關于調整西安渣土車運營時間的調研報告

摘要：本文通過對渣土車運營過程中，從犯罪心理、執法力量、工地運轉、噪聲擾民、超速闖燈、尾隨放哨、管理機制以及電子抓拍等八個方面，以舉例說明、邏輯分析等形式，進一步闡明了造成渣土車夜間運營混亂無序的原因，并反其道行之，以白天社會面、執法部門等強大管控力量為切入點，針對原因逐項展開對白天運營的優勢分析，充分發揮優勢社會管控資源，在夜間出現原因的基礎上，逐項比較、對映白天運營在各方面問題上面的優勢乃至治理效果，并最終形成有關建議。

關鍵詞：渣土車；暴力抗法；社會面管控；超速闖燈；放哨

為進一步規范建筑垃圾清運行業運營秩序，有效管控渣土車清運過程的違法違規，全面保障市民群眾出行安全，在長期的管理時間過程中，我們認為：通過調整西安渣土清運行業運營時間（調整夜間運營為白天運營），可以將渣土清運行業置于社會面有效管控之下，將各類違法、違規和人為亂象曝光在陽光之中，最大限度發揮執法隊伍作戰能力，確保渣土清運行業整體平穩有序、和諧安全。

一、渣土車夜間運營存在的弊端

（一）夜間燈光照度低，犯罪率高發

據研究，當光線低于一定照度時，犯罪率將大幅度攀升（注：《犯罪心理學》有關論述）。現階段，渣土車夜間運營，外部環境燈光昏暗，誘發參與運營的個別駕駛人、車主以及社會閑散人員抱有僥幸心理，清運期間肆意違法違規；當執法人員糾正違章時，依仗夜間人數優勢，在破窗效應（注：任何壞事，如果在開始時沒有阻攔掉，一旦違法犯罪出現失序的“引爆點”，形成風氣，就會造成崩壩，造成千百萬倍的損失）的驅使下，清運從業者氣焰囂張、拒不配合甚至暴力抗法，使得執法過程舉步維艱。

（二）夜間社會面管控力量薄弱，執法危險性大

一是媒體輿論的快速反應能力非常有限，市民群眾已經回家休息，對各類違法違規和暴力抗法現象的監督力量嚴重不足。二是警力較之白天相對薄弱。隨著城市交通的不斷發展，對警力的需求越來越大；在夜查工作中，除個別專門從事夜間管理之外，不少警力在夜查的次日仍然要開展日常工作，大大降低民警對夜查工作的積極性。與此同時，建筑垃圾清運從業人員作為一個獨特的群體，每天大約有7000人從事14家正規車隊、4000余輛正規渣土車的營運工作。在夜間，一面是管控力量的薄弱，一面是行政相對方人員龐雜，執法危險性極大。

（三）夜間無法有效監管冒尖、拋灑、帶土以及黑車營運等違法行為

從治污減霾大局出發，渣土車整治的一個初衷就是減少霧霾和揚塵的產生。按照規定，每處工地由城管執法局或市容園林局派工作人員24小時值守，進出工地的車輛需申報審批，值守可有效防止未經審核車輛拉土和黑車拉土。但是我們檢查過程中經常發現，工地或者社會閑散人員穿著執法人員的服裝，頂替值守，對工地門前路面硬化和落實沖洗措施等監督不力，對冒尖、拋灑、帶土上路以及黑車營運等違法行為置若罔聞；同時社會面監管力量薄弱，客觀上縱容了這種管理亂象，使得值守形同虛設。

（四）夜間噪聲擾民問題

由于渣土運輸是一項較為特殊的行業，我市正處在大建設大開挖時期，主城區是渣土車清運的必經線路，屬清運車輛行駛密集路段，噪聲容易對市民休息帶來嚴重影響，同時對嬰幼兒、學生、老人、孕婦等弱勢群體帶來較大危害。

（五）夜間車速快、違法率高，易導致重大交通事故且逃逸高發

夜間路上車輛少，交通順暢車速快，同時在社會面管控和警力執法力量相對薄弱的情況下，建筑垃圾清運行業從業者依仗夜間人數優勢，無視法律法規，蔑視執法人員，闖紅燈、超速、走禁行、不按規定線路行駛的違法行為多發，極易導致重大交通事故的發生；由于事發在夜晚，現場目擊證人較少，缺乏及時有力的證據，交通肇事逃逸現象較為普遍，給人民群眾生命財產帶來巨大損害。

（六）放哨問題已經成為夜間整治頑疾

支隊多年來持續開展渣土車整治。一是渣土車放哨車輛采取跟蹤、尾隨，甚至逼停警車，故意沖撞警車制造交通事故等各種方式，為渣土車逃避檢查提供便利。二是有的放哨人員配備對講機，相互溝通，通報檢查人員行蹤，有的甚至利用不法手段將對講機頻道調到我支隊的公安頻道上，竊聽檢查人員通話。但對放哨車輛在處罰依據上缺乏強有力的法律支持，使得放哨問題俞演俞烈。三是暴力抗法。駕駛人遇檢查人員，緊鎖車門，或者棄車而走；渣土清運工地和清運車輛駕駛人經常圍攻、起哄檢查人員；甚至出現了一群社會閑散人員利用藏獒圍攻檢查組。這些情況，對正常的渣土車檢查造成了嚴重的威脅，挫傷了民警工作的積極性。

