對新鄉市加強道路運輸許可工作的分析與思考

□王成燕

對新鄉市加強道路運輸許可工作的分析與思考

□王成燕

道路運輸；許可審批；監管；運輸管理；新鄉市

作為豫北交通樞紐城市，河南省新鄉市運輸業蓬勃發展，全市擁有客貨運輸車輛共計54571輛、維修企業677家，有客運企業10家、貨運企業132家、駕校100家，全面實現人便于行、貨享其流。道路運輸許可作為運輸企業的準入性審批，顯得尤為重要。近年來，新鄉市為加強道路運輸許可管理，提升服務效能，提高道路運輸許可審批效率，依托新鄉市行政服務中心設置審批服務窗口，積極開展了一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務等審批許可服務方式，取得了明顯的成效，得到了群眾的認可。但由于新鄉市道路運輸許可涉及的職能科室多、內部程序較為繁瑣、審批時間長等主要問題還沒有得到根本性解決，直接影響了新鄉市道路運輸行業的蓬勃發展。筆者通過調研，并結合工作實踐，對新鄉市加強道路運輸集中許可作如下分析和建議。

一、新鄉市道路運輸集中許可成效及經驗借鑒

2002年新鄉市運輸管理機構派駐業務骨干進駐新鄉市行政服務中心，辦理市直運管機構全部許可業務。2005年，新鄉市運輸管理機構成立運輸許可事項服務科，負責全市運輸管理機構9項許可審批事項，包括行政許可4項、非行政許可審批3項、其他2項。自進駐市行政服務中心以來，審批服務窗口運轉正常，進駐項目全部在窗口受理辦結，運輸企業在行政服務中心可以實現辦理道路運輸經營許可證、工商營業執照、稅務登記證、刻章等全部業務，極大方便了運輸企業。至今辦理各項道路運輸許可共計900余件，無一差錯，無一投訴，運輸企業滿意率達100%。道路運輸經營許可證許可時限由集中許可前的20個工作日縮短至7個工作日，辦結時限縮短65%，項目提前辦結率達98%，極大提高了行政許可效率。為進一步優化許可流程、完善許可檔案、規范審批操作規程，成立了許可委員會和專業許可委員會，紀檢、法制參與許可流程，對許可審批事項進行審批，加強了道路運輸許可的監督制約。首次明確集中建立全市道路運輸許可案卷，進一步規范了全市道路運輸許可工作。實現窗口業務標準化，完善道路運輸許可格式文本、道路運輸許可作業指導書、道路運輸許可一次性告知單等材料，擺放至辦公場所，做到辦理事項、法律依據、許可條件、辦件數量、辦事程序、承諾時限、申報材料、收費標準、格式文本、辦理結果“十公開”，全面實現道路運輸許可業務規范管理。實現窗口服務規范化，形成規范、統一的許可服務標準。業務上做到“一口清”、“問不倒”、“難不住”，創新許可服務模式，實行延時服務、預約服務等一系列便民措施，贏得了群眾的高度好評，樹立了運輸管理機構的良好形象。

二、當前道路運輸許可工作存在的問題

新鄉市運輸管理機構集中辦理許可證以來，雖然運轉流暢，但也存在一些亟待解決的問題。

1.運輸審批理念有待進一步轉變

部分人員過于依賴審批，而事實上單純以“嚴而又嚴”的審批手段來管理運輸市場，不僅難以維護好運輸市場的正常秩序，使運輸管理機構忙于應付事務性工作，疏于對運輸市場的監管，而且容易使運輸管理機構以批代管，從而造成實際監管力度不強。按照相關規定符合許可條件能夠及時辦理，但是對于不符合條件或者拿不準的事項怎么許可（如由誰來擔責）。部分人員不愿研究創新，從而造成實際工作中出現相互推諉的現象。

2.運輸許可法治建設有待進一步加強

運輸管理機構目前開展道路運輸許可的依據是《中華人民共和國道路運輸條例》，雖然法律效力較強，但部分項目操作性不強，如汽車租賃業、運輸服務業等審批的條件、程序、方式、范圍、監督等沒有明確規定，存在一定許可空白，操作起來難度較大。許可自由度（自由裁量權）過大?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》對部分許可項目申請材料中人員數量等沒有量化，例如，一二類維修經營許可中對從業人員種類要求詳細，但對維修工種人數沒有具體要求，存在一定許可裁量權。運輸管理機構特權意識過強，在審批的過程中不注重服務質量或者服務意識淡薄，這已不能適應依法行政的要求。

