關于石油企業(yè)落實“一案雙查”制度的初步探討

摘要：“一案雙查”制度是指紀檢監(jiān)察部門在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任，即下屬違紀違法，相關領導人也不能置身事外，要接受談話和調查處理。石油企業(yè)紀檢監(jiān)察部門案件查處工作，首要服從企業(yè)的改革發(fā)展、穩(wěn)定和諧的需要，因此必須選擇適當?shù)姆椒ā１疚木褪推髽I(yè)落實“一案雙查”制度的緊迫性、落實“一案雙查”制度的保證措施等方面進行初步探討。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察；一案雙查；保證措施

一、落實“一案雙查”制度的緊迫性

十八屆中央紀委三次全會公報把紀委的職責作了明確框定：“協(xié)助”和“組織協(xié)調”兩項職責，今后，黨委對反腐工作“站在一邊看”的時代，真正結束了。2014年中央的反腐之路中將“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任”，列為重點，主要領導是反腐“第一責任人”，不啻一張張落實到各級一把手頭上的“責任狀”。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。”

二、落實“一案雙查”過程中出現(xiàn)的問題

（一）立案范圍界定不清。由于“一案雙查”涉及領導干部，由誰建議、由誰來查辦，是由查辦案件的紀檢監(jiān)察機關提出“一案雙查”建議，還是按照干部管理權限，由所在黨組織提出，目前沒有形成完整的具有可操作性的指導意見。

（二）“一案雙查”操作性不強。如從違紀人員職務上，不明確是指班子成員還是具體指某種層級以上干部；從違紀人員數(shù)量上，不確定是指一起案件涉及幾個人以上；從涉案資金數(shù)額上，數(shù)額界定不明；這些定性、定量的關鍵性的量化因素不明確，導致紀檢監(jiān)察機關在實施一案雙查過程中無法定性操作。

（三）“一案雙查”處分標準模糊。目前在我們某些單位內(nèi)部還存在著以批評教育、通報批評、誡勉談話、經(jīng)濟處罰等代替組織處理、紀律處分的情況，在一定程度上弱化、淡化責任追究效果。

（四）“一案雙查”保障措施不到位

1、領導機制不健全，“抬得起板子落不下手”的情況屢有發(fā)生，缺乏向領導追責可能性和可操作性.在石油企業(yè)，有些“一把手”在執(zhí)行某項決策時，自己單獨做決定，或只和個別領導通氣，上會只是走過場，做個會議記錄。結果出問題時，找不到責任人。

2、協(xié)調聯(lián)動機制不健全。大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部，查辦案件理所當然認為是紀委一家的事情，在決策過程中沒有財務、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門參加，導致實施過程中監(jiān)督不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題，與其他有關部門之間的情況通報，掌握、分析、篩選案源線索脫節(jié)。

3、沒有建立檢查考評機制，沒有將“一案雙查”情況納入黨風廉政建設責任制考核指標體系，納入案件檢查工作考核目標。

4、末建立責任追究機制。對紀檢監(jiān)察部門在實施辦案工作過程中，對應查不查、查而不實、查而不究、究而不嚴等行為沒有相關的責任追究辦法。

（五）監(jiān)督監(jiān)管制度落實乏力

1、部分單位“一把手”權力過于集中，民主作風意識不強，各級監(jiān)察部門在接受上級業(yè)務領導的同時，在經(jīng)費、人員崗位安排等方面卻受制于本單位的領導，使得監(jiān)督功能有所削弱。

2、領導干部在決定重要決策時，決策過程沒有一定的透明度，廣大職工群眾不能及時了解各項工作的開展情況。

3、由于受到業(yè)務工作和行政領導的制約，監(jiān)督時間、人員不能完全落實，監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。

4、畏權心理作祟，不敢對領導的言行進行有效監(jiān)督，隱含著對權力的推崇與畏懼。

三、落實“一案雙查“的保證措施

（一）加強領導，建立聯(lián)動機制。建立案件查辦聯(lián)動機制。稽核、監(jiān)察、審計等部門要統(tǒng)一認識，加強領導，相互溝通，密切配合，建立案件查辦聯(lián)動機制，形成案件查辦的合力。各相關單位要積極支持，共同做好一案雙查的各項工作。強調紀律，要確保重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位相互協(xié)作、主動作為。

（二）完善機制，明確責任要求

1、嚴格責任分工。紀檢監(jiān)察和審計部門作為“內(nèi)查”的兩個主要牽頭部門，既要做好部門之間的緊密配合，又要確保各自的職能得到規(guī)范行使，做到主抓不缺位協(xié)抓不越位，不推諉、扯皮，各自發(fā)揮應有的作用。

2、明確一案雙查范圍。對上級交辦、同級轉辦、審計部門查辦案件、外部舉報中涉及到監(jiān)察機關和監(jiān)察人員違反廉政工作紀律的行為以及重大違法案件，都應列入一案雙查范圍。

3、查前的聯(lián)系協(xié)調機制。在選案查案環(huán)節(jié)要做到認真分析、區(qū)別案源情況，凡涉及紀檢監(jiān)察人員有違法違紀問題的，需及時與上級監(jiān)察機關部門聯(lián)系，共同制訂檢查方案、落實檢查人員。

