加強與創新社區信息化建設

摘要：改革開放以來，尤其是上世紀90年代后期，由于經濟和社會的飛速發展，工業化帶來的城市化，抑或稱之為“城鎮化”，成為了這個時代發展的重要特征。同時，信息技術也以迅猛的發展形勢，深刻影響著世界經濟的發展，并重新塑造著社會關系。就中國而言，信息化在潛移默化中影響著普通人的工作和生活，影響著政治、經濟、文化以及社會生活的方方面面。社區信息化正是這種大趨勢在中國微觀社會結構中的具體表現形式，它與快速增長的城市人口，共同構成了兩個相互關聯且引人注目的重要領域。

關鍵詞：社區信息化；重要性；基本狀況；對策

一、社區信息化概念和重要性

（一）社區信息化的內涵

中國的社區信息化概念涵蓋內容廣泛。 民政部和國務院信息化工作辦公室在2007年起草的《關于推進社區信息化工作的指導意見 （征求意見稿 ）》中，提出了滿足政府、公眾、企業和社會多重需求的社區信息化定位，現階段其他國家并不具有。所謂社區信化，即應用現代通信技術 ICT，特別是Internet技術，構筑社區管理、社區政務、社區服務、小區和家庭生活等各方面的信息技術應用通道和平臺，并與現實社區系統進行有機聯系，使與社區有關的各成員在溝通信息過程中能夠更充分有效地開發、共享、利用社區信息資源，并最終達到促進社會全面進步和提高社區成員生活質量的目的。因此，社區信息化是一項復雜、系統的工程，不僅是一個技術系統，還是一個社會系統，其涉及到技術、管理、體制、機制等各個方面。

（二）社區信息化的重要性

1、社區信息化對于社會信息的開發和利用主要起到三個方面的作用：是專業數據庫信息更新的重要來源；是推動公共系統信息聯通、應用聯動、消除信息孤島、減少重復勞動、促進基礎信息統一的基礎力量；促進基礎數據采集應用相結合，推動公共信息社會共享。

2、十八大報告把“在改善民生和創新管理中加強社會建設”擺在更為突出的位置，顯示了中央將工作立足點定位于人民最直接、最關心、最現實的切身利益方面。和其他信息化不同，社區信息化和社會建設的關系最為密切。社區信息化主要關注與居民個人相關的公共服務，社區信息化著重于基層民主建設，推動公眾參與政府決策，使居民自主解決矛盾。社區信息化始終把居民最關心的助殘、助老、青少年教育和生命急救等列為首選開發項目，將民生問題放在首位，以方便居民的生活，體現社會公平的原則，消除社區服務領域中的資源分配不公平現象。

3、國民經濟是由消費、生產、交換和分配等多個領域構成的有機整體。市場經濟條件下，人的消費習慣、消費心理、消費行為和消費需求對生產和交換發揮著巨大的引導作用，影響著國民經濟的各個環節。及時有效地收集并傳遞個性化、多樣化的需求信息，對經濟高效運轉以及持續發展具有非常重要的現實意義。社區信息化是新經濟時代背景下，以科技手段在特定地域聚攏不同人、不同信息、不同需求的重要基礎。

4、社區信息化的服務范圍界定在駐區單位、社區居民和社區自治組織等地域性行動主體。社區作為連接駐區單位需求和社區居民訴求的基層組織，在國家信息化中扮演著重要的紐帶與橋梁作用。正是社區的中介特性，使得電子商務系統、電子政務系統、社會服務系統與社區信息系統對接，以完成系統服務居民的目的。所以社區信息系統也具有服務社區實際效果、評價各系統方便居民的能力，成為以微知著，以小見大，反映國家信息化工作成效的重要檢驗尺度。

二、社區信息化建設的基本狀況

（一）是整體規劃。各地對于社區信息化的規劃較為重視，北京、杭州、寧波、揚州形成了市一級規劃文件，重點突出社區管理和服務、強調信息共享平臺、以建立管理系統與服務系統作為初期建設目標。

（二）業務應用。社區服務熱線是以區級接入為主，以呼叫中心為支撐進行的；綜合業務管理系統主要以政務工作為主要內容，涉及到社區各項事務的辦理，包括街道OA系統和建立區街居三級網絡，以實現信息的互通。以政府網站作為依托，建立街道服務網站，個別社區、民間組織也建立了自己的網站。

（三）投資運營。各地的社區信息化投資運營模式都各具特色，北方地區主要以北京市為突出代表，是以政府投資為主進行的。浙江等地區的網絡運營商參與度極高，政府則以維持系統正常運行投資為主，共同進行建設。尤其是社區呼叫中心系統大都采用運營商原有的設施和服務人員，但是業務服務內容來自社區和政府。政府主導作用主要體現于給予資金以及政策扶持，提供啟動資金、維護保障費用。

（四）體制創新。體制創新主要體現于對政府以及社區體制改革方面。例如浙江省嘉興市建立了社區事務所，將政府行政與公共服務工作從社區居委會中脫離出來，重新劃分了社區內各類組織的具體職能。

三、社區信息化建設的創新對策

（一）利用信息化推進公共服務進社區

社區信息化建設的目的主要是突出公眾服務，提供公眾滿意的“惠民信息”，這是社區信息化與政務信息化的本質區別之一。因此，應按照社區信息化的要求，以便民為出發點，根本上理順條塊關系，合并基層組織中同類型理職能、同類型管理機構，充分利用信息技術實現資源的共享和應用服務。

（二）政府提供信息化支持

多主體參與社區建設的趨勢日益明顯，需要在信息化方面獲得政策和資金、人才的支持。但是社會組織的信息化的培育缺乏內生動力，應以提高社區管理效率、增強社區服務能力作為出發點，依托社區信息化的建設成果，建立可覆蓋社區各類組織業務范圍的網絡，增強社區中各類組織信息化的能力，提高社區工作的透明度，研究并細分社區居民與政府需求，不斷推動社區工作的規范化、標準化、流程化，建立社區信息資源共享的應用制度，有效地對公共服務在社區無序延伸的局面進行改善。

（三）提升社區社會組織與社區居民的信息化素質

以對社區居民的具體狀況分析為基礎，引導并鼓勵社區居民利用社區網站、短信等信息化手段并積極參與社區建設，推進社區居民民主決策社區事務的能力。尤其是通過多種途徑，支持鼓勵各類社會組織和企業參與到社區居民的信息素質教育中。對為滿足群眾生活文化需求而建立的臨時性組織和社區各類社會組織，應加強信息化培訓，真正地實現信息化服務于民的目的。

（四）完善社區民意處理信息化建設

應建立網絡輿論管理與服務體系，加強社區民意溝通的信息化渠道建設。利用信息技術，建立利益協調和居民利益表達機制，促進社區內矛盾的自我化解，推進政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，做到下情上達、上情下達。歷史上來看，社區在基層調解方面發揮了重要的作用。

四、結束語

官方是社區信息化投資建設的主體，民間主要承擔運營的職能。社區信息化建設的成敗取決于后者，但運營成功的前提是取得官方的支持，尤其是資金、政策的支持。未來，雙方合作才是決定社區的信息化建設成敗，使其實現可持續發展的關鍵。

參考文獻

【1】郝力；中外數字城市的發展[J]；國外城市規劃；2001年03期

【2】原小玲；；社區信息資源結構分析[J]；情報科學；2005年12期

【3】陳莉；；淺談社區信息化建設與運用[J]；宿州教育學院學報；2011年04期