淺談高校財務制度建設

摘要：本文通過對高校財務制度建設現狀的分析，結合實際工作，提出在目前社會背景下如何發展和完善高校財務制度建設的幾點建議。

關鍵詞：高校；財務制度；建設

隨著高等教育宏觀管理體制和高校內部管理體制改革力度的不斷加大，高等學校內部經濟活動發生深刻變化，使高校財務工作面臨著許多新的課題，高校財務制度建設就是當前深化教育改革、管理改革的新課題之一，良好的財務制度建設，是學校的財務活動和資金安全、有序、有效運行的保證。

高校財務制度是高校依照國家有關法律、法規、規章和規范性文件，結合學校實際情況，制定或修訂的各種校內財務制度，是財務部門開展財務工作，進行財務管理、監督的依據。在各項財務規章制度中，學校各級經濟責任制度尤為重要，它是保證國家財經法規貫徹實施、劃分和制約財權、提高管理水平、進行責任追究的有效途徑。高校能否做好財務制度建設，及時制定或修訂校內財務制度，合理的保管制度，最大限度的調用和執行制度，直接決定著高校財務制度建設是否健全、科學，決定著高校財務管理水平的高低。對于高校加強財務管理，提高資金使用效率，促進高校自身建設和發展起著舉足輕重的作用。

一、高校財務制度建設現狀

（一）財務制度建設不健全、不及時。隨著高等教育改革的不斷深入，高校所處的內部及外部環境都發生了巨大變化，高校經濟活動總量將繼續呈現一個持續增長的趨勢，經濟活動內容也將涉及更加廣泛的領域。面對如此復雜的經濟活動，高校不能隨之建立起與經濟活動匹配的財務制度，有多種因素的影響。

（二）財務制度檔案的歸檔、保管方法已經不能適應財務管理的需要。目前，大多數高校對財務制度檔案的歸檔建設不是很重視，還沿襲老的財務制度檔案歸檔保管方法，按時間順序以年為單位裝訂成冊，查找、調用資料都很困難。工作中，經常是需要查看財務制度時，因為查找比較困難，大家就互相口頭詢問，不去查閱原始資料，這樣可能對制度的理解往往只知道大概，有時還會出現偏差。

（三）財務制度的執行不重視，導致制度執行不到位。財務工作依靠財務制度規范、約束、支撐，財務工作人員對財務制度的掌握程度直接影響學校的財務工作水平。一直以來，許多高校對財務制度的充分執行沒有引起足夠重視，有的制度出來后，只在局部范圍傳達，有些專項管理制度，資料只在具體經辦人手中，只有直接接觸的個別人知道，往往導致賬務處理與制度相違背。

二、加強高校財務制度建設的幾點想法

（一）財務制度檔案管理電子化。隨著現代信息技術的快速發展，高校的財務工作手段已經發生了巨大的變化，財務制度檔案管理要及時適應環境變化帶來的新要求、新挑戰，實現財務制度檔案管理開發與利用的電子化，全方位、高效率地滿足信息使用者的要求。

·建立財務規章制度電子文檔數據庫系統

建一個類似固定資產管理的數據庫系統，先從卡片設置開始，每一份規章制度設置一張卡片，把每一份規章制度的主要信息登記在卡片上，存入系統，卡片可以根據實際情況隨時進行信息修改。有了基本信息后，根據需要再進入不同的功能模塊，可以對這些規章制度的基本信息進行調用。

把每一份規章制度的紙制文件內容電子掃描存檔，最好能把電子文檔直接與上述的卡片或數據庫系統對接，把規章制度的內容存入數據庫系統，調出所需的制度的信息，就能打開對應的掃描的電子文檔，看到制度的內容。如果不能直接對接，就把每一份掃描文件做一個編號，把編號登記到卡片上，通過編號再查找要調用的制度內容。

通過對財務制度電子文檔數據庫系統的開發、使用，財務制度的存檔、查找、調用、編輯都將是適時的、動態的，使高校的財務制度檔案資源成為“活”信息，為最大限度的調用和執行財務制度提供可能。紙制財務制度文檔就作為備查的輔助文件資料，按要求整理歸檔。

·財務制度信息傳輸的網絡化和財務制度信息利用的在線化

因為財務工作安全的特性，財務人員使用的都是局域網，不與外網相連。日常工作中，可以把需要用的財務制度放在局域網的財務人員共享平臺，以便調閱，既提高財務制度文檔的使用效率，又方便了會計人員相互間的交流，能最大限度保證制度執行的正確性、一致性，進而提升會計人員的專業技能和會計管理水平。

（二）財務管理工作系統化、精細化，確保財務制度制定、修訂全面、及時。目前，高校的財務活動面臨辦學規模擴大、會計主體增多、財務單位層次增加、資金總量逐年增長的局面，使得高校財務管理的幅度越來越大，大大降低了財務管理的力度，只有全面推進法制財務，加強規章制度建設，用制度來明確責任、控制過程、考核績效，才是高校加強財務管理力度，提高財務管理水平的必經之路。這給高校財務制度的制定、修訂工作帶來新的挑戰，必需要做到全面、及時，確保學校的所有經濟活動是在財務制度的約束下進行，確保有經濟活動行為，就有規范這種行為的財務制度。

·做好經濟活動單位信息備案管理基礎工作，完善會計信息系統

作為管理學校財務工作的一級財務部門，要指定專人負責學校所有經濟活動單位基本信息備案管理的日常工作。首先，通過相關職能部門取得經濟活動單位基本信息及增減變化情況的資料。目前各高校的管理模式基本都是不同的會計主體，由不同的職能部門分管，所以要清楚有幾個分管的職能部門，他們的管理范圍是否已經包含了學校所有的經濟活動單位。

·分析規范各類經濟活動的財務制度，及時發現問題，推陳出新，拾遺補漏

I.經濟責任制度的完善。在學校財務制度中，經濟責任制度尤為重要，界定財務權限，協調各財務層次權、責、利關系，構建財務管理的制度框架。根據學校的管理要求，構建多層次的經濟責任體系，清楚各級人員的職責權限、工作規程和紀律要求，建立起校長、財務處長、各級部門負責人的經濟責任制，實行一級管理一級，一級對一級負責的分級管理制度。

II.具體組織財務活動的規章制度的完善。具體組織財務活動的規章制度，指在經濟責任制度構建的財務制度框架內，組織財務活動，制定工作規則、程序的一整套財務規范。包括財務組織管理制度、預算管理制度、財務績校制度、國庫集中支付制度、科研項目管理制度等。

各個高校對一級財務活動的管理一直都很重視，各項規章制度已經比較完善，關鍵是如何進一步提高規章制度質量，使其具有更高的可執行性、更精準的針對性，從而增強制度的執行力度。首先需要提高會計人員全員參與意識，把制度建設的工作分解到每個會計人員，要與工作實踐相結合，增強制度的可操作性。

巨大的資金規模和日益復雜的經濟活動使得高校在資金安全與資產保值增值方面的風險不斷加大，這一形勢對高校的財務管理工作提出了新要求。健全、完善規章制度建設，推進法制財務，是各個高校構建良好的財務工作環境、提高財務管理水平、降低財務風險的必經之路。

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