蒼南縣出租車客運市場現狀成因及對策

□吳小平

蒼南縣出租車客運市場現狀成因及對策

□吳小平

出租車；客運市場；服務模式；治理對策；蒼南縣

浙江省蒼南縣出租車客運開始于20世紀90年代中期，在20年時間里，出租車為蒼南縣市民的出行提供了快捷方便的服務，出租車行業發展的不同階段產生了不同的運力投放方式。由于蒼南縣出租車多為掛戶經營，導致出現管理松散、駕駛員隊伍素質不高、“黑車”多等問題難以根除。筆者通過對蒼南縣出租車客運市場的調查分析，提出出租車行業管理的相關建議。

一、蒼南縣出租車客運市場現狀及成因

1.現狀

浙江省蒼南縣現有出租車企業11家、出租車959輛，其中包括鎮內循環班車266輛，從業人員2900多人。出租車為車主所有，掛靠在出租車企業，由企業或中介組織租給駕駛員經營；鎮內循環班車為企業所有，實行公車公營，由公司承包給駕駛員經營。

目前，蒼南縣蒼南出租車客運市場主要存在兩個問題：一是“黑車”多，全縣約3000輛的“黑車”，數量上是“正規軍”的數倍。大量“黑車”主要分布在龍港鎮，嚴重影響了蒼南縣出租車客運市場；二是出租車經營不規范，不打表、隨意要價、強行拼載、拒載等不規范經營行為時有發生，司乘雙方易引發口角糾紛，出租車車容車貌臟亂，這些現象都與文明服務標準相差甚遠。

2.成因

20世紀90年代中期，蒼南縣經濟繁榮活躍，出租車起步發展并成為當時人們出行的首選。與大中城市的出租車不同的是，蒼南縣的出租車主要穿行于城鎮之間，尤以龍港、靈溪兩鎮來往居多。剛投入時，出租車實行打表收費，后因主要以租車、包車的形式來往于城鎮之間，經營者和乘客都選擇議價，計價器成了一個擺設，乘客“議價有底”的心理使駕駛員養成了如今不打表的習慣，此時司乘雙方相安無事，并沒有人因不打表而舉報。

1997—1999年，蒼南縣出租車投放實行招投標，為縣財政共籌得4000多萬元資金，出租車身價攀升。此時，“黑車”開始出現并逐漸增多，利用夜間等管理空檔進行非法營運。

2000年，交通部發文《關于清理整頓道路客貨運輸秩序意見》要求停止客貨運線路和出租車經營權有償出讓。此時，蒼南縣出租車客運市場需求旺盛，迫切需要投入新的出租車，但投放方案一直難以決定。另外，原來已通過招投標的出租車身價較高，如無償使用會使原有出租車主難以接受，市場無法平穩銜接。2002年，長運公司以捐資的形式投入50輛出租車進入靈溪市場，但這對當時需求旺盛的出租客運市場可謂杯水車薪，難以滿足龍港市場的需求，此兩三年間，龍港鎮“黑車”大量涌現。2000—2008年，政府又增加投放50輛出租車，此時打表收費逐漸變成議價習慣，租車、包車成了鎮間拼載、班線經營。

為了有力地打擊“黑車”經營，滿足鎮內群眾出行，2009—2010年，政府以出租車“一更二”的形式投放鎮內循環車272輛，其中，靈溪鎮50輛，龍港鎮222輛，填補了出租車經營市場的部分需求空間。雖然對“黑車”打擊堅持不懈，每年查獲“黑車”約為500輛，但“黑車”還是屢禁不止。近兩年來，蒼南縣政府非常重視對出租車行業的管理，通過確定經營年限來決定市場進退機制。2011年又積極爭取運價調整，提高運價與現有市場及物價水平相適應。只有符合了市場規律，才有了管理的基礎。有關部門開始要求嚴格出租車打表，嚴禁拒載，對出租車進行了一系列的規范管理，但因議價習慣已長期形成，出租車行業不規范經營的現象還是時有發生，如出租車不打表隨口叫價、拒載等種種亂象也引發乘客的不滿，市場亟需規范。

二、解決問題的對策

面對蒼南縣出租車客運市場現狀，相關部門必須從兩個方面入手，一是嚴厲整治，二是尋求適當發展，逐步培育起健康有序、文明和諧的出租車客運市場。

1.嚴厲監管，促使出租車規范經營

要建立起規范的客運市場，蒼南縣相關部門必須嚴厲整治，采取有力措施，對種種不規范經營行為零容忍。

（1）加大稽查力度，嚴查不規范經營行為。集中整治出租車不規范經營行為，嚴厲查處無證經營、異地經營、強行拼載、不按計價器收費、拒載、甩客和未取得從業資格證及超經營范圍等違法違章行為。督促企業落實各項管理措施，加強對駕駛員的監管，組織學習道路運輸法律法規，提倡載客打表、不拒載、不甩客，文明服務。

