發揮效能監察作用推動廠隊務公開規范運作的點滴思考

目前，由于機制體制的問題，國有煤炭企業在管理上還存在一些漏洞，導致民主管理不到位，民主監督乏力，職工生產積極性不高，企業效益不佳，突出表現在（廠）隊務公開制度不健全，運作不規范，效果不突出。效能監察是加強企業管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，是建立現代企業制度，完善企業監督體系的必然要求。開展效能監察，是國有煤炭企業紀檢監察工作服務于企業改革發展的有效切入點，是堅持標本兼治，從源頭上預防腐敗，促進企業健康發展的有效途徑。只有深入開展效能監察，才能夠發現管理中的突出矛盾和薄弱環節，健全制度，完善管理，堵塞漏洞。筆者就如何在國有煤炭企業發揮效能監察作用推動廠隊公開規范運作談幾點粗淺的認識。

一、目前基層單位（廠）隊務公開工作的現狀

推行（廠）隊務公開，是維護職工知情權、參與權、表達權和監督權，發揮職工積極性、主動性和創造性的有效途徑。（廠）隊務公開要求公開本單位的重大問題、管理方面的重要問題、涉及職工切身權益方面的問題、與單位領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題等。公開的重點就是生產經營管理和改革發展中的難點、職工群眾關注的熱點及領導干部廉潔自律的關鍵點。（廠）隊務公開這一“陽光工程”在礦區推行以來，雖然取得了一些成績，但在公開的過程中還存在著一些不容忽視的問題。具體表現在：

一是個別基層區隊監督機制不健全。雖然礦上頒布了《礦務公開實施手冊》和《區隊（車間）隊務公開作業指導書》，但在個別區隊隊務公開欄形同虛設，公開內容更換不及時，工資獎金分配方案、工資表、隊留資金使用情況公開不及時，當礦上檢查時，才東拼西湊，補充公開事項，陳列虛假數字，應付檢查。

二是有的單位甚至沒有將職工群眾關心的焦點、黨風廉政建設的關鍵點作為重點問題予以公開，公開的事項無關痛癢，該公開的不公開。有的單位事后公開，致使公開工作流于形式。

三是有的單位名義上公開，實際上不公開、半公開或假公開，公開形式隨意、內容單一，操作不透明。

二、（廠）隊務公開存在的問題

一是思想認識不到位。有的單位領導把（廠）隊務公開當作一種約束，在推行隊務公開過程中，不是自覺的去公開，而是為應付上級檢查，被動搞公開；有的單位領導不愿接受職工群眾的監督，擔心實行（廠）隊務公開會泄露單位的秘密，影響生產經營；還有的單位忙于事務，假若工會或紀委不去催促，就不主動公開；有的單位怕“分寸”掌握不好，公開得多了，怕職工群眾有意見，所以不能積極主動地去公開。

二是制度不健全，操作不規范。有的單位（廠）隊務公開制度不健全，隨意性很大。例如有的單位黨政領導一肩挑，同時兼監督小組長，致使（廠）隊務公開失去有效的監督制約，流于形式。有的單位雖然召開了職代會，但在實際操作上不從單位的實際情況和形勢的發展變化去考慮，安于現狀，不對內容、形式、程序、制度等進行不斷的修改完善，致使內容和形式不切實際和需要，程序上簡單草率，制度上無章可循或有章不循。

三是監督約束機制乏力。（廠）隊務公開的監督約束較多的是借助單位內部的監督和職工群眾的監督，監督檢查部門安排工作多，監督督促少，特別是對搞不公開、半公開、假公開的，缺乏嚴厲的懲處措施。

四是職工失去知情權，民主監督意識淡薄。一些單位缺乏民主管理意識，對涉及職工切身利益的獎金分配、職工福利等熱點、焦點問題，不予徹底公開，僅是圖形式，走過場；有的個人說了算，搞暗箱操作，甚至采取“以罰代管”的簡單做法，壓制民主，挫傷職工參與民主管理的積極性，職工失去了知情權，無法實施有效的監督，致使監督流于形式。有的職工對實行群眾監督存在種種疑慮，認為依靠職工辦企業只是句口號，使民主監督處于疲軟狀態，民主管理的作用沒有得到有效發揮。

三、建議及對策

（一）發揮效能監察的宣傳教育作用，增強（廠）隊務公開的責任心。各級領導干部要增強（廠）隊務公開的思想認識，加快建立工會和基層車間工會自覺抓民主管理的動力機制，切實把（廠）隊務公開作為實施“以人為本”的一項政治任務來抓，使之不斷走上正規化、法制化、科學化的軌道。同時，要加大宣傳力度，通過各種行之有效的形式廣泛宣傳（廠）隊務公開和加強民主管理等方面的新知識，要對基層管理干部加強民主管理知識培訓，增強民主意識，克服思想顧慮，樹立良好風范，擺正與職工的關系，并虛心接受職工群眾的監督。同時，紀檢監察部門要進一步認清形勢，增強責任意識，堅持從實際出發，充分利用有利條件，緊緊圍繞安全生產經營工作，轉變干部作風，主動深入基層，切實履行職能，開展效能監察工作，確保工作順利開展。

