民族地區公共文化服務動力機制研究:基于ANT視角

梁立新

(麗水學院畬族文化研究基地，浙江麗水 323000)

民族地區公共文化服務體系建設是保障少數民族基本文化權益,促進民族團結和社會穩定的必然要求。為此,如何提升民族地區公共文化服務效能成為當今不得不思考的重大現實問題。本文運用行動者網絡理論(Actor-Network Theory,簡稱ANT),通過對民族地區公共文化服務異質行動者及其行動邏輯的分析,展示民族地區公共文化服務的動力機制,以期為提升我國民族地區公共文化服務效能提出啟示與思考。

一、ANT的研究綱領

通過跟隨實驗室中的科學家,探尋科學的實際工作過程,巴黎學派建構了一個行動者的世界或行動者網絡,提出了ANT的基本綱領,即廣義對稱性原則、行動者網絡和問題轉譯。

(一)廣義對稱性原則

廣義對稱性原則是ANT的本體論主張,這個原則要求完全對稱處理宏觀結構與微觀行動、自然世界與社會世界等要素。拉圖爾指出:“我們的廣義對稱性原則不在于自然實在論和社會實在論之間的替換,而是把自然和社會作為卵生的結果,當我們對兩者中的一方更感興趣時,另一方就成了背景。我們稱之為網絡建造(network building)”[1](287)。由此,ANT通常被稱之為“異質建構論”,因為“行動者”是在廣義的意涵下使用的,既可以指涉人類也可以指涉非人類的存在和力量。“我使用‘actor’、‘agent’或者‘actant’,并不對它們可能是誰和他們有什么特征做任何假定……它們可以是任何東西”,“如果我們使用‘力量’(force)、‘權力’(power)、策略(strategy)或者‘利益’(interests)這些詞語時,他們的運用必須同樣分配給……人類或非人類行動者”[2](22)。

(二)行動者網絡

行動者網絡是ANT使用的關鍵概念。ANT認為,科學實踐中的一切因素都是行動者,包括人和非人、主觀和客觀的異質要素。不同利益取向、行為方式的異質行動者通過多邊互動被連接成為一個“無縫之網”。正是借由這種連接,“‘網’意味著一種事先使這些異質資源等價的作用,使它們能夠公度(commensurable),并使它們一起運轉”[3](92-93),經過這一進程,微觀行動者集體行動的力量得以形成,并實現內生要素與外生要素的聯盟。在科學實踐中,“行動者網絡的構成就意味著科學知識的確立,如果網絡固定下來,就意味著科學事實的成立”[4]。

(三)問題轉譯

問題轉譯是ANT用于說明行動者網絡連接的方法和動力的工具。在ANT看來,行動者網絡的聯結是通過“轉譯”機制實現的,“‘轉譯’表示的意思是,它是由事實建構者給出的、關于他們自己的興趣(interestst)和他們所吸收的人的興趣的解釋”[5](184),包括問題呈現、利益賦予、征召和動員四個基本環節[6](198-200)。問題呈現是指核心行動者使異質行動者關注的對象問題化,并接受其對問題的定義,從而使達成共識的問題成為各行動者實現目標的“強制通行點”(Obligatory Passage Point,OPP),這是異質行動者網絡組建的關鍵步驟。按卡龍的話說,“我們想你們所想,你們就應該與我們結盟,支持我們的研究。而(這樣)你們就更有可能得到你們想要的東西”[5](287)。“利益賦予”是主體間用來穩定其他行動者任務、強化問題化過程中賦予的角色之手段,其結果是行動者被“征召”為聯盟成員,行動者被定位到相關聯的角色網絡中。第四個環節是“動員”,即是要實現建議者作為其他行動者的發言人,并行使權力,以保證網絡的平穩運行。

二、民族地區公共文化服務行動者網絡要素:異質行動者

從ANT視角來看,民族地區公共文化服務是異質行動者圍繞著公共文化服務相互界定、相互依賴、相互聯結的動態過程。ANT摒棄本體論上的主客二分,遵循對稱性原則,指稱“不應先驗的在人類有意識的行動和物質世界的因果聯系之間確立某些虛假的不對稱。”[7](70)認為只要在網絡組建過程中制造出差別、發揮自己作用的要素,都可以被稱作為行動者。

(一)民族地區公共文化服務的人類行動者

民族地區公共文化服務行動者網絡中的人類行動者主要包括各級政府、政府延伸性文化企事業組織、民營企業、非營利性組織等組織性行動主體,及民間文化精英、少數民族群體等個體性行動主體。

