加強建筑施工合同管理的實踐與思考

摘要：隨著建筑市場競爭的日益加劇，建筑施工合同管理越來越受到人們的關注。本文結合建筑施工合同管理中存在的問題，進一步提出相應的解決措施，以提高建筑施工合同管理水平，增強合同管理效果。

關鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；措施

一、建筑施工合同管理實踐中存在的問題

（一）合同文本內容不規范。在實際的建筑施工合同制定過程中，往往要涉及到眾多領域的知識，如法律、經營、預算以及工程管理等方面，需要很廣泛的專業性；與此同時，需要全局各部門展開合作。因此，合同制定的人員應該具備一定的專業知識和技術能力以及相關的法律知識和工程造價知識。然而，實際上，由于專門的技術人員和機構的缺乏，我國目前的建筑施工合同的制定和管理仍存在很多問題。

從施工合同涉及到的義務和責任方面來看，合同中大部分條款由發包方負責制定，使得合同條款幾乎全部是對承包方義務的強調；還有一些業主在進行招標時，往往會對承包方增加很多苛刻條款，卻很少制約自身，特別是對于違約賠償的相關約定，存在模糊性，也欠缺有效地處理意外事故的措施。這樣的合同，存在不公平的問題，很容易在執行過程中引發爭議和矛盾。盡管國家已經頒布了與合同的制定有關的規范文本，以保證合同雙方的權利、責任和風險得到全面的體現。然而，仍有一些建筑項目在進行施工合同的簽訂時，采用一些不規范的文本，借助文本條約的籠統性和含糊性，回避業主義務與責任，對工程風險實施轉嫁。

（二）缺乏法律意識和風險意識。與日益激烈的建筑市場競爭相悖的是，施工參與方的法律意識卻十分淡薄。具體表現在以下幾個方面：首先，簽訂合同雙方的權利和義務約定存在不對等情況，主要表現在發包方在制定合同時，多對承包方的責任和義務進行規定，而很少規定自身，使得施工過程很容易產生糾紛和矛盾；其次，經常出現合同違約現象。在實際的建筑項目施工過程中，經常出現簽約雙方不遵照合同甚至違背合同的情況，這種局面的出現，很難保證索賠工作的公正性；再次，普遍存在轉包、分包合同的違法簽訂情況。部分承包商往往在中標后，將建筑項目進行肢解，以更低的價格將工程的一部分轉包給沒有承包資格的施工隊伍，嚴重影響工程的質量、進度和安全等；最后，還存在一些承包單位簽訂超越自身資質等級合同的違法行為。

另外，除了欠缺一定的法律意識之外，部分建筑施工單位的風險意識也不強。作為一種商業行為，工程承包領域的競爭異常激烈，且本身就存在很多的風險，同時風險范圍在不斷擴大，從政治、經濟、合同等宏觀領域擴展到施工進度、施工條件、工程造價、工程量等微觀領域，一定程度上損壞了承包方的利益。而尚不健全的市場經濟體制，加上不完善的法律法規，使得建筑項目管理只是注重“人際交流”，而不是基于合同和證據的規范化管理，使得索賠工作無法順利完成。

（三）對合同監管力度不夠。目前，我國建筑企業對于合同的利用程度并不高，很多建筑單位沒有給予施工合同以足夠的重視，具體表現在沒有對合同管理機制進行設置，沒有對管理程序進行明確，也沒有制定一定的監管制度，更是沒有對管理部門的職能進行明確。另外，對于合同的審查和評估力度不足，使得管理流程很容易出現混亂狀態；而不健全的合同履行手續，降低了合同管理的信息化程度，導致合同執行力度不夠，對施工合同的管理水平造成很大的影響。

二、加強建筑施工合同管理的措施

（一）提高專業素質，規范合同文本內容。建筑施工合同的文本內容不規范，歸根結底是由于相關人員的專業素質不夠，為此，應該著力提高合同管理人員的素質，進行優秀合同管理人才的引進。首先，對專業素質高的人才進行擇優錄取。建筑企業的領導者可以根據合同管理的素質要求，選擇工程技術水平高、施工經驗豐富的人才，同時要求其具備良好的合同制定能力，且對工程造價管理和會計財務管理等眾多知識較為熟悉，實現優勝劣汰。