（二）發揮效能監察的規范管理作用，加強（廠）隊務公開的組織領導。（廠）隊務公開內容涉及到單位黨風廉政建設、生產經營管理的方方面面，單靠哪一個部門是不行的。因此，要建立黨委領導，黨政工和有關部門齊抓共管的領導制度。共同組成（廠）隊務公開領導小組，紀檢、工會和相關部門要通力合作，齊抓共管，各司其職，各負其責，共同搞好（廠）隊務公開工作。為使（廠）隊務公開經常化、制度化、規范化，需要建立相應的實施細則和規章制度，并提交職代會審議通過。要對（廠）隊務公開的內容、公開的程序、公開的形式等作出規定，做到內容全，職責明，措施細，手段硬，使（廠）隊務公開具有較強的可操作性，真正通過嚴謹規范的制度來落實（廠）隊務公開工作。

（三）發揮效能監察的規范化運作作用，健全（廠）隊務公開制度。職工代表大會是國有企業民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。要充分發揮效能監察的規范化運作作用，必須把（廠）隊務公開制度與職代會制度融為一體，納入企業規范治理范圍，才能做到組織網絡化，行使職權規范化，各項工作制度化，開展活動經常化，使民主管理和民主監督活動貫穿于生產經營管理的全過程，職工的主人翁地位和合法權益才能得到保障。此外，堅持職代會民主評議領導干部制度，進一步規范民主評議的程序和形式，并把評議結果、后備干部推薦、先進模范評選等內容進行公開，實行陽光操作，使職工參與煤礦生產經營管理的積極性得到提高，使民主管理、民主監督、民主權利得以落實。

（四）發揮效能監察的檢查落實作用，促進（廠）隊務公開規范運作。隊務公開的內容，要始終圍繞著職工最關心、反映最強烈的熱點焦點問題。要深化隊務公開，建立健全逐級檢查，多級抽查制度，以及整改建議書、舉報查處，警示教育、檔案管理等配套制度，切實解決“不公開”、“半公開”、“假公開”等問題。在公開欄旁設立意見箱，由紀檢監察部門專人定期開啟，及時整理反饋，不定期采取職工座談會、問卷調查、民意測驗等形式，收集職工意見和建議，及時了解和掌握職工的知情度和滿意度；對通過公開暴露出來的問題，及時、徹底地給予解決，做到件件有著落，事事有回音。

（五）發揮效能監察的監督考核作用，嚴格（廠）隊務公開制度考核。要強化單位內部的監督制約機制，變軟監督為硬監督，紀檢監察部門要真正負起責任；變淺層次監督為全過程、全方位、多層次監督，尤其要強化群眾監督。即對重大決策、重點工程項目、重要人事任免、大額度資金使用等重大問題上的監督，形成互相制衡、相互約束，以防止重大決策失誤，權力失控，利益失衡。要對（廠）隊務公開內容的真實性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進行監督檢查考核。同時，要制訂嚴格的（廠）隊務公開評價考核標準，把職工群眾的滿意度作為重要內容之一，采取民主測評的方式，對本單位隊務公開進行民主評議，紀檢監察部門要嚴肅法紀，對那些搞“不公開”、“半公開”、“假公開”，損害集體利益和職工個人利益的人員要堅決查處。

（六）提高職工自身素質，增強主人翁責任感。要教育職工轉變思想觀念，積極參與和支持企業改革改制，作為煤礦企業的主人，確實把自己擺在主人翁的位置上，不斷增強參與民主管理和民主監督的能力，由“要我管理”的被動參與變為“我要管理”的主動參與。并通過各種形式大力宣傳（廠）隊務公開工作的重要性和必要性，引導職工關注、支持、監督（廠）隊務公開工作，從而增強職工群眾的主人翁責任感，不斷提高廣大干部職工參政議政的能力和水平，做到知隊情，參隊政，監隊事，對不公開、半公開、假公開現象敢于批評，勇于監督。

總之，效能監察工作是企業管理的再管理，（廠）隊務公開是民主管理的重要載體，我們要把效能監察作為推動（廠）隊務公開工作的動力，使（廠）隊務公開與效能監察工作同步發展，使職工群眾的民主監督權利得到落實，從而有效地激發廣大職工的工作積極性、主動性和創造性，推動礦區持續、穩步、健康、和諧發展。