在組織性行動主體中,由政府的職責要求和公共文化的公益屬性所決定了它不僅是公共文化服務的責任主體也是供給主體。因為公共文化產品的公益性使得分散的市場力量難以有效提供全面的需求,這為政府主導公共文化服務提供了理論依據。而且,民族地區政府較之其他類型政府對經濟社會事務的管理擁有更大的權力運作空間,這就決定其在民族地區公共文化服務行動者網絡中扮演核心行動者的角色。政府延伸性文化企事業組織是民族地區發展文化事業、傳承民族文化的主要載體,是公共文化服務的主要執行主體。在深化文化管理體制改革的背景下,民族地區文化企事業組織的公共文化服務能力得以極大提升,在公共文化服務中的地位日益凸顯。另外,由于“私營部門存在強有力的誘因機制,能夠使公共服務的提供更為有效率、有更高的質量,而且更具回應性”[8](117),因此在民族地區公共文化服務變革的視野中,需要充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用,建立政府和民營企業的伙伴關系。而非營利性組織的志愿性、親民性、靈活性的組織優勢也決定其在公共文化服務中發揮著不可替代的作用,是構建公共文化多中心合作治理體系、促進公共文化服務的供給方式轉變的網絡聯盟力量。在當前“民族地區政府的宏觀調控機制與市場經濟的調節機制沒能很好地銜接,……市場經濟體制和政府宏觀調控的作用被弱化”[9]的情況下,非營利性組織在公共文化服務體系建設中具有更加特殊的積極意義。

民間文化精英是民族地區文化建設的主力軍,保護和傳承文化遺產的主要載體。“民族傳統文化是少數民族地區具有歷史傳承性的文化體系,是民族地區公共文化建設過程中不可分離的部分”[10],而民間文化精英作為民族傳統文化能人,熟悉本民族的語言、歷史傳統和風俗習慣,承載和貯藏著民族傳統文化和精湛技藝。他們不僅是民族傳統文化得以代代相傳的“活寶庫”,而且由于所提供的公共文化服務來源于生活,貼近實際,為少數民族群體所喜愛。由此,民間文化精英作為公共文化體制之外的草根精英實際上承擔了民族地區公共文化服務的重要職能。就少數民族群體看來,由于公共文化服務的出發點和歸宿是滿足人們日益增長的文化需求,保障公眾的基本文化權益,因此,政府的公共文化服務的效率取決于少數民族群體的認同和參與程度。正是如此,新公共服務理論指出,“行政官員必須努力擴大公民直接參與治理的機會,以便公民培養那種作為對良好行政信條的信任之最終基礎的有用智慧”[11](59)。

(二)民族地區公共文化服務的非人類行動者

根據ANT廣義對稱性原則,行動者網絡中的“‘行動者’是廣義的,既可以用來指人也可以指非人的存在和力量”[1](286)。民族地區公共文化服務行動者網絡中的非人類行動者主要有國家主體文化、少數民族文化。國家主體文化是指在“多元一體”的多民族共存格局下,構成中華民族文化的基本架構并主導其原則方向的文化。在我國的文化結構中,這一文化就是漢文化,因為“整個社會的主流話語體系和組織模式都是以漢文化為主要擔當和基本架構的”[12](109)。而“公共文化服務體系作為一種文化制度只能是國家事實”,并“為國家的文化制度價值實現提供服務”[13](18)。在此意義上,國家主體文化必然成為公共文化服務體系建設的關鍵要素,嵌入民族地區公共文化行動者網絡。

少數民族文化則是非人類行動者中又一重要因素。對世居當地少數民族群體來說,少數民族文化具有承載群體記憶、精神表達、群體認同的作用。然而,在全球化趨勢的浪潮下,民族地區的公共文化空間正在經受各種各樣外來文化的擠壓,“已成為從當地人腳下移開了的‘飛地’”[12](90)。因此,實現少數民族文化與公共文化的有效聯結與包容發展,既有利于少數民族文化的傳承和復興,滿足少數民族群體精神需求,也有利于少數民族群體的文化自覺和文化自信,推動民族地區經濟社會的發展。毫無疑問,民族文化不僅是民族地區的一種鄉土認知,更是公共文化建設的文化資本,是公共文化服務行動者網絡的主要力量。

從主體而言,民族地區公共文化服務行動者網絡由非人類行動者和人類行動者組構。另外,從空間上來看,民族地區公共文化服務是民族地區內外因素相互交織、良性互動的結果(見表1)。

三、民族地區公共文化服務的動力機制:行動者的轉譯

如前所述,民族地區公共文化服務是異質行動者相互聯結、相互作用的動態過程。那么,行動者之間又如何相互聯結、相互作用,協同推進公共文化服務?在ANT看來,“轉譯”是解釋行動者聯結的基本方法,即經由強制通行點,通過問題呈現、利益賦予、征召和動員等四個轉譯環節,行動者的利益聯盟得以實現。

(一)民族地區公共文化服務行動者網絡強制通行點(OPP)

