大連市干部在線學(xué)習(xí)課程體系探索與實(shí)踐

摘要：在線學(xué)習(xí)的核心資源是課程，課程體系建設(shè)是在線學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性工作，是課程資源建設(shè)的依據(jù)，有助于學(xué)員建構(gòu)寬厚而靈活的知識(shí)基礎(chǔ)。隨著干部在線學(xué)習(xí)的快速發(fā)展，為加強(qiáng)課程資源管理，采取訪談法征詢學(xué)員對(duì)課程體系建設(shè)意見及建議，并以五年來(lái)學(xué)員選擇課程資源的數(shù)據(jù)作為支持，分析目前課程體系存在問(wèn)題。對(duì)比并借鑒北京、上海、安徽學(xué)習(xí)平臺(tái)的課程分類方式，按照干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃、公務(wù)員四類培訓(xùn)、遵循干部在線培訓(xùn)規(guī)律和培訓(xùn)內(nèi)容的特點(diǎn)，制定了課程體系建設(shè)的設(shè)置原則，對(duì)兩級(jí)目錄在邏輯結(jié)構(gòu)和具體名稱表述方面提供專業(yè)意見和建議，構(gòu)建了大連市“課程目錄+選課導(dǎo)航”的多維度的課程體系。

關(guān)鍵詞：課程體系；公務(wù)員培訓(xùn)；課程導(dǎo)

一、課程體系構(gòu)建定義和意義

（一）課程體系的定義界定

課程體系是指在一定的教育價(jià)值理念指導(dǎo)下，課程各有關(guān)要素的配合和組織，其中各個(gè)課程要素在動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)中統(tǒng)一為課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。廣義的課程體系包括三個(gè)層次：從宏觀方面來(lái)說(shuō)，涉及學(xué)科和專業(yè)設(shè)置；從中觀方面來(lái)說(shuō)，涉及某專業(yè)內(nèi)部課程體系的問(wèn)題；從微觀方面來(lái)說(shuō)，涉及某具體課程的教學(xué)內(nèi)容方面。狹義的課程體系綜合各學(xué)者對(duì)它的界定，可以認(rèn)為是在一定價(jià)值觀指導(dǎo)下，學(xué)校圍繞各培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的全部課程要素及要素間的組織排列形式與各類課程要素間的配比關(guān)系[1]。文中研究的是狹義的課程體系，即課程目錄結(jié)構(gòu)。課程體系是干部在線學(xué)習(xí)的基本規(guī)劃和藍(lán)圖。

（二）課程體系構(gòu)建目的和意義

課程是連接學(xué)員與平臺(tái)最重要的媒介，課程體系建設(shè)是開展干部在線學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性工作，做好這項(xiàng)工作意義重大。第一，課程體系建立起在線學(xué)習(xí)資源框架，是在線學(xué)習(xí)課程開發(fā)的依據(jù)和藍(lán)圖。加強(qiáng)課程資源管理，建立科學(xué)有效的課程體系，可以在課程資源的“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升課程資源的利用率。第二，設(shè)計(jì)良好的干部學(xué)習(xí)課程體系，可以優(yōu)化學(xué)員在線學(xué)習(xí)思路。通過(guò)系統(tǒng)展示該類課程的組織排列信息，方便學(xué)員了解課程歸屬關(guān)系及與其他課程的聯(lián)系，更加深入地理解公務(wù)員能力培訓(xùn)架構(gòu)及各類課程的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)員建構(gòu)起寬厚而靈活的知識(shí)基礎(chǔ)。

二、大連市課程體系構(gòu)建介紹

（一）大連市干部在線課程體系結(jié)構(gòu)

