yè)的安全和經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全。物資供應(yīng)必須以質(zhì)量安全為根本，從需求到采購、安裝、使用，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，不允許任何不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程建設(shè)和運(yùn)行使用中。整體的采購物資質(zhì)量控制體系一般涉及采購物流分包商、設(shè)計(jì)分包商、EPC項(xiàng)目部、施工單位等相關(guān)部門或單位，因此，為了保證物資質(zhì)量，就要求對工程設(shè)備材料的采購實(shí)施多層次、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

二、目前存在的問題

目前，因EPC項(xiàng)目部的管理涉及多部門、多單位，整體物資采購供應(yīng)鏈較長，采購物資質(zhì)量控制難度較大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相關(guān)部門往往容易互相推諉，不敢承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。雖然，油氣管道工程已經(jīng)初步建立了質(zhì)量控制體系，但從目前采購物資質(zhì)量執(zhí)行情況來看，依然存在一些問題。一是設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新，與最新的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有差異。二是關(guān)于設(shè)備的外協(xié)/外委產(chǎn)品監(jiān)管缺失。三是直達(dá)現(xiàn)場的物資驗(yàn)收不及時(shí)，交接過程監(jiān)管不到位。四是中轉(zhuǎn)站抽樣檢驗(yàn)不規(guī)范，駐站監(jiān)理監(jiān)管不到位。五是區(qū)域配送、安裝、運(yùn)行單位較多，出現(xiàn)質(zhì)量問題后，責(zé)權(quán)不清，過程監(jiān)管不到位。

三、應(yīng)對策略

采購物資的質(zhì)量控制貫穿于設(shè)計(jì)選型、供應(yīng)商確定、加工制造（駐廠監(jiān)造）、出廠檢驗(yàn)、干線運(yùn)輸（供貨商倉庫至中轉(zhuǎn)站倉庫）、到貨驗(yàn)收、抽檢、第三方復(fù)檢、倉儲保管、區(qū)域配送（中轉(zhuǎn)站至施工現(xiàn)場）、安裝調(diào)試、移交運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)工作，把好供貨商選擇關(guān)、合同簽訂關(guān)。合同簽訂后，要依據(jù)合同條款做好質(zhì)量控制工作，質(zhì)量控制的主要內(nèi)容有原材料和外協(xié)件的質(zhì)量控制、加工制造過程的質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)質(zhì)量控制、運(yùn)輸過程的質(zhì)量控制、現(xiàn)場驗(yàn)收倉儲保管質(zhì)量控制等，在具體的工作實(shí)踐中，大力推行多層次、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保物資質(zhì)量滿足要求。

1.加強(qiáng)采購物資技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理

設(shè)計(jì)部門是油氣管道工程項(xiàng)目建設(shè)的龍頭和源頭單位，采購物資需求計(jì)劃首先需要設(shè)計(jì)部門出具技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)單、請購單等技術(shù)請購文件，然后采購部門根據(jù)采購需求計(jì)劃和技術(shù)請購文件實(shí)施采購，因此，設(shè)計(jì)提供技術(shù)請購文件的準(zhǔn)確性將直接影響最終采購物資的質(zhì)量。近幾年，油氣管道工程項(xiàng)目實(shí)行了三化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)部門提交的技術(shù)請購文件是依據(jù)三化技術(shù)規(guī)格書，針對每年國家、行業(yè)等技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)更新而三化標(biāo)準(zhǔn)還未更新的情況，EPC項(xiàng)目部成立專門的技術(shù)部，審核收集整理已經(jīng)更新了的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了《管道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范最新目錄》，并及時(shí)與設(shè)計(jì)部門進(jìn)行有效溝通，從而保證了采購物資執(zhí)行最新的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從技術(shù)源頭上對采購物資質(zhì)量進(jìn)行了保證，為后續(xù)物資采購工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)采購物資供應(yīng)商選商管理

隨著科技的進(jìn)步，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，受知識結(jié)構(gòu)、知識水平、知識更新速度的限制，加之市場運(yùn)作、制度等還不夠規(guī)范，假冒偽劣、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，對產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識和把握的難度較大。采購物資供應(yīng)商的選擇工作是否科學(xué)規(guī)范將是物資質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵。油氣管道工程物資種類繁多、數(shù)量巨大、涉及專業(yè)較多，采購困難相對較大。

依據(jù)中石油集團(tuán)公司、管道局采購物資管理辦法，油氣管道工程物資大致分為3類：集團(tuán)公司已經(jīng)集中定商定價(jià)的一級物資，管道局已經(jīng)集中定商未定價(jià)或定商定價(jià)的二級物資，管道局未集中采購的物資。對于集團(tuán)公司已經(jīng)集中定商定價(jià)的一級或二級物資，采購部門依據(jù)集中采購結(jié)果，結(jié)合油氣管道工程項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合對比推薦性價(jià)比最高的供貨商；對于已定商未定價(jià)的二級物資，在確定的潛在供應(yīng)商中，采取邀請招標(biāo)或競爭性談判方式進(jìn)行采購，應(yīng)綜合考慮供貨商的生產(chǎn)能力、供貨業(yè)績、供貨及時(shí)性及售后服務(wù)保證等因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商；對于未集中采購的物資，根據(jù)采購物資金額、復(fù)雜程度，依據(jù)國家招投標(biāo)法和中石油集團(tuán)公司、管道局物資采購程序要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競價(jià)談判、單一來源談判等方式確定中標(biāo)供應(yīng)商。