在行動者網絡理論的思想構建中,行動者需要具備一個共同的強制通行點,才能在此基礎上交集并發生轉譯。在民族地區公共文化服務的實踐中,共同的強制通行點是“相信加強民族地區公共文化服務,能實現少數民族群體的基本文化權益、促進民族團結和社會穩定,并且每一行動者都能因此而達到各自目的”。藉由網絡中的人類行動者和非人類行動者的轉譯,強制通行點被進行多重演繹和建構,循此行動者達成自己想要的目標(見圖1)。

表1 ANT與民族地區公共文化服務行動者網絡要素的對應關系

圖1 民族地區公共文化服務的行動者與強制通行點

(二)民族地區公共文化服務中的問題呈現

問題呈現是行動者網絡構建的第一階段。在這一階段,民族地區公共文化服務的核心行動者——政府需要確立自己的核心地位,并吸收利益相關者的加入。問題呈現就是實現該目的的手段,即政府需要呈現各行動者共同面對的關鍵問題并引起他們的興趣,使之明確只有經由共同的強制通行點,才能克服障礙實現各自目標。

當前,文化基礎設施落后,公共文化投入不足,文化產品和服務供給能力不強是民族地區公共文化服務體系建設面臨的普遍問題。因此,“如何提升民族地區公共文化服務效能”是各行動者共同面對的問題。其中,政府部門面臨的困擾是民族地區公共文化服務效能低下,少數民族群體精神文化生活水平不高,基本文化權益仍沒有得到完全的保障;文化企事業單位則普遍存在機制不活,文化服務效率不高,主動性不強的問題;當今,民族地區市場體系的培育與發展還仍然滯后,民營企業還缺乏開放、競爭有序的市場環境的生存發展;目前,民族地區非營利性組織由于“民眾的結社意識以及人力資源和經費、制度等相關資源的供給等因素的制約”[9],普遍存在發育不全、認同度不高的問題;在民族地區公共文化服務的實踐中,國家主體文化還沒有和民族地區生存樣式、文化特質形成完全的契合,主體文化輸入仍存在水土不服的難題;在全球化趨勢下,少數民族文化面臨著外來文化碰撞和沖擊,甚或強勢文化單向度的強勁推進,地方化、草根性人類生活特質的祛除已成為民族文化生存的突出問題。而作為民族文化“活寶庫”和“接力棒”的民間文化精英在公共文化服務體系建設中還沒有得到應有的重視,仍缺乏一定的文化自信和文化自覺,積極性和參與度不高;最后,受經濟發展程度、文化傳統、宗教觀念等因素的影響,少數民族群體呈現出參與意識不強、參與能力低下以及公共文化關注度不高的特點,總體表現出精神文化生活水平不高(見圖1)。

(三)民族地區公共文化服務中的利益賦予

利益賦予是行動者網絡構建的第二階段,它是行動者主體間用來穩定其他行動者任務的手段。就如拉圖爾所言,“我們需要別人幫助我們把一個斷言轉變成事實……最容易的辦法就是以迎合這些人的明確興趣(explicit interests)的方式裁剪客體”[5](185)。

在網絡利益聯盟組建的基礎上,民族地區政府部門在其他行動者的合作互動下,提高公共文化服務供給的效率,兌現了其基本文化職能和文化承諾。文化企事業組織中的公益性文化事業機構藉由公共文化服務履行社會職能,完成政府交辦的文化服務事項,并在行動者合作互動下,公共文化服務的能力得以提升;而經營性國有文化企業則藉由公共文化服務獲取一定的經濟收益。行動者網絡的構建,推進了民族地區政府公共文化服務理念和供給模式的創新,為民營企業在文化市場中獲得了多生存和發展的機會與空間,通過承擔公共文化服務項目,獲取更多的企業利潤。非營利組織在行動者網絡聯盟中彰顯了其主體地位,贏得了更高的公眾認可,并有利于其公共價值取向和志愿精神的實現。民間文化精英則在轉移機制的作用下,有了更多施展才藝的機會,在公共文化服務的參與過程中,既豐富了自身的文化精神生活,又滿足了族群中其他成員的文化需求。少數民族群體作為行動主體通過文化訴求的表達,公共文化服務體系建設的參與,享有更為高效優質的服務,實現了基本的文化權益。國家主體文化在異質行動者網絡中,通過和地方性、草根性民族文化的溝通、交流,加強少數民族群體的認同度,既呼應了文化需求又實現了意識形態的價值目標。同時,民族文化在網絡聯盟中通過不同文化間積極互動、平等對話,在公共文化服務的實踐中不僅保持了文化特質和族群認同,而且獲得了文化的自我調適和自我重建(見圖1)。

(四)民族地區公共文化服務中的征召

征召是行動者網絡構建的第三階段。因為通過利益賦予,相關主體只是潛在的行動者,仍需要通過征召“把并置在一起的盟友化成一個作為一件東西行動的整體”[5](217)。在這一階段,每一個行動者都賦予相互可以接受的義務和相互認可的角色。