大連市干部在線學(xué)習(xí)從2009年5月開始試點(diǎn)運(yùn)行，2010年10月正式開通，近五年的實(shí)踐探索，在線培訓(xùn)已成為全市干部教育培訓(xùn)的重要方式之一，成為全市四萬(wàn)多名公務(wù)員的知識(shí)學(xué)習(xí)中心、信息匯集中心、工作交流中心和服務(wù)管理中心。大連市干部在線學(xué)習(xí)課程資源總體結(jié)構(gòu)分為“納入學(xué)分管理的必修、選修課程”和“輔助學(xué)習(xí)課程及資源（網(wǎng)上報(bào)告廳、中經(jīng)視頻、數(shù)字圖書館等）”。本文是將納入學(xué)分管理的課程資源建立課程體系，構(gòu)建了以“特色課程、時(shí)政熱點(diǎn)、政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、能力培訓(xùn)、人文科技素養(yǎng)、黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)”等11個(gè)板塊為基礎(chǔ)在線學(xué)習(xí)一級(jí)目錄結(jié)構(gòu)，下設(shè)55個(gè)二級(jí)目錄。截至2014年1月，共上線2445門課程。

（二）大連市干部在線課程體系面臨的問(wèn)題

大連市干部在線學(xué)習(xí)隨著課程的不斷增加，培訓(xùn)模式的不斷創(chuàng)新，對(duì)課程體系建設(shè)、課程資源規(guī)劃設(shè)置也提出了更高的要求。要求以審慎的態(tài)度從學(xué)員的角度，考量培訓(xùn)過(guò)程中與學(xué)員密切相關(guān)的環(huán)節(jié)是否符合學(xué)員的特征與需求，以及原有的課程目錄結(jié)構(gòu)和導(dǎo)學(xué)策略是否隨培訓(xùn)規(guī)模的增長(zhǎng)而應(yīng)有所調(diào)整，成為擺在面前的現(xiàn)實(shí)課題。問(wèn)題的查找通過(guò)兩個(gè)方面。

一方面通過(guò)學(xué)員與課程資源交互的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

由于學(xué)員自主學(xué)習(xí)的興趣和行為大多圍繞課程資源展開，學(xué)員對(duì)哪個(gè)課程更感興趣，背后隱藏的是對(duì)某類知識(shí)點(diǎn)有學(xué)習(xí)需求。通過(guò)學(xué)員與課程資源的交互數(shù)據(jù)分析和理解學(xué)員的課程偏好與興趣，可以據(jù)此判斷課程體系及課程內(nèi)容的設(shè)置是否達(dá)到了培訓(xùn)要求及目標(biāo)，又作為一種有效手段為課程體系建設(shè)與整合提供支持。

在圖1數(shù)據(jù)表示的是學(xué)員對(duì)每個(gè)二級(jí)目錄的選課總數(shù)，由于每類課程的數(shù)目不同，課程越多，每類課程的選課數(shù)會(huì)相應(yīng)增加很多，所以選課數(shù)只能直觀的表示課程資源在學(xué)員中的分布情況，我們看到政策熱點(diǎn)、公共管理、社會(huì)管理、領(lǐng)導(dǎo)力、基本功、國(guó)際形勢(shì)與展望、文化鑒賞、科普知識(shí)等二級(jí)目錄學(xué)員選課數(shù)更多，說(shuō)明從課程資源的配置角度滿足了公務(wù)員培訓(xùn)要加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)能力、積極開展各種知識(shí)教育的培訓(xùn)需求。

