勞動保障事務站在鄉鎮企業人力資源管理中的作用

摘要：勞動保障事務站是鄉鎮機構改革過程中轉變政府職能，適應經濟社會發展需要而設立的，是區級勞動保障部門的職能延伸。負責農村富余勞動力的管理培訓及推薦就業，負責轄區內企業勞動力的管理、勞動法規的貫徹落實，負責勞動力信息的網絡管理及信息發布。由于勞動保障事務適應了鄉鎮工業化、城鎮化發展的需要，在實際工作中起到了對于鎮域內經濟社會發展和農村勞動力的增收的雙贏作用。

關鍵詞：勞動保障事務站；鄉鎮企業；人力資源管理

一、鄉鎮企業面臨的人力資源管理問題

（一）鄉鎮企業人力資源管理工作觀念普遍滯后，缺乏有效規劃。鄉鎮企業由于自身規模較小、發展水平較低的限制，對于人力人力資源管理工作的意識不到位。還主要是依靠資金和土地等物質生產資料進行發展和擴張，對于人才問題、人力資源管理工作還沒有足夠的認識，對于人力資源管理工作缺乏統一的規劃和有效的舉措。

（二）鄉鎮企業人力資源管理工作具體程序不規范，保障不到位。鄉鎮企業在勞動力和人才的引進和辭退方面，隨意性較大，依據不充足，以致于不透明而引起相互之間的沖突，造成不穩定因素。在勞動保障方面，五險一金的交納上也不夠及時和全面，甚至惡意克扣工資用于正常保險費用的交納，引起工人的不滿情緒。另外在工作時間方面，加點加班不按照規定支付報酬的情況比較普遍，使勞動者的休息休假權不能得到充分的保障。在勞動合同的執行上，部分企業存在不能嚴格按照法律規定簽訂合同，對于解聘人員不能按照勞動法規定給予補貼。

（三）鄉鎮企業只重視人才的引進和利用，卻不重視人才的培訓和開發。由于鄉鎮企業規模的限制，不能將更多的經費投入到員工的培訓和提高上，對于人力資源的需求，只能依靠外部的引進。所以鄉鎮企業在對人力資源的引進上普遍比較重視，但對于人力資源的培訓和提高明顯投入不足。從根本上說是還沒有認識到人力資源工作的發展規律，人力資源管理工作的意識不到位、不科學。從而不利于企業特色文化的形成和凝聚力的增強，進而會引起企業活力下降，人才資源的浪費。

二、鄉鎮勞動保障事務站在人力資源管理方面的作用

（一）協助鄉鎮企業搞好人力資源規劃，提高對人力資源工作的認識。結合區直相關職能部門，按照企業的發展戰略，對人力資源管理做出長遠規劃，確保規劃的科學性、指導性、實用性。適應企業自身特點，指導企業做好職能部門組織分工，促進企業人力資源管理工作的有效運轉。在符合《勞動合同》、《勞動法》的前提下，建立健全各項規章制度，指導企業的的人力資源管理工作規范化。督促企業建立人力資源培訓經費保障機制，將人力資源的培訓工作納入長效機制進行管理。

（二）加強勞動力供給與需求的信息化建設，最大限度的滿足勞動力就業和企業對人才、勞動力的需求。

做好各村的大學畢業生、職校畢業生和勞動力供給登記。結合統計部門，及時做好各村勞動力供給的預測和登記工作，掌握好勞動力具體底數。結合派出所做好外地務工人員的登記工作，將其納入勞動力供給。與周邊鄉鎮協調，將登記的農村勞動力互通有無。與區人力資源市場及時溝通，做好大學畢業生和職校畢業生的登記工作，為企業提供高素質的人力供給。建立企業人才和勞動力需求，定時調查制度，及時掌握企業需要的人才和勞動力情況。根據企業需求，及時制訂人力資源引進規劃。

充分利用互聯網等先進技術手段，將勞動力和人力資源的供給與需求信息通過專門的軟件全部上網，方面企業和勞動者進行查詢。提高對勞動力供給與需求的響應速度，在企業和人才之間搭建無形的市場。

（三）配合區勞動保障監察執法大隊做好勞動監察，貫徹落實相關法律規定。

《勞動法》賦與勞動保障部門勞動保障監察的權利，這是立法本位思想的具體體現。對于鄉鎮企業，問題比較突出的有以下幾個方面：一是勞動合同的制訂與執行情況。部分企業對于勞動合同采取能不訂就不訂，對于保險能不交就不交的觀望態度；對于簽訂兩次合同以上老職工，無故不再續簽無期好合同，對此必須加強監督檢察力度，堅決予以糾正。二是勞動時間的遵守情況。部分鄉鎮企業還在采取“兩班制工作、三班制工資”的工作形式，在一定程度上延長了勞動時間，降低了勞動的工資收入。三是對于女職工生育期和哺乳期的保護。部分企業縮短女職工的產假，甚至對于哺乳期的規定根本不執行，嚴重傷害婦女職工權利。

（四）對于破產企業妥善解決存留問題，維護職工的合法權益。市場經濟條件下，優勝劣汰，經營不善的企業破產是常有之事。而鄉鎮企業由于自身規模和在技術水平上的劣勢，信息上的不對稱等原因，破產率較高。破產不但給企業造成了巨大的損失，也給職工的生活造成了嚴重的影響，大量勞動者的失業容易引起社會不和諧。必須充分發揮勞動保障部門專項職能，起到穩定器和緩沖器的作用。一是要結合法院等部門依法保障職工欠薪的追繳，優先清償工人工資，保護職工的合法的工資收入。二是會同有關部門清理好債權債務。按照有限責任的原則，保障債權人的合法權益。三是盡最大努力盤活企業資產。破產企業資產的閑置是一種極大的浪費，在符合法律規定的前提下，幫助破產企業引進合伙人，進行資產重組。

三、適應發展需要，探索賦予勞動保障部門更大的職能。

隨著經濟社會的發展，鄉鎮政府的經濟和社會服務職能需要進一步強化，在突出勞動保障監察職能的同時，可以適當將一些職能賦與勞動保障部門，或通過適當的組合，以實現更好的監察和服務職能。

（一）授予鄉鎮勞動保障監察部門勞動執法權。目前，鄉鎮勞動保障部門不具有執法權，有執法方面的需求必須申請上級部門。但上級勞動監察部門人員有限，難以應對越來越多的勞動監察工作。鄉鎮勞動監察部門應該抽調相關專業人員，通過有關考試，取得相應的勞動監察資格，以更好的進行本轄區內企業的勞動監察執法，糾正企業對于相關法律法規的違反情況。

（二）嘗試建立由經濟發展、勞動監察、環保部門聯合辦公機制。鄉鎮一級的部門不宜分的過多過細，聯合執法、聯合監察更有效率，而且鄉鎮部門大多都一至兩人組成，不足以處理監察執法案件，因此無論是從人員編制還是從實際的監察執法考慮，必須采取相關部門聯合辦公的機制。

（三）對于勞動爭議、行政復議、勞動仲裁增多的趨勢，建立區、鎮兩級勞動保障部門與鄉鎮法院協調辦公的機制。由法律專業人員和勞動保障工作人員，依據法律法規，公平合理的處理各種爭議，最大限度的方便群眾的合法權益。

參考文獻：

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