上海國際航運中心轉型升級之策

□章雁

上海國際航運中心轉型升級之策

□章雁

國際航運中心；轉型升級；人才培育；產業集聚；上海市

2012年5月，上海市發布《加快國際航運中心建設“十二五”規劃》，這是第一個關于建設上海國際航運中心的專項“五年規劃”。到2015年，上海要形成國際航運中心核心功能，實現航運要素和資源集聚，港口、機場吞吐量繼續位居世界前列，航運服務體系基本建成，國際航運綜合試驗區建設取得新突破。2013年2月，交通運輸部副部長徐祖遠帶隊赴上海就合力推進上海國際航運中心建設及航運發展現狀開展調研，就加快推進上海國際航運中心的航運集疏運體系、現代航運服務業、國際航運發展綜合試驗區和郵輪產業發展等廣泛聽取意見，研究對進一步加快推進上海國際航運中心建設和促進航運業健康持續發展的意見和建議。然而，與世界上公認的國際航運中心相比，上海港在集疏體系、航運金融和航運服務業等方面仍然存在著不足，航運要素有待進一步集成。在由運輸中心向航運商貿、信息和相關服務中心發展過程中，國際航運中心的建設進入了又一輪的關鍵時期。正是基于該背景，筆者展開上海國際航運中心轉型升級的對策研究，以期豐富上海國際航運中心建設的實踐成果。

一、完善航運政策環境與人才培育機制

1.改善政策性環境，建立健全完善的法律與政策體系，為上海國際航運中心建設提供政策性保障

航運法規往往折射出國家對航運及其相關產業的發展意圖，從而促進政府運用相應的產業政策和管理措施。完備的航運法律體系能夠增強政府服務的透明度、提升政策的穩定性、營造良好的市場秩序、減少港航企業及其衍生產業經營的不確定性。通過構建符合國際慣例的航運立法體系，支持國際航運業的發展，進而增加對外國航運物流業的吸引力。圍繞到2020年基本建成具有全球資源配置能力的國際航運中心的要求，以功能突破為引領，以制度創新為依托，以區域聯動為導向，研究借鑒航運發達國家和地區的航運支持政策，提升上海航運服務市場功能，破除制約高端航運服務業發展的瓶頸障礙，提高上海國際航運中心服務企業的國際競爭力，亟待形成新一輪的突破性政策。

2.完善高端航運人才的培育機制

提升航運服務水平的關鍵因素在于人才。政府要加大對于航運人才高等教育和職業教育的投入力度，努力擴大辦學規模，提升海事院校的教育水平，規范資格認證和職業培訓。高等教育應以市場為導向，培養行業急需的港航物流與金融人才。高等院校的人才培養應具備時代的前瞻性視野，體現出國際化、信息化與精細化。目前，航運保險、海事仲裁、航運金融等高端執業人才尤顯緊缺，呼喚營造良好的人才培育機制時不我待。政府應通過制定優惠措施和激勵政策來集聚國內外高端服務業人才。

二、創新航運金融衍生產品的制度體系

當前，我國航運金融規模小、市場占有份額少，航運金融創新能力不足是制約上海國際航運中心建設的一個重要因素，集中表現為航運金融方面的制度體系缺乏系統性、航運金融技術能力和服務水平欠缺、航運金融業務的相關支持服務機構發展滯后等。在上海國際航運中心的建設過程中，必須注意發揮上海國際金融中心建設過程中帶來的金融性工具的支持，施展上海航運金融市場的后發優勢，最大化航運金融市場對于上海國際航運中心建設的促進作用。

1.加大金融創新力度

積極開發金融產品以防范船舶融資、船舶保險、船舶租賃等技術風險，為構建規范、有效的航運金融衍生品的制度體系夯實基礎。依托航運金融產品交易與轉讓平臺，發展以航運金融貸款為擔保的證券化金融產品的發行和交易。大力發展金融期貨交易及證券、保險、產權期貨、衍生品等金融業務，構建與國際金融與航運中心功能相應的航運金融的業務功能。通過協作分享和參與優惠計劃，鼓勵中資金融機構與外資金融機構的合作，優化航運金融產品的技術和服務水平，集聚上海國際金融中心與上海國際航運中心的協同效應，從而助推上海國際航運業高端化發展。

2.持續對航運金融業務予以扶持

在外匯政策、船舶抵押登記政策、稅收優惠政策上的適度寬松，能夠有效減輕市場競爭主體的壓力，增強對國外有影響力的航運金融業務的吸引力。政府要轉變行政管理體制，實現服務型、效率型政府職能的改進，以期在海上保險、國際結算、銀行擔保等方面提供更為便捷和優質的服務，進而催化創新金融產品的豐富。深化對上海國際航運中心核心功能區的優惠政策，對開展航運金融等高端業務的企業給予一定的補貼與減免政策，給予具有創新性航運金融產品的商業銀行稅收優惠，激勵商業銀行的產品創新。在創新金融衍生產品制度構建中，上海市應重點通過加快洋山深水港綜合保稅區的發展，實行金融和稅收的政策傾斜，從根本上促進洋山保稅港區加快發展再保險等業務，并嘗試開展離岸保險。

三、力促航運產業形態聚集

良好的航運服務產業集群應具有產業集聚、功能完善、布局合理等特點，能夠充分提升區域內的產業能級，積極發揮集聚輻射功能。航運服務產業集群提供多層次、全方位的航運服務，整個價值鏈中具有增值空間最大的部分應成為集群的發展方向。上海國際航運中心建設必須大力促進航運產業形態聚集，形成產業集群，充分發揮規模優勢，進一步優化現代國際航運中心的各類產業形態在區域空間（北外灘、外高橋、陸家嘴、臨港、洋山等）上的有效布局。