選課數(shù)這一個(gè)維度難以說(shuō)明該類目錄下課程的利用率，或者說(shuō)難以看出哪類課程學(xué)員選擇的更充分、更偏好，因此在圖1中引入了“課程曲線”，曲線的數(shù)值是每個(gè)二級(jí)目錄的課程數(shù)量*5000。通過(guò)“課程曲線”與“選課數(shù)”對(duì)比的相對(duì)走勢(shì)中，如果選課數(shù)超過(guò)了課程曲線，證明課程的利用效率相對(duì)較高，如果選學(xué)數(shù)低于課程曲線，距離越遠(yuǎn)，說(shuō)明該類部分課程利用效率低下。由此我們看到公共管理、社會(huì)管理、黨史黨建、文化歷史、心理健康與減壓、科普知識(shí)等，它們共同點(diǎn)是課程數(shù)量相對(duì)較多，因此選課數(shù)很多，但低于“課程曲線”很大，說(shuō)明有一部分課程沒(méi)有被充分利用。具體分析其原因是由于在線學(xué)習(xí)資源也存在知識(shí)管理過(guò)程中的“聚集效應(yīng)”[2]，即一旦有幾個(gè)人學(xué)習(xí)并評(píng)論某個(gè)課程，它就相對(duì)容易被更多的人選擇，然后又吸引了更多的學(xué)員，在這種正反饋效應(yīng)的不斷強(qiáng)化之下，就出現(xiàn)了某個(gè)目錄下某些課程獲得了比同類課程更多的選課數(shù)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，在課程資源建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)二級(jí)目錄下課程超過(guò)一定數(shù)目，會(huì)影響部分課程的利用效率，通過(guò)圖1可以看到每個(gè)二級(jí)目錄下100門以下課程學(xué)員的課程選擇效率相對(duì)會(huì)提升，接近或超越“課程曲線”。促成知識(shí)管理中集聚效應(yīng)原因很多，我們不在本文分析，但是利用“聚集效應(yīng)”原理，科學(xué)設(shè)置選課導(dǎo)航會(huì)改善課程利用效率，如“政策熱點(diǎn)”雖然有237門課，也會(huì)出現(xiàn)非常好的課程利用率，而“黨政作風(fēng)建設(shè)”、“業(yè)務(wù)知識(shí)”的課程缺乏推薦，總體選課偏低，所以需要進(jìn)一步精選課程資源和優(yōu)化課程體系，有效利用導(dǎo)航引導(dǎo)學(xué)員的學(xué)習(xí)偏好。

圖1二級(jí)目錄選課數(shù)分布與課程數(shù)量關(guān)聯(lián)圖

另一個(gè)方面從學(xué)員的外部調(diào)查入手，大連市干部在線學(xué)習(xí)在連續(xù)兩年的二級(jí)管理員培訓(xùn)過(guò)程中，以開放式訪談交流的方式，鼓勵(lì)來(lái)自市直機(jī)關(guān)和區(qū)市縣的150余位二級(jí)管理員（也是學(xué)員），從自己的學(xué)習(xí)體驗(yàn)及所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)獲取的學(xué)員學(xué)習(xí)中的問(wèn)題出發(fā)，深入探討在線學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題。每一位做這項(xiàng)管理工作的學(xué)員充分肯定了干部在線學(xué)習(xí)的資源豐富，課程內(nèi)容前瞻性、實(shí)用性高，更為重要的是他們?yōu)橄到y(tǒng)的進(jìn)一步完善提出了寶貴意見。通過(guò)記錄、整理、分析學(xué)習(xí)者所提出的問(wèn)題和建議，在對(duì)課程體系的建議中，將其歸納為以下五個(gè)方面：第一，課程目錄結(jié)構(gòu)設(shè)置交叉、重復(fù)、課程歸類混亂，例如“執(zhí)行力”的課程既存在于“執(zhí)行力”目錄，又存在于“能力篇”中；第二，同一一級(jí)目錄下的二級(jí)目錄排列缺乏邏輯性和層次性，例如“法律法規(guī)”下面還包含“法律法規(guī)”；第三，課程分類標(biāo)準(zhǔn)不一，是根據(jù)學(xué)科知識(shí)分類，還是根據(jù)專題進(jìn)行分類，還是根據(jù)課程來(lái)源區(qū)域分類，造成課程多種分類交叉出現(xiàn)，例如同一目錄下出現(xiàn)“區(qū)域課程”、“建黨90周年專題報(bào)告”目錄；第四，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，有些目錄的名字應(yīng)有所調(diào)整，有些課程分類需要補(bǔ)充，有些分類需要有所突出，例如廉政建設(shè)。第五，課程導(dǎo)航不夠全面，目前主要是基于當(dāng)前政治理論、政府中心工作、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行課程推薦，對(duì)學(xué)員的個(gè)性需求關(guān)注不夠，沒(méi)有基于學(xué)員的特征及時(shí)有效推薦前沿、深度、豐富的能力建設(shè)方面課程，學(xué)員容易迷失在課程查找中。

