加強電力建設承包商的安全管理

摘要：年來由于承包商安全管理不到位引起的人身、設備事故層出不窮，作為基層的施工安全管理單位，急需加強安全管理，協助規范承包商的安全施工行為。本課題的研究內容是全面收集電力承包商的資質資料、從業人員資格，以及施工記錄、安全記錄、違章記錄等，并對存在較多問題的承包商重點進行督查整治，規范承包商的安全行為。

關鍵詞：電力承包商；督察；規范

引言

隨著電力的需求的不斷增長，電力安裝施工承包商如雨后春筍，有的施工承包商施工力量雄厚，管理規范，但也有部分承包商技術力量薄弱，安全管理不到位，靠分包轉包進行經營，施工人員素質低，安全意識和施工技能薄弱，給電力企業造成重大的安全隱患。

一、 電力承包商的定義

電力承包商是指承接電力公司發包工程項目的法人企業，包括工程施工、調試、工程勘察、設計和監理等企業。承包商往往具有一定生產能力、技術裝備、流動資金，具有承包工程建設任務的營業資格，能夠按照業主的要求，提供不同種類的電力生產建設服務，并獲得工程價款。按照承包方式不同分為施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業等。

二、電力承包商安全管理的意義和目的

如何加強承包商的安全管理，是電力企業面臨的重要課題。承包商因為安全管理出現問題，必然會帶給電力企業嚴重的安全隱患，并對電力供應和電網設備造成重大損失。承包商安全管理和電力企業的安全息息相關，因此，在實際電力生產承包過程中，了解承包商和分包商安全管理存在的問題，落實各項安全管理措施具有重要意義。

加強承包商安全管理目的是建立一個常態化的管理體系，以便規范承包商安全管理行為，防止施工作業過程中安全事故發生。完善的安全管理體系能夠幫助承包商提高工作效益，降低施工作業風險，從而降低施工成本，達到提高生產力、提高項目質量和項目進度的目標。

三、加強電力承包商安全管理的措施

（一）加強承包商準入審查

電力企業對發包工程項目承包商進行誠信備案的同時，必須對承包商的安全資質進行全面審查。審查有關部門核發的營業執照、資質證書、安全許可證、法人代表資格證書、施工簡歷和近3年安全施工記錄；施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質、培訓是否符合工程要求；承包商配備的機械、工器具及安全防護設施、安全用具是否滿足安全施工需要：具有兩級機構的承包商是否設有專職安全管理機構，施工隊伍超過30人的應配有專職安全員，30人以下的是否設有兼職安全員。對于安全資質審查不合格的承包商，公司不對其誠信備案，意味著該承包商不能參與任何電力承包工程。

（二）加強承包商的安全教育培訓

凡是須取得國家認可資格證書的承包商人員，如特種作業人員、帶電作業、項目經理等，必須取得相應證書后，持證上崗。承包商項目負責人、技術負責人必須經過電力公司組織的培訓考核合格，并發文公布，方可進入電力系統作業。

（三）簽訂承包商的安全協議

工程項目開始前，由電力企業組織與承包商簽訂安全協議，明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。承包商的責任包括：確保工人接受與工作有關的安全培訓；確保工人知道他們作業風險和應急預案；確保工人了解并執行安全制度，包括操作規范在內的安全規程；向業主報告任何異常情況。

（四）加強承包商的施工過程安全管理

加強開工前準備工作，加強電力企業與承包商間的溝通，做好現場作業風險評估工作，確保承包商熟識工作環境、作業內容，并采取了控制風險的措施；加強作業過程監督，嚴格執行“作業許可制度”，加強承包商的工作監督，建立安全協調交流聯系制度，落實作業安全要求和需要配合的事項，及時溝通解決異常的情況。

（五）加強承包商的安全評價

電力企業應建立安全表現評價準則，收集相關信息，定期對電力承包商進行評價。內容包括：平時的表現記錄；事故記錄；檢查記錄；培訓記錄等，建立承包商的考核評價數據庫。評價的結果及時反饋給承包商，并作業今后招投標平分的重要依據，有利于承包商的優勝劣汰。

（六）加強工程分包安全管理

承包商必須自行完成主體工程的施工，對所承包的工程如需進行合法分包，必須選擇已在電力企業安全資質審查合格和誠信備案的企業，并經電力企業書面審核同意。分包工程開始前，承包商必須與分包商簽訂安全協議，明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。

四、電力承包商安全管理實施注意事項

（一）注意做好承包商選擇。合格承包商的兩標準：三年中傷害和事故發生率或所有可記錄事故的發生頻率少；安全能力評估得分高。應避免：任命缺少相關技能的人員來決策選擇承包商；以低價為標準選擇承包商而不考核承包商做相關工作的安全資質和能力。

（二）注意做好安全導向培訓和指導。必須做到：根據不同特點，制定相應的培訓內容以使承包商明確如何達到安全要求，并制定衡量指標以確定承包商對安全期望的理解程度；選擇稱職人員來進行安全導向培訓。不能做：提供“千篇一律”的安全導向培訓；將安全導向培訓視作負擔，敷衍了事；選擇不稱職的人來進行安全導向培訓和指導。

五、結束語

加強承包商的管理是電力企業安全管理的重要環節，管理好承包商，既有利于降低承包商的安全生產風險，防止承包商在施工中發生人身、電網、設備故障，又有利于電力企業保質保量完成電網建設生產任務，對持續確保電力安全具有重要的作用。

參考文獻

[1] 張國東—電力企業承包商安全管理探討，《中國安全生產科學技術》，2011年第10期。

[2] 陳聰—加強電力工程基礎建設管理的措施分析，《企業技術開發》，2013年第