1.加強臨港、洋山產業集聚帶與北外灘、外高橋、陸家嘴的深入聯系

加大對于高速公路網、便捷的輕軌、磁懸浮等城市快速交通網絡的建設，為臨港產業聚集帶提供良好的區位交通優勢、規劃優勢、人力資源優勢、政策優勢、生活配套優勢，將在發展臨港和洋山的基礎上更好地促進其他幾個產業聚集帶的聯動作用。要進一步強化項目意識，創新性地建立項目“生成”機制，千方百計做大做強項目，從資源、地理、交通等情況出發，構建合理的戰略原則、目標、實施規劃及具體的操作措施。增強項目的科學性和可行性，預測項目市場價值和開發前景，更好地發揮各個產業集群帶的自身優勢。

2.審時度勢下好國家航運發展綜合實驗區這盤棋

通過國家航運發展綜合實驗區建設，有效促進產業聚集，發揮產業集聚所形成的協同效應和擴散效應。運用國家航運發展綜合實驗區這一平臺，需要更加深入地貫徹啟運港退稅等優惠政策。啟運港退稅政策的實施能夠鼓勵洋山港和外高橋碼頭發展中轉業務，吸引更多的中轉量，爭取更多的貨源。同時，利用營業稅改征增值稅的大勢，積極引導倉儲、物流企業的經營積極性，從而提升服務質量。以國家航運發展綜合實驗區建設為契機，在北外灘和陸家嘴建立以知識性和高附加值的航運金融與保險、航運經紀人、公估公證、船舶檢驗、海事法律咨詢和海事仲裁、船舶信息等高端服務產業集群，提升與上海國際航運中心發展相適應的航運服務軟實力。

四、加快綠色生態港建設

黨的十八大提出“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”我國政府提出了到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%～50%，要完成這一目標，港口行業也責無旁貸。上海港，尤其是洋山深水港區已經成為國際現代化港口之一，展望未來，必將像世界大港紐約港、鹿特丹港那樣，逐步從第三代資源配置型港口走向產業、資源、環境全面協調的第四代港口。因此，深入研究基于綠色理念的上海生態港高端建設，提出科學合理、現實可行的舉措，具有重要的現實指導意義。

1.展開綠色生態港口建設國際比較研究

借鑒歐美、日本、澳大利亞等國和我國主要港口（群）進行生態建設的經驗，分析比較可取之處。研究視域可包括國際上的鹿特丹港、敦刻爾克港、漢堡港、波特蘭港及紐約—新澤西港口群、日本東京灣港口群、悉尼港口群和國內的天津港、青島港、鹽田國際及環渤海港口群、長江三角洲地區港口群、東南沿海地區港口群、珠江三角洲地區港口群、西南沿海地區港口群等，了解綠色生態港口（群）建設情況，分析建設中面臨的各種問題，探討可創新的領域。

2.研究上海綠色生態港建設的增進策略

一是加強綠色生態港口建設理論與實踐的調查研究，樹立“港區-人-自然”的和諧理念，逐漸形成綠色生態港口的研究范式。二是增進上海港口物流效率綠色潛力分析，不斷完善相關配套措施，可在洋山深水港區率先開展試驗研究，嘗試港口生態經濟發展模式與港口環境管理體系的創新，總結經驗、逐步推進。三是有關高校和研究機構應積極致力于上海生態港綠色度測評和港口對城市的綠色經濟貢獻研究，嘗試建立定期披露機制，引導相關方的決策。四是盡快編制和完善上海綠色生態港口建設相關法規及管理制度，研究出臺公眾參與的管理辦法，為生態港口的建設提供充分的法制保障。五是完善港口環境保護工作機制，加強港口環境保護設施的建設，利用先進技術實行環境科學治理。

五、借力自貿試驗區取得突破

2010年1月，交通運輸部率先與上海市政府簽訂《加快推進國際航運中心建設合作備忘錄》，從集疏運、航運服務、綜合試驗區、郵輪產業等4個方面助推上海國際航運中心建設。“十二五”時期是上海加快轉變經濟發展方式和產業結構調整的重要時期，是上海國際航運中心建設進入攻堅克難的關鍵發展階段。

對于2012年5月發布的《加快國際航運中心建設“十二五”規劃》，業內有關人士認為是要重點實現航運要素和資源的集聚，突破原有體制機制，大膽創新發展。2013年9月27日，交通運輸部與上海市人民政府聯合發布了《關于落實〈中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》，決定從擴大開放水平、創新航運政策、提升服務水平等方面加快推進國際航運中心建設。該《實施意見》允許外商在自貿區設立獨資企業從事國際船舶管理業務；著力發展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現代航運服務業；允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，創新國際船舶登記制度，簡化國際船舶運輸經營許可流程，支持擴大啟運港退稅政策試點范圍，充分發揮長江黃金水道作用，增強上海港輻射服務能力；加快建設現代航運服務功能平臺，積極發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀、國際船舶租賃等產業；著力提升上海國際航運中心在國際航運規則制定、市場規制、信息咨詢服務等領域的能力和水平，鼓勵吸引國內外航運組織、協會、服務機構和平臺落戶上海。可見，依托中國（上海）自由貿易試驗區平臺，有利于增強航運資源配置能力，推動上海國際航運中心轉型升級。

（作者單位：上海海事大學經濟管理學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.003

2012年上海市教委科研創新項目(編號12YS073)