三、大連市在線課程體系建設(shè)實(shí)踐的前期工作

基于這些問(wèn)題，著手進(jìn)行大連市的課程體系變更項(xiàng)目，項(xiàng)目的分為三步走，第一，建設(shè)課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)；第二，研究選定課程體系依據(jù)，制定課程體系的設(shè)置原則；第三，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?gòu)建了大連市多維度的課程體系。

（一）建設(shè)課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)。課程體系建設(shè)是一個(gè)專業(yè)科學(xué)的過(guò)程，課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的制度必不可少，大連干部學(xué)習(xí)網(wǎng)成立了由在線培訓(xùn)處牽頭，教學(xué)管理部門人員、各教研部門的專家學(xué)者參與的課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)《干部在線學(xué)習(xí)管理制度》規(guī)定，其主要職責(zé)是在課程資源建設(shè)的課程規(guī)劃、課程目錄審核、課程選購(gòu)或自建、課程審核等各環(huán)節(jié)起到評(píng)審和評(píng)估作用，同時(shí)參與課程體系建設(shè)。在線培訓(xùn)處選取部分專家組成課程體系設(shè)計(jì)指導(dǎo)小組，先后三次組織召開工作會(huì)議，針對(duì)在線學(xué)習(xí)網(wǎng)之前的課程目錄結(jié)構(gòu)逐項(xiàng)分解，在溝通中不斷加深對(duì)學(xué)科認(rèn)識(shí)深度，也把對(duì)公務(wù)員四類培訓(xùn)的日常教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思想和理念融入課程體系及選課導(dǎo)航建設(shè)過(guò)程中，具體工作流程見圖2。

（二）構(gòu)建干部在線學(xué)習(xí)課程體系內(nèi)容必須遵循的基本要求及依據(jù)

1、堅(jiān)持黨管干部原則，把握干部培訓(xùn)的價(jià)值性特征。干部教育不同于普通的國(guó)民教育，除了知識(shí)的傳授，更具有嚴(yán)肅的政治性。黨管干部原則是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則，在干部培訓(xùn)方面，一要以思想政治理論為核心，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部的頭腦，引導(dǎo)干部堅(jiān)持的價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。二是按照不同時(shí)期黨對(duì)教育干部的素質(zhì)和能力要求進(jìn)行培訓(xùn)[3]。干部教育是始終圍繞黨的中心任務(wù)而開展的，是為了貫徹落實(shí)黨的路線方針和政策而服務(wù)的，所以黨的政治路線是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。這個(gè)基本原則從質(zhì)的方面規(guī)定了干部在線培訓(xùn)的價(jià)值取向，為課程體系的建設(shè)明晰了方向，也確定了培訓(xùn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、確立干部在線學(xué)習(xí)課程體系的文件依據(jù)。黨的十六大以來(lái)在干部教育制度和機(jī)制方面，頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，第一次以法規(guī)的形式對(duì)干部教育工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)教育和技能訓(xùn)練，著力全面提高干部的綜合素養(yǎng)[4]。

《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中要求著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善理論教育、知識(shí)教育、黨性教育體系[5]。

《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)是以加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，通過(guò)全面推進(jìn)理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)更新。要求加快網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的互聯(lián)互通[6]。

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定， 公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和技能，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓(xùn)是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為目的的培訓(xùn)[7]。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公務(wù)員廉政教育培訓(xùn)工作的意見》（遼人社〔2010〕173號(hào)）規(guī)定把廉政教育培訓(xùn)作為公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的重要內(nèi)容，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等現(xiàn)代化手段開展廉政教育培訓(xùn)[8]。