（七）管理機制出現問題，源頭管理混亂

源頭管理是建筑垃圾清運車輛管理的有效方法，即從出土工地進行管理。一是由于出土工地、渣土車行駛路線以及建筑垃圾消納場所審批程序不盡完善，銜接不夠緊密，導致出土工地監管不嚴，市民監管和輿論監督在夜間的薄弱，給“黑工地”、“黑車”以可乘之機，同時渣土車不按規定路線行駛現象嚴重以及非法傾倒建筑垃圾問題突出。二是多頭管理，難以形成合力。在渣土車管理方面，市城管執法局、市容園林局、環保、街辦、土地、交警等部門都各自行使管理權限，但互相之間缺乏足夠的配合與溝通，導致非正規渣土車有機可趁。

（八）電子警察夜間抓拍效果不理想

支隊一直重視提高渣土車管理科技化手段。自確定渣土車15條清運線路以來，近年來，在“七統一”、后廂板改造等一系列措施配合下，支隊著力通過在主要清運線路安裝電子警察，開展高效率違法查緝工作。但是前期招標采購的電子警察不具備實用的高清晰和紅外線功能，在對渣土車夜間抓拍違章中一直沒有取得突破性進展。電子警察建設維護工作不能一蹴而就，可是面對越來越嚴峻的渣土車管理形勢，支隊對渣土車違法行為的重要管控手段只能仍舊是執勤、查扣。

二、渣土車白天運營存在的優勢

開放建筑垃圾清運行業白天運營，雖然會對道路緩堵保暢工作產生一定的影響，并且有可能導致交通事故總數攀升，但是較之渣土車白天運營存在的巨大優勢，這些代價都是值得付出的。

（一）有黃綠標管理的制約

為緩解城市擁堵，有效控制主城區霧霾顆粒和揚塵污染，我市針對汽車尾氣污染，重新制定了限行規定：7時至22時，禁止黃標車、無標車在三環路（不含三環路）以內通行。渣土車是影響我市空氣質量的主要污染源。受此限制，一方面，渣土清運企業將著力治理渣土車輛尾氣排放；另一方面，現有渣土車多為柴油車，在未來將被列入黃標車管理，各清運企業在淘汰舊車時，會考慮使用新式汽油渣土車。

（二）犯罪心理較弱，社會面監督管控力度大，警力充足、反應迅速

光天化日之下，人的犯罪心理較弱；渣土車從業人員這個“龐大”群體，在白天市民和媒體的強大社會面監督管理下，顯得勢單力薄。警力充足，執法危險性小。執法過程中如遇突發事件，可以利用指揮系統調度其它警種，開展聯合執法，出警反應迅速，處警及時妥當，對渣土車清運行業的違法違規形成巨大的威懾，可以有效根治放哨通風、暴力抗法等問題。

（三）可以有效監管冒尖、拋灑、帶土以及黑車營運等違法行為

從治污減霾大局出發，渣土車整治的一個主要初衷是減少霧霾和揚塵的產生。對渣土車冒尖、拋灑、帶土上路、黑車營運等違法行為，可以利用群眾監督和輿論曝光等手段，針對有關執法部門玩忽職守、監守自盜等開展強有力監管；同時交警部門能夠深入工地開展源頭排查和整治，加大對“黑工地”、“黑車”的整治。

（四）噪聲污染帶來的負面影響相對較小

雖然白天室外噪聲相對較多、較大，但是市民主要從事各類工作、生活等活動，噪聲不影響大多數群眾的休息，影響相對較小。

（五）車速慢、違法率低，可以有效防控重大交通事故的發生。

建筑垃圾清運車輛運營時間如調整為白天，在各執法部門優化執法力量的同時，清運車輛闖紅燈、超速行駛、逆行等嚴重違法行為將作為常態化管理重點，建立長效管控機制，強化責任意識和工作責任心，能積極主動預防清運車輛重特大事故的發生。

（六）加強科技力量，實施有效監控

繼續落實在工地、消納場、車輛行駛路線安裝高清晰電子監控設備，讓“無數只眼睛”24小時盯著建筑垃圾清運車輛；實現高效抓拍，從而解放警力，提升渣土車交通違法管控能力。

（七）借鑒廣州管理經驗，開禁渣土車白天運營

2013年，在禁止渣土車白天運營多年后，《廣州市建筑廢棄物管理條例》明確，在制定建筑廢棄物運輸時間上，適當放開日間運輸。這意味著渣土車白天上路運輸得到正式“開禁”：包括一是不影響道路交通安全暢通；二是運輸時間避開上下班等道路交通高峰期；三是適當放開日間運輸。旨在通過對渣土車白天開禁，減低渣土車因為晚間運營時間少而不顧一切超載超速的違法行為。廣州市渣土車管理至今整體平穩有序。

三、幾點建議

綜上所述，經過比較分析，渣土車白天運營較之夜間運營有較大優勢，因此我們建議：

（一）建議建筑垃圾清運行業調整為白天運營，營運時間為：早9：00至下午17：00，其它時間以及國法節、假日、高考、中考期間，不得營運。

（二）建議自6月10日至6月23日（渣土車高考、中考停運期間），試運行建筑垃圾清運行業白天運營模式。

（三）建議市整治辦協調市市容園林局、市城管執法局，施行白天運營時間，及時調整相關配套管理工作。

（四）要求各車隊逐步淘汰現有柴油渣土車，建議逐步推進車隊使用陜重汽“天行健”系統汽油車輛