3.規(guī)范采購合同簽訂和技術(shù)協(xié)議書簽訂工作

依據(jù)招標(biāo)或談判結(jié)果，要求中標(biāo)供應(yīng)商與設(shè)計(jì)人員簽訂技術(shù)協(xié)議書（包含規(guī)格型號、品牌、最新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、具體詳細(xì)的技術(shù)要求），產(chǎn)品的名稱、商標(biāo)、銘牌、規(guī)格型號、壓力等級、防爆等級等相關(guān)的信息必須嚴(yán)格按照產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書寫，并作為物資采購合同的附件，與物資采購合同具有同等法律效力。物資采購合同在簽訂時(shí)，必須在合同文本中明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、供貨商需提供的單證和資料、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)承諾等信息，與技術(shù)協(xié)議書有效結(jié)合，共同生效。

4.加強(qiáng)采購物資生產(chǎn)過程質(zhì)量控制

根據(jù)不同的采購物資，采取不同生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施。

（1）對于油氣管道工程技術(shù)要求相對較簡單的物資，實(shí)行生產(chǎn)過程抽查抽檢、出廠前第三方檢驗(yàn)等方式，確保采購物資出廠合格。

（2）對于油氣管道工程技術(shù)要求復(fù)雜的關(guān)鍵性物資，實(shí)施第三方駐廠監(jiān)造，實(shí)施生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，并重點(diǎn)對外購原材料和外協(xié)件的質(zhì)量進(jìn)行控制，保證出廠物資質(zhì)量。要求第三方監(jiān)造單位按照監(jiān)造大綱和實(shí)施細(xì)則派駐合格的現(xiàn)場監(jiān)造人員，對原材料檢驗(yàn)、下料、熱處理、焊接、機(jī)加工、檢驗(yàn)、包裝等過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保每一個(gè)生產(chǎn)過程均按照規(guī)定的工藝流程和規(guī)定的操作要求進(jìn)行，從而使整個(gè)生產(chǎn)過程受控，最終做到全程質(zhì)量控制，保證物資生產(chǎn)質(zhì)量滿足要求。

5.加強(qiáng)采購物資運(yùn)輸過程質(zhì)量控制

物資出廠前檢驗(yàn)是否合格，在運(yùn)輸前做好各項(xiàng)防護(hù)措施，比如，防潮、防震和防壓等。如果是海上運(yùn)輸或空運(yùn)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家相關(guān)包裝標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸?shù)囊螅乐惯\(yùn)輸過程中出現(xiàn)意外。應(yīng)選擇運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)豐富的物流廠商，確保在整個(gè)運(yùn)輸過程中能夠及時(shí)檢查相關(guān)運(yùn)輸物資，確保物資完好運(yùn)至交貨地點(diǎn)。

6.加強(qiáng)采購物資到貨驗(yàn)收和倉儲質(zhì)量控制

物資接收單位應(yīng)該按照合同中約定的包裝標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、交貨數(shù)量等信息對物資運(yùn)輸提前做好卸貨準(zhǔn)備，當(dāng)物資到達(dá)物資中轉(zhuǎn)站后，物資中轉(zhuǎn)站相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式及業(yè)主、EPC項(xiàng)目部的《中轉(zhuǎn)站管理辦法》等進(jìn)行驗(yàn)收入庫、倉儲保管、調(diào)撥出庫。對于需要聯(lián)合開箱驗(yàn)收的設(shè)備，需聯(lián)合駐站監(jiān)理和供貨廠家進(jìn)行開箱驗(yàn)收，對產(chǎn)品的外觀包裝、外觀質(zhì)量、數(shù)量、質(zhì)證資料等方面進(jìn)行組織驗(yàn)收并出具聯(lián)合驗(yàn)收報(bào)告。對于規(guī)范中要求進(jìn)行第三方復(fù)檢的物資，需監(jiān)理在場進(jìn)行抽樣送檢，由國家權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢并出具報(bào)告。對于驗(yàn)收合格入庫的物資，由中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)倉儲保管質(zhì)量控制。物資中轉(zhuǎn)站應(yīng)該按照物資類別進(jìn)行不同的倉儲管理，定期進(jìn)行檢查，確保物資保管得當(dāng)，避免因保管不力出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響油氣管道工程建設(shè)質(zhì)量。

7.加強(qiáng)供貨商售后服務(wù)和施工單位施工質(zhì)量控制

不同的物資應(yīng)采取不同的使用方法或安裝方式，施工單位應(yīng)該在施工過程中嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書和圖紙要求進(jìn)行安裝，不得隨意根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安裝。安裝過程中，如果出現(xiàn)技術(shù)問題，供貨廠商按照合同約定給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)到現(xiàn)場親自安裝，以便保證最終的物資安裝質(zhì)量，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

油氣管道工程采購物資質(zhì)量控制至關(guān)重要。面對管道建設(shè)高峰期的到來，采購單位應(yīng)該按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取積極措施，實(shí)施高效的多層次、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保采購物資質(zhì)量，從而保證油氣管道工程質(zhì)量，為后期安全運(yùn)行提供保障。實(shí)踐證明，實(shí)施多層次、多環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是保證采購物資質(zhì)量行之有效的管理方法。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.017