這些文件為我市的課程體系一級(jí)目錄提供參考依據(jù)。

3、干部成長(zhǎng)規(guī)律是在線學(xué)習(xí)課程體系的客觀要求。干部成長(zhǎng)規(guī)律是指干部成長(zhǎng)過(guò)程中各種要素之間內(nèi)在的本質(zhì)的相互聯(lián)系相互作用所產(chǎn)生的成長(zhǎng)軌跡和成長(zhǎng)模式。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)影響因素的研究上，有學(xué)者提出了五個(gè)因子：環(huán)境因子、能力因子、素質(zhì)因子、組織培養(yǎng)、實(shí)踐因子[9]。

表1 干部成長(zhǎng)因素及成長(zhǎng)路徑

從成長(zhǎng)途徑來(lái)看，干部成長(zhǎng)大多要經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、教育管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)?；诟刹砍砷L(zhǎng)影響因子的研究，各個(gè)因子代表了干部應(yīng)具有的各方面素質(zhì)，正確的干部標(biāo)準(zhǔn)也是干部努力的方向，干部在整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程中需要通過(guò)學(xué)習(xí)去了解大環(huán)境趨勢(shì)、提高工作能力、提升自身素養(yǎng)，來(lái)獲得更多的組織培養(yǎng)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。干部教育培訓(xùn)要在干部的成長(zhǎng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的作用[10]，干部成長(zhǎng)規(guī)律為課程體系設(shè)置二級(jí)目錄提供了參考框架。

（三）構(gòu)建干部在線學(xué)習(xí)課程體系必須遵循的原則

干部培訓(xùn)具有培訓(xùn)目標(biāo)多樣性、培訓(xùn)內(nèi)容繁雜性和重視政治理論學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，因此在線培訓(xùn)課程會(huì)呈現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容交叉、更新速度快的特點(diǎn)，為適應(yīng)這些特點(diǎn)，在課程體系建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則。

1、課程分類要求簡(jiǎn)潔穩(wěn)定。干部培訓(xùn)在不同時(shí)期圍繞不同中心工作展開，本著缺什么補(bǔ)什么的客觀要求，著重于理論素養(yǎng)和綜合能力提升，而不是學(xué)科教學(xué)，無(wú)法沿襲高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等穩(wěn)定的學(xué)科布局的既有模式——重視學(xué)科結(jié)構(gòu)的完整性、按知識(shí)體系羅列。課程目錄考慮到未來(lái)與全國(guó)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的互聯(lián)互通的要求，力求簡(jiǎn)潔穩(wěn)定，以知識(shí)體系為分類標(biāo)準(zhǔn)，以文件要求為框架依據(jù)開展，適當(dāng)遵循學(xué)科邏輯體系。

2、課程分類要全面并能適度包容。目前干部培訓(xùn)內(nèi)容大量的是思想政治、形勢(shì)任務(wù)、政策法規(guī)、文化知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的課程，課程內(nèi)容對(duì)應(yīng)到分類上會(huì)存在交叉重復(fù)的問(wèn)題，所以在課程體系設(shè)置上要強(qiáng)化課程之間的關(guān)聯(lián)性，課程分類上掌握好包容與交叉的界限，協(xié)調(diào)課程之間的關(guān)系，并做好課程分類的詳細(xì)說(shuō)明。

3、注重課程體系的穩(wěn)定性和靈活性。干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容有隨著任務(wù)形勢(shì)的變化，學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)移，在保證課程體系的穩(wěn)定性和學(xué)員需求的靈活性方面，要有引進(jìn)多維度課程體系的設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建交叉互補(bǔ)的課程關(guān)系。