4、查中的聯(lián)合辦案機制。開展一案雙查，實行財務審計與監(jiān)察室聯(lián)合辦案。財務審計主要檢查相關責任人涉及違規(guī)支取、違法問題；監(jiān)察主要檢查紀檢部門及其人員是否有違反黨紀政紀條規(guī)、不履行或不認真履行工作職責和黨風廉政建設責任制規(guī)定以及是否有失職、瀆職等行為，同時跟蹤審計辦案過程，加大對紀檢監(jiān)察人員執(zhí)法能力的監(jiān)督。

5、加強查后管理。審計部門和紀檢監(jiān)察部門要按季召開一案雙查工作互動會議，不斷改進和完善工作措施。對于“雙查”案件，監(jiān)察部門要定期進行監(jiān)察回訪，重點關注紀檢人員的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法質量和廉潔自律情況，保障一案雙查的成果。

（三）配強人員，提高隊伍戰(zhàn)斗力

1、配強紀檢組長，紀檢組長是基層單位紀檢監(jiān)察工作的排頭兵，是雙查工作的主要組織協(xié)調者，對雙查工作起著至關重要的作用。

2、配強紀檢干部，要將業(yè)務熟練、綜合素質高、組織原則性強、作風扎實的同志充實到紀檢監(jiān)察部門，使一案雙查工作有一支能征善戰(zhàn)的隊伍，確保檢查工作規(guī)范、高效開展。

3、多方參與，增強“雙查”工作的檢查力量，解決由監(jiān)察部門一家檢查所帶來的人員少、力量薄弱、財務政策把握不準、業(yè)務能力不強、阻力較大等問題，提高工作的質量。

4、抓好學習培訓。重點組織各級領導干部和紀檢監(jiān)察、財務、審記等部門人員，提高辦案人員的執(zhí)法水平和業(yè)務水平，進一步增強工作責任心。

5、要充實新鮮力量。優(yōu)化“雙查”人員結構，盡可能把年齡輕、懂業(yè)務、會查賬、素質高的干部充實到部門，建設上下一體、信息暢通、指揮有力的一案雙查隊伍。

6、認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，強化執(zhí)紀監(jiān)督，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督，做到不越位、不缺位、不錯位。

7、推行跟案學習、上掛鍛煉、分類指導、因崗施教等教育培訓模式，切實提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察隊伍。

（四）統(tǒng)一思想，加大監(jiān)督力度

1、落實領導責任。各基層單位要高度重視一案雙查工作，堅持“一把手”負總責，班子成員分工負責，既給紀檢監(jiān)察部門提供獨立辦案的空間，又要以班子集體協(xié)同作戰(zhàn)形成齊抓共管的局面，確保一案雙查順利開展。

2、打好思想基礎。大力宣傳一案雙查工作的重要作用和意義，使各部門、各崗位、各層面的職工形成統(tǒng)一認識，明白一案雙查的目的和意義，打消患得患失的各種顧慮，同時運用工作中的實際案例教育職工樹立責任意識、風險意識，排除阻力，積極參與，有效規(guī)避執(zhí)法風險。

3、擴展監(jiān)督力量。把各部門負責人納入專項工作小組，在宣傳教育、監(jiān)督查辦上形成整體合力；發(fā)揮審計及各兼職監(jiān)察員在一案雙查中的聯(lián)系和監(jiān)督作用，把兼職監(jiān)察員作為聯(lián)系點串聯(lián)起來，構筑一案雙查的信息交換平臺。

（五）拓寬渠道，嚴格責任追究

1、紀檢監(jiān)察部門要實施全方位監(jiān)察，通過到基層走訪、到群眾中座談、發(fā)放調查問卷、聽取企業(yè)情況反饋、實地調查和個別約談等方式，多方面了解監(jiān)察干部依法行政、廉潔自律等方面的情況，確保監(jiān)察的客觀性。

2、注重開展案例剖析和問題反思，針對案件反映出監(jiān)察干部執(zhí)紀的不足和問題，深入分析根源，及時改進提高，減少失職瀆職行為。

3、建立健全一案雙查工作的責任追究制度，堅持將一案雙查工作和執(zhí)法責任追究結合起來，將一案雙查工作列入目標管理考核中，嚴格按照有關規(guī)定對相關人員進行責任追究，對應查的項目不查，或對發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報、不如實報告，以及對該移送的案件線索不按規(guī)定移送等問題，要按規(guī)定嚴格追究責任，對確定存在執(zhí)法過錯應當追究責任的；對確定存在違法違紀行為應當給予黨紀和政紀處分的，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)法律、法規(guī)和黨紀規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的，移交司法部門追究其刑事責任。

4、對一案雙查工作中執(zhí)行不力或不認真履行工作職責的部門，視其情節(jié)輕重給予通報批評或追究相關人員的責任，以促進“雙查”工作全面到位。

（六）落實反腐敗體制機制創(chuàng)新任務，建立“一案雙查”常態(tài)化機制。整合紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、員工監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督綜合效應。紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、審計等部門要加強信息溝通和工作聯(lián)動，建立監(jiān)督信息研判處置機制，及早發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部用權不當行為，構建“一案雙查”常態(tài)化機制。