如何做好改制企業(yè)計劃生育工作

近年來，企業(yè)改制給人口與計劃生育工作帶來新的困難，怎樣才能有效地解決企業(yè)改制計劃生育工作存在的問題，進(jìn)一步作好管理和服務(wù)工作，已成為當(dāng)前計生部門進(jìn)一步探索的問題。

一、企業(yè)改制，人員身份變化，造成銜接等諸多困難

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，改制企業(yè)計劃生育工作存在的問題主要表現(xiàn)為“三難”：一是管理難。改制企業(yè)中部分人員的居住、戶籍和用人單位分離，特別是由于當(dāng)前不少小區(qū)的管理工作尚未配套，更不規(guī)范，給計劃生育管理造成了很大的困難。二是改制企業(yè)人員用工制度隨意性大，人員流動性大，隱蔽性強(qiáng)，造成人員統(tǒng)計困難。三是離、下崗職工多，制約難。隨著企業(yè)改革的不斷深入，不少企業(yè)被兼并，或破產(chǎn)倒閉，造成了大批職工離下崗，使單位對她們的管理、聯(lián)系困難、制約難。企業(yè)改制，制度不統(tǒng)一，以上問題的存在，有的是客觀因素造成的，有的則是因?yàn)楣芾聿涣σl(fā)的，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)不到位。部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對計劃生育工作思想上麻痹，工作上松懈，特別是對新形勢下改制企業(yè)出現(xiàn)的新問題、新情況，缺乏足夠的認(rèn)識和研究，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為管好常住人口的計劃生育工作就算是盡到了自身職責(zé)，對改制企業(yè)的計劃生育管理缺乏主動性和責(zé)任心。

二是有些改制后的企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，處于無人管理狀態(tài)。部分效益差的企業(yè)，由于長期拖欠計生人員的工資，嚴(yán)重影響了工作積極性。

三是部分單位由于沒有嚴(yán)格地執(zhí)行計劃生育管理程序，人為地造成人員漏管。

四是齊抓共管、綜合治理不到位，屬地化管理未落實(shí)到底。當(dāng)前，工作單位、現(xiàn)居住地和戶籍地之間仍然存在不配合、互相推諉及扯皮現(xiàn)象。所有這些問題，有待于我們進(jìn)一步研究措施，加大力度予以解決。

二、管理和服務(wù)好改制企業(yè)的措施

要從根本上搞好改制企業(yè)的計劃生育管理，實(shí)現(xiàn)計劃生育工作“兩個轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定低生育水平的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要采取以下相應(yīng)的對策。

（一）改革、完善計劃生育管理體制。根據(jù)改制企業(yè)的現(xiàn)狀和管理體制的實(shí)際情況，要搞好改制企業(yè)管理，首先要理順關(guān)系，在建立“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”管理體制的基礎(chǔ)上，政府要加大對改制企業(yè)的管理力度，要進(jìn)一步建立和完善屬地化管理體制，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，運(yùn)行機(jī)制有序。同時，不管是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)及個體企業(yè)都要建立健全計劃生育管理機(jī)構(gòu)，有專、兼職工作人員，作到有機(jī)構(gòu)、有人管、有人干。各單位都要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起作好計劃生育工作的責(zé)任，各部門對本系統(tǒng)所轄單位的計劃生育工作要提出明確的目標(biāo)和要求，督促所屬單位認(rèn)真貫徹落實(shí)人口國策。市區(qū)、街道辦事處要按照行政區(qū)劃對轄區(qū)內(nèi)的所有單位，不管規(guī)模多大，性質(zhì)如何，級別多高，都要自覺接受屬地行政部門的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)。同時，要明確“條、塊”的工作職責(zé)和任務(wù)，處理好“條、塊”之間的關(guān)系，做到互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）部門配合，齊抓共管。計劃生育管理工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作涉及到下崗人員、流動人口、個體戶等生活中的方方面面，他們的衣食、住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女入托、上學(xué)等問題都與計劃生育工作密不可分。這些生活中的大問題，其中一個方面有問題、有困難，都會影響到計劃生育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此說，改制企業(yè)的計劃生育管理工作，僅僅依靠計劃生育部門是絕對做不了，更是做不好的。作為政府決策部門，不僅要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各部門做好改制企業(yè)的管理工作職責(zé)，而且應(yīng)根據(jù)改制企業(yè)變化的情況，研究制定出新的分工和職責(zé)，列入黨政一把手工程，以便使各部門有所遵循。作為計生部門，改制企業(yè)的計劃生育管理工作是責(zé)無旁貸，同時，還要主動地爭取與有關(guān)部門的配合。對不認(rèn)真履行職責(zé)，達(dá)不到工作目標(biāo)要求的單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。

（三）全面推行企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，流動人口數(shù)量越多。實(shí)踐證明：全面推行企業(yè)法定代表人計生工作責(zé)任制是強(qiáng)化企業(yè)改制企業(yè)計生工作的重要保證。各類企業(yè)都必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺承擔(dān)起抓好計生工作的責(zé)任。不論哪一種性質(zhì)和類型的企業(yè)，不論企業(yè)規(guī)模大小，都要和當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)法定代表人計生工作責(zé)任制。各企業(yè)還應(yīng)根據(jù)工作需要。設(shè)置必要的精干的計生工作管理機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T，制定切實(shí)可行的改制企業(yè)管理制度，把計劃生育政策落實(shí)到每一個改制企業(yè)上。

（四）堅(jiān)持開展計劃生育宣傳教育。要根據(jù)改制企業(yè)的特點(diǎn)和對生育政策、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識的需求，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙文化藝術(shù)等媒介作用，以倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、計劃生育丈夫有責(zé)和生男生女一樣好為主要內(nèi)容的家庭美德教育。

（五）完善措施，強(qiáng)化對改制企業(yè)的管理與服務(wù)。流動人口、下崗、離崗職工是城區(qū)的一個特殊群體。如何搞好對改制企業(yè)的管理，既是政府整體工作的難點(diǎn)，也是企業(yè)計生工作的難點(diǎn)，強(qiáng)化對改制企業(yè)施治的根本措施是管理與服務(wù)并舉。一是摸清人員基本情況，掌握好第一手材料。改制企業(yè)是一個流動、變化頻繁群體，下崗、離崗人員增多，而且成分復(fù)雜、居住分散、活動自主、約束力差。如果情況不明、底子不清、管理不利，就會給他們當(dāng)中的違法生育對象造成有利條件，不僅使違法生育增多，而且給計劃生育工作造成被動，控制人口數(shù)量的目的就難以有效實(shí)現(xiàn)。因此，政府有關(guān)部門、企業(yè)都必須把改制企業(yè)底數(shù)摸清摸準(zhǔn)。改制企業(yè)要逐人登記造冊，建立檔案，作到心中有數(shù)，管理有的放矢。二是分類管理，各負(fù)其責(zé)。在工作中，本著“誰用工誰管理、誰受益誰管理、誰的地盤誰管理”的原則，分清責(zé)任，抓好落實(shí)。

進(jìn)一步建立健全計劃生育各項(xiàng)規(guī)章制度，改制企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立有效可行的地方約束機(jī)制和制度。及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。政府制定有關(guān)優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵改制企業(yè)自覺實(shí)行計劃生育。