4、體現(xiàn)本地特色。從知名學(xué)府的辦學(xué)特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色才是構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，越有特色的生命力越強(qiáng)。干部培訓(xùn)內(nèi)容除了基本指導(dǎo)性依據(jù)，也需要根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行理論再創(chuàng)造，才能真正適合培訓(xùn)需求，大連市干部在線學(xué)習(xí)要不斷擴(kuò)充干部教育培訓(xùn)校院特色課程、地方特色、行業(yè)特色專題，保持大連市干部在線學(xué)習(xí)的生機(jī)和活力，要在一級(jí)目錄中加入院校特色課程。

四、構(gòu)建多維度課程體系

（一）借鑒先進(jìn)地區(qū)干部在線課程體系建設(shè)模式。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)干部在線學(xué)習(xí)課程分類方式的比較，發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的地區(qū)中，大都采用了按知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行分類，有的地區(qū)還采用了其他一些特色分類方式，如按學(xué)員崗位、專題內(nèi)容、課程來(lái)源等多維度的方式分類。多維課程體系可以使課程定位更加清晰，方便進(jìn)行課程管理，有利于學(xué)員自主選擇適合自身需求的課程資源，有效管理課程以及對(duì)接不同崗位、不同專題，把理論結(jié)合實(shí)踐能力的培養(yǎng)落在實(shí)處。

上海、北京、安徽的干部在線平臺(tái)的在線學(xué)習(xí)模式、管理模式及平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)展出一套比較成熟的體系，學(xué)員規(guī)模都很大，上海的學(xué)員數(shù)5萬(wàn)多，安徽省學(xué)員數(shù)24萬(wàn)，在國(guó)內(nèi)干部在線培訓(xùn)行業(yè)走在前列，其課程體系也有很大的借鑒意義。通過(guò)表2不難看出，三者的共同點(diǎn)是課程的組合及內(nèi)容都離不開干部教育培訓(xùn)內(nèi)容要求，即政策法規(guī)、政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)、技能訓(xùn)練等；在課程目錄設(shè)計(jì)上，安徽以知識(shí)體系為分類主導(dǎo)，以類似于傳統(tǒng)教材的線性編排形式來(lái)組織內(nèi)容，目錄更簡(jiǎn)潔，歸類更清楚[11]。北京則在知識(shí)體系目錄基礎(chǔ)上加上專題目錄[12]；上海在五類基礎(chǔ)課程體系下設(shè)置學(xué)習(xí)單元，學(xué)習(xí)單元以專題分類為主[13]。而且上海、北京除了重視知識(shí)體系的羅列，開始建立知識(shí)與實(shí)際問(wèn)題關(guān)聯(lián)的課程導(dǎo)學(xué)，例如創(chuàng)建虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)和選課導(dǎo)航，使課程組織和羅列更有彈性。

表2 三省市課程體系對(duì)比

（二）課程體系目錄設(shè)置。在通過(guò)對(duì)學(xué)員與課程交互數(shù)據(jù)分析談基礎(chǔ)上，大連市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)以相關(guān)文件要求為框架依據(jù)、結(jié)合干部成長(zhǎng)規(guī)律設(shè)計(jì)二級(jí)目錄，借鑒了安徽省簡(jiǎn)潔明了的課程目錄布局，北京市的詳細(xì)分類項(xiàng)目，課程體系設(shè)計(jì)指導(dǎo)小組從專業(yè)角度認(rèn)為原來(lái)的11大類課程目錄結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，并針對(duì)二級(jí)目錄設(shè)置出現(xiàn)交叉、重復(fù)、歸類失誤、目錄名稱變更、增加知識(shí)體系邏輯性等專業(yè)問(wèn)題，提出課程體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性意見，具體見表3。由此大連市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)構(gòu)建了“特色課程、時(shí)政熱點(diǎn)、政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、能力培訓(xùn)、人文科技素養(yǎng)、黨風(fēng)廉政、其他”9大板塊，將“社區(qū)建設(shè)”和“職業(yè)道德”兩大板塊課程內(nèi)容合并入二級(jí)目錄下，變55個(gè)二級(jí)目錄為39個(gè)，以知識(shí)內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了在線學(xué)習(xí)兩級(jí)課程目錄結(jié)構(gòu)，目錄結(jié)構(gòu)更為清晰，也更有邏輯性。