3.運輸管理職能轉變不到位

運輸市場準入的許多條件存在針對民營經濟的“隱性壁壘”和“進入禁區”，如對客運公司和旅游公司的許可等。有些條件在無形中維護了國有運輸企業的利益，使民營第三方難以進入運輸市場，造成隱性的不公平競爭。同時，道路運輸行業組織和中介機構發展不平衡，沒有與運輸管理機構徹底脫鉤。道路運輸協會絕大多數與運輸管理機構有著千絲萬縷的聯系，各類中介機構也存在一定的行業壟斷問題。

4.運輸審批改革落實不夠堅決

對于下放的審批權限，由于基層運管機構貫徹落實不到位，管理制度不健全，缺乏監督，導致運輸企業和運輸經營業戶往往要奔波于多個部門之間，大大降低了行政許可效率，加大了企業和業戶的經營成本。由于審管不分離，相關職能科室在行政許可和行政監管中既當教練員又當裁判員，容易滋生腐敗，涉嫌濫用自由裁量權，從而造成許可審批把關不嚴、許可流程較亂的現象，出現亂許可、無序許可、違規許可等違法違紀行為，損害了道路運輸管理機構的公信力。

三、進一步加強道路運輸集中許可工作的建議

新鄉市按照改革要求正在進行道路運輸體制改革，抓好富余人員的轉崗安置、嚴格落實改革配套措施等工作，這都為進一步加強新鄉市道路集中運輸許可打下了堅實基礎。新鄉市道路運輸管理機構要以改革工作為抓手，積極做好新鄉市運輸審批制度創新工作，進一步規范道路運輸市場，促進新鄉市道路運輸管理機構依法許可，提高行政效能。

1.進一步落實道路運輸許可公開、集中，實行“陽光政務”

一是要在全市道路運輸管理機構中全面落實許可公開、集中制度。要求全市運輸管理機構許可審批集中，實行一個窗口對外受理辦結，讓群眾少跑趟、不跑空趟。做好審批許可“十公開”，方便群眾查詢申請人的資料和運輸審批許可決定。二是要推行審管分離，實行運輸企業退出機制。許可審批集中后要逐步實現審管分離，加強許可后對運輸企業的日常監管，落實許可承諾，沒有及時落實許可承諾的企業應依法撤銷運輸許可。進一步強化運輸企業質量信譽考核，將考核結果作為評定企業的標準，考核結果連續不達標的企業應強制退出運輸市場。

2.簡政放權，建立便民服務制度

根據“簡政放權”政策，配合政府和市編辦積極做好項目下放的業務銜接工作，具體做好以下幾點。一是開展業務標準化建設。進一步優化辦事流程，精簡辦事環節，減少申報材料。對下放項目和變更后許可項目進行業務流程再造，按照運輸管理機構相關法規、規章，逐一對照、更改業務流程、申報材料，制作項目辦理流程圖。二是做好項目下放的溝通協調。吃透下放權限有關文件精神，逐項研究下放權限的實施細則，將能夠在各級行政服務中心的辦事窗口集中辦理的審批核準事項全部集中，網上公布審批流程，承諾在規定時間內辦結。三是對下放項目做好跟蹤指導。對符合規定的審批核準權限，配合市道路運輸管理機構和相關業務科室盡快研究下放實施方案，確保做到應放盡放；同時對下放項目的許可流程、許可檔案等做好服務、指導、監管，真正使下放項目許可流程合法、許可材料齊全、許可案卷規范，真正便民。四是改進審批方式。做好網上許可，完善無線網絡審批。充分利用電子政務系統，加大網上申請許可的宣傳，方便運輸企業網上申請，縮短許可期限。

3.進一步發展、規范行業組織

一是實現政社分離。進一步推行各級道路運輸管理機構和道路運輸協會、中介機構脫鉤。凡是行業協會可以規范的行為一律由行業協會來調整，提高運輸行業協會的自主性，道路運輸企業入會退會自由。協會要全面保障道路運輸企業的利益，充分引導運輸企業合法經營。運輸中介要保證產權獨立，強化其服務功能。二是加強對行業組織的監管。運輸行業組織要嚴格自律，遵守法律法規和道路運輸相關規定，履行好服務和保障職責，接受運輸管理機構和相關部門的監督檢查。

4.在全市道路運輸管理機構進行廉政風險防控措施，保證運輸許可合規合法

一是接受各級部門的監督檢查。接受運輸管理機構內部對許可流程、審批行為的監督檢查。接受各級紀檢監察部門對審批結果和審批行為的監督檢查。二是全面落實道路運輸管理機構行政審批責任追究制度。全面落實審批責任制，明確分工和各級責任，加大對審批行為不合規、審批流程不合法、審批人不廉潔等行為的責任追究，充分保證全市道路運輸管理機構許可審批的純潔性、合法合規性。

（作者單位：河南省新鄉市公路運輸管理處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.011