其次，加大對合同管理相關人員的培訓力度，提高其知識水平和技術能力。面臨著市場的不斷變化，建筑企業應該根據自身的實際情況，組織有關的合同管理人員開展個別研究或集中學習，如短期培訓、專家講座、電視講座等；另外，建筑企業還可以派遣一部分優秀人才進入高校深造，對其進行定向培養，并簽訂相應的協議作為保證，實現企業與人才的雙贏。

再次，建立健全崗位責任制。崗位責任制的實行，可以對施工合同管理人員的職責和權限進行明確；另外，建立合理的獎懲制度，在物質和精神方面給予表現優秀的合同管理人員以獎勵，給予表現不良的人員以懲罰，這種獎懲制度有利于施工合同管理人員的業務能力、思想水平以及法律意識等方面的全面、高效的提升。

最后，依法提高合同文本的科學性和嚴謹性，對簽約雙方的責、權、利等方面進行明確的規定；同時，通過國外先進經驗的借鑒，完善施工合同文本，使其與市場經濟要求相適應。另外，相關監督部門應該增強對合同的審核與監管，提高合同的執行力。

（二）增強法律意識和風險意識。一方面，面臨著經濟全球化的背景，為了與新形勢的發展相適應，建筑施工單位必須加大法律的普及力度，組織施工人員和合同管理人員進行相關法律、法規的學習，提高其專業技術水平，促使其樹立正確的法律意識，并能夠明確解釋出施工合同的質量要求、雙方的責任與義務、違約責任及其賠償以及價款的支付等方面的內容，實現合同真實含義的準確表達。堅持公平、公正的原則，保證合同的合法性，避免歧義的出現，防止因理解差異而造成的矛盾和糾紛，實現合同可操作性的增強。

另一方面，建筑施工單位還應增強風險防范意識，在實際的施工過程中，務必要保存好與各利益單位之間的往來公函、會議紀要等重要文件，并保證其完整性和有效性。具體地，可以將所有資料形成至少兩份，一份由施工方持有，在必要時可以作為訴訟證據。值得一提的是，施工合同的管理工作既復雜又具有系統性，相關管理人員應該在日常的工作中，保證扎扎實實，切實落實合同的交底和策劃工作，以實現預期的合同管理效果。

（三）完善建筑施工合同管理體系，加強監管。首先施工單位應該與自身實際需要相結合，建立健全施工合同管理制度，對合同的管理職能進行強化，在實際的操作過程中，嚴格遵照規定程序進行，并對合同的簽訂條件、簽訂條款等進行審查，保證其與國家規范標準相符合，且手續完備。另外，在執行合同時，建筑單位應該對合同的實際執行情況開展定期檢查，及時發現和糾正合同執行過程中的偏差，規范施工合同管理。

其次，設立專門的人員和機構，對施工合同進行登記、審查以及監管，并堅持合同備案制度；建筑單位還應該對合同管理工作的特征、要求、手段以及側重點等方面的情況進行深入的研究，同時對合同進行監督和管理；另外，通過合同管理機構的建立，對施工合同管理人員的工作情況進行監察和考核，增強合同的約束力，實現對違法亂紀以及失職行為的嚴厲打擊，切實貫徹和落實施工合同管理制度。

最后，建立合同信息系統。針對合同數量大、種類多的特點，對合同實行信息化管理是十分必要的，為此，建筑施工單位應該加強對以計算機數據庫為基礎的合同信息化管理體系，以提高對施工合同的管理效率，實現合同管理水平的提高。

三、總結

總而言之，作為建筑項目管理的重要組成部分，施工合同管理在整個建筑工程中發揮著重要的作用。然而，我國的建筑施工合同管理卻存在諸如文本內容不規范、法律意識和風險意識不強、監管力度不夠等問題，為解決這些問題，提高施工合同管理水平，建筑企業應該不斷提高相關管理人員的專業素質，規范合同文本內容，增強法律意識和風險意識，同時建立健全合同管理機制，加大監管力度。

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