在民族地區公共文化服務體系建設中,中央政府通過戰略引導、制度供給征召了民族自治地方政府和國家主體文化,要求地方政府運用財政投入、協調管理、監督考核等手段全面負責本地區少數民族公共文化建設,通過國家主體文化履行公共文化服務的意識形態原則及實現價值訴求。如2009年國務院發布的《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》,號召各省、自治區、直轄市人民政府以建設社會主義核心價值體系為主線繁榮發展少數民族文化事業。享有一定自治權的地方政府則征召本轄區內的文化企事業組織,承擔公共文化產品與服務的生產和供給,同時通過政府采購、精神激勵等方式又征召了民營企業、非營利性組織和民間文化精英,并作為公共文化企事業組織的補充力量。上述各個被征召的行動者都直接和間接地在公共文化服務的不同環節征召了少數民族群體和少數民族文化,發揮少數民族群體的智慧和少數民族文化承載族群感情、信仰情懷、鄉土認知的功能。

(五)民族地區公共文化服務中的動員

動員是行動者網絡構建的第四階段。在這一階段,建議者對其他行動者行使權力,因為,要發揮網絡行動者的真正力量,除了征召他人參與,還需要“控制他們的行為,使他們的行動可以預測”[5](184)。

在民族地區公共文化服務行動者網絡中,不同層級政府間上級政府通過問責機制和晉升機制行使約束和控制下級政府履行公共文化服務職能,避免下級政府選擇性職能履行。政府部門則憑借經費核撥、人事任免等權力影響文化事業單位,通過政府采購、稅費減免實現對民營和國有文化企業的權力制約,以便維持穩固的利益聯盟關系。同時,政府部門和文化事業單位運用稅收、經費、人事等手段來保障非營利性組織行動目標的一致,維系政府和非營利性組織之間合作互動關系。地方政府借助榮譽賦予、經費贊助的方式動員民間文化精英,調動其參與公共文化服務的積極性。上述行動者在公共文化產品和服務的生產中,行使對主體文化和民族文化選擇性運作的權利,實現自己的價值訴求。最后,各行動者通過宣傳教育動員少數民族群體參與公共文化服務,保持網絡成員關系。

可以見得,在這個動態的聯結過程中,各行動者主體推動著公共文化服務效能不斷提升,并經由共同的強制通行點解決了各自的問題,實現了各自的價值旨趣和利益訴求。

四、結論與啟示

通過以上對行動者網絡要素的展示以及行動者網絡轉譯過程的分析,無疑為我們提供了富有建設性意義的啟示與思考。

首先,從空間上看,民族地區公共文化服務是在連結民族地區內外要素、整合內外力量的基礎上實現的。因此,在民族地區公共文化服務體系建設中,一方面需要加強外部力量在資金、人才、文化等方面對民族地區公共文化服務的援助,滿足少數民族群體的基本文化需求;另一方面必須充分考慮民族地區經濟社會以及文化發展的特殊性和復雜性,廣泛發動少數民族群體參與公共文化服務,發掘地方資源,保護和推進民族文化發展。概言之,以民族地區地方性資源為基礎連結外部力量協同推進是提升民族地區公共文化服務水平的有效路徑和戰略選擇。

其次,從主體而言,民族地區公共文化服務的水平并非完全取決于某一或某類行動者的力量,而是在于網絡中的核心行動者能否組建并維持強大的利益聯盟。因此,要提升民族地區公共文化服務水平,政府需要扮演好公共文化服務體系建設推動者、引導者的角色,利用一切有益的資源,引導和動員多元行動者的參與,不僅要發揮文化企事業組織、民營企業、非營利性組織、民間文化精英以及少數民族群體等人類行動者的作用,還需要吸收、正確處理國家主體文化和民族文化等非人類行動者,尤其“必須要促成民族傳統文化與公共文化之間的有效對接與良性互動”[10],使公共文化服務能夠切實滿足少數民族群體的文化需求,并實現公共文化和民族文化共同發展。

最后,問題的轉譯是民族地區公共文化服務的動力機制,在這一過程中,在核心行動者對關鍵問題呈現的基礎上,各行動者達成共識,繼而通過強制通行點,實現各自利益。因此,構建民族地區公共文化服務體系,作為核心行動者的政府需要迎合其他行動者的興趣,使得他們聚集在自己周圍。我國民族地區的文化、人口、地理和環境的多樣性決定著對公共文化服務需求的多樣性,所以政府必須遵循標準化和多樣化相統一的原則,堅持以少數民族群眾為中心的工作導向,把“送文化”和“養文化”、“育文化”相結合,符應少數民族群體的文化需求和文化創造熱情,增強民族地區公共文化服務網絡聯盟的核心凝聚力。

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