（2）強化系統管理，健全長效管理機制。加強對出租車企業的信用考核，督促企業強化對出租車駕駛員的管理教育，促進規范經營、文明服務。對信用考核不合格的企業予以整改，通過限制其運力發展來達到優勝劣汰、良性發展的目的。由于蒼南縣出租車多為個體車輛掛靠企業，一部分企業車輛也是轉包經營，經營者多為外地駕駛員，因此，要對駕駛員進行直接考核管理，建立信用檔案，實行考核計分，不合格者重新學習取得資格證后方能上崗。

（3）加強宣傳教育，提高服務質量。要加強對出租車客運從業人員職業道德的教育，培養“尊重乘客，優質服務，誠信守法，規范經營”行為規范。為乘客提供優質服務，從細節上提高服務質量，如明確規定營運服務中的問路、選路、開機、暫停、找零、提醒、檢查行李箱、再見及其他事項等環節的操作規范。只有大力規范出租車行業經營行為，才能建立起良好的出租車客運市場。

（4）改善車容車貌，優化乘車環境。加強對車容車貌的監管，為乘客提供良好的乘車環境。主管部門主要從4個方面予以監管：一是駐站管理，從源頭把關，車身不潔、車貌臟亂的不能出站；二是加強對公司的監管，督促公司做好對車容車貌的管理，并向所有出租車免費發放座椅套，由各車屬公司負責定期換洗；三是檢測站要加強把關，在車輛檢測時對車容車貌要有一定的要求；四是加強路面監管，稽查到車容車貌不達標的車輛，暫扣營運證，清潔后返還。

2.嚴厲打擊，迫使“黑車”退出市場

目前，蒼南縣打擊“黑車”存在兩大難點，即龍港鎮“黑車”團伙化和靈溪鎮殘疾車非法營運。雖然龍港鎮“黑車”團伙的固定盯梢點已經打掉，但目前他們又采取車和通訊設備分開的方式進行盯梢，依然有組織地規避和對抗檢查，單憑運管部門的力量難以進行有效打擊；靈溪、龍港兩地殘疾人抱團成伙運營，由于群體的特殊性使得工作難度較大。由于“黑車”牽扯面廣、經營背景復雜，已成為社會一大問題，政府應組織交通、公安、交警等部門進行綜合治理，建立起打擊非法營運的長效機制，形成持續的高壓態勢，長抓不懈，對團伙組織者、拒不服從管理甚至暴力抗法者，由公安機關依法嚴懲，徹底摧毀團伙組織。在現行條件下，探尋更有效的辦法，如“黑車”兩次非法營運可交由交警部門吊銷駕照；路邊臨時停車收費，提高“黑車”候客成本，努力壓縮他們的生存空間；同時探索更有效的稽查方法，拉長稽查時間，采取定時與不定時、定點與流動、巡回與突擊相結合的方式，讓稽查不留死角、不留盲區、不留空白，形成覆蓋全縣、全方位監管的整治網絡。鑒于蒼南縣“黑車”多年泛濫，“黑車”一經查處，一律按上限處理，使“黑車”車主打消非法營運念頭，這會降低“黑車”回潮率，強大的威懾力將迫使“黑車”逐漸退出市場。

3.扭轉局面，積極培育健康市場

一方面要嚴格對出租車經營者的管理，提高優質服務。以前出租車經營者往往目光短淺，只掙眼前錢。現在經營者要將眼光放在長期市場的培育上，只有為乘客提供優質文明的服務，才能贏得市場，擠出“黑車”。另一方面要積極開展調研，分析研究論證，對運力的投放既要慎重，也要有勇氣。通過調查摸底確定是否投放、如何投放，只有供給市場充足的運力才能打擊“黑車”，堵疏結合，方能治本。

4.積極探索，建立出租車服務新模式

隨著經濟和社會的發展，群眾的生活節奏、出行需求也發生了很大變化，運輸方式也要不斷完善，以適應和滿足市場需求。目前，出租車運營模式以巡游為主，運營服務的隨機性、盲目性較強，增加了燃料消耗和污染排放及運營成本，占用了道路資源。為了方便乘客打車，應提倡和推行出租車電招服務，這是適應現代生活的一種全新服務模式，不僅可以為乘客提供更方便快捷的服務，還可減少空駛，促進節能減排，緩解交通擁堵，并產生良好的經濟效益和社會效益。

推行電招服務需要做很多基礎工作，要建立出租汽車服務管理信息系統，建設電招服務網站和手機電招服務終端，如統一電招服務號碼、電招調度、語音通話、電招模式和電招服務配套設施，要在交通樞紐、旅游景點、賓館飯店、醫院學校、商業區等區域設置合理的出租汽車停靠泊位，加快建設出租汽車服務中心，為駕駛員提供停車、就餐、休息等服務，并作為電招出租汽車停候客站點，為開展電招服務創造良好環境。

出租車是展示地方形象的第一道窗口，運管部門作為行業管理部門要積極爭取政府的強力支持，重新整合、培育和規范發展出租車客運市場，促進蒼南縣出租車客運市場長期健康有序、穩定和諧發展。

（作者單位：浙江省蒼南縣道路運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.012