表3 課程體系目錄

（三）選課導(dǎo)航設(shè)置。在基于對(duì)歷史數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，我們看到了選課導(dǎo)航的重要作用，不僅是幫助學(xué)員建立關(guān)聯(lián)的知識(shí)體系，同時(shí)也利用集聚效應(yīng)對(duì)知識(shí)的共享和傳播進(jìn)行一定程度的影響和控制，拓展特定知識(shí)在組織內(nèi)傳播和共享的深度和廣度。因此在選課導(dǎo)航模塊的設(shè)計(jì)上，課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)要求對(duì)每個(gè)模塊設(shè)置的必要性、合理性和模塊之間的系統(tǒng)性、邏輯性進(jìn)行嚴(yán)格論證與規(guī)范，力求每個(gè)模塊設(shè)置主題鮮明、線索清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

借鑒北京市的選課導(dǎo)航以及上海市課程單元、虛擬社區(qū)的設(shè)立，建立多維度的課程分類體系理念，不僅在課程分類上建立多維分類方式，而且從課程形式上，引入專題網(wǎng)頁(yè)式的課程，一個(gè)課程涵蓋了該專題的盡量多的關(guān)聯(lián)內(nèi)容。在選課導(dǎo)航設(shè)置上，在原有的導(dǎo)航基礎(chǔ)上，增加對(duì)“業(yè)務(wù)知識(shí)”、“人文科技素養(yǎng)”、“黨風(fēng)廉政”目錄的的導(dǎo)航。在這樣的分類體系中，課程被從多個(gè)角度劃分，打破課程內(nèi)容的歸屬性，重新定義并重新組合，強(qiáng)化課程之間的相互聯(lián)系，最終構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的課程體系，凸顯它們?yōu)榇_定的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的特征。

表4 選課導(dǎo)航

五、結(jié)束語(yǔ)

干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容有隨著任務(wù)形勢(shì)的變化，學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)會(huì)發(fā)生一定的調(diào)整，這和高校穩(wěn)定的學(xué)科結(jié)構(gòu)不同。在學(xué)科體系的穩(wěn)定性和學(xué)員需求的靈活性方面，必須使課程體系的設(shè)計(jì)科學(xué)化；而且干部培訓(xùn)的目的不僅僅是灌輸解決固定問(wèn)題的知識(shí)和方法，而是要充分對(duì)學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行分解和重組，發(fā)展舉一反三解決復(fù)雜問(wèn)題和新問(wèn)題的有效能力，實(shí)現(xiàn)將知識(shí)技能遷移運(yùn)用到工作情景的目標(biāo)，因此要有創(chuàng)新多維度課程體系的設(shè)計(jì)理念。

大連市在建設(shè)課程體系量保持課程目錄簡(jiǎn)潔、符合公務(wù)員培訓(xùn)要求，把課程內(nèi)容歸類到穩(wěn)定的體現(xiàn)知識(shí)邏輯的學(xué)科體系之中，并采用靈活的選課導(dǎo)航的形式組合課程內(nèi)容。在對(duì)五年來(lái)的數(shù)據(jù)的深入挖掘分析下，建立各種模型作為數(shù)據(jù)支持，尋找學(xué)員的學(xué)習(xí)規(guī)律，在配置課程資源的數(shù)量、質(zhì)量、主題上與公務(wù)員的組織需求、崗位需求、個(gè)人需求之間達(dá)到一種相對(duì)滿意的平衡，編制成在深度、廣度上有差別的知識(shí)、技能單元，形成課程間既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀關(guān)系，能夠有機(jī)的將各種培訓(xùn)目標(biāo)整合起來(lái)，將培養(yǎng)學(xué)員思維能力與綜合素質(zhì)方面的活動(dòng)設(shè)計(jì)外化出來(lái)。

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