水利事業單位財務管理利弊分析

摘要：水利事業是我國主要的公共服務事業，直接關系著社會經濟的發展和人民生活的穩定。國家高度重視水利事業的投入，已建立了相對完善的水利事業部門，但在運行的過程中，由于管理制度的問題，導致在財務管理方面存在一定的弊端，影響水利事業單位的整體管理。本文將結合對北渠管理處財務管理存在的問題進行剖析，探討解決問題的具體方法，為進一步提高水利事業單位財務管理水平提供借鑒。

關鍵詞：水利事業單位；財務管理；利弊

我國在“十二五”規劃中高度重視水利建設，投入了大量人力、物力、財力，提高水利事業的發展水平。正如筆者所在的北渠管理處，自2009年起，按照山美灌區節水改造總體規劃，分三期對全渠段進行整治改造，工程估算總投資2.1億元，投資量大、時間長。因此，如何管理好、利用好水利建設資金等是水利事業單位財務管理的重要內容。由于現在許多水利事業單位在財務管理方面很多關系不明確，導致財務管理工作遇到一系列問題，無法實現資金的有效運轉和監督。

一、單位財務管理存在的弊端

（一）缺乏完善的財務管理制度

我國對于水利事業單位財務管理制度有著嚴格的要求，水利事業單位根據《會計法》、《會計基礎工作規范》，大部分建立完善的內部財務管理制度。但一些單位的管理制度內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。如我處的現金管理制度不夠規范，對備用金管理使用制度執行不到位。曾經發生大金額經濟事項未按規定進行銀行轉賬，而是以現金支付，導致存放的4.6萬元的資金被盜。同時，單位制定的制度沒有根據實際情況的改變而進行修改，無法滿足現階段的財務管理。

（二）財務預算管理水平不高

財務預算是財務管理的重要內容，財務預算管理水平的高低直接影響整個財務管理的最終效果。預算管理的內容其實相對較少，但是卻有很多原本屬于預算管理的資金卻沒有被納入到預算管理范圍內，并且一些水利事業單位沒有根據制定的預算方案執行資金運作。水利事業單位在制定預算方案的過程中，為了自身利益，每年的預算都在不斷增長，未根據水利事業單位的實際情況進行預算編制，且受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，預算編制工作尚未在單位內全面展開，財務部門只是簡單地對各專業部門提出的專項經費的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業單位發展的必需，造成單位近年的經費支出基本都超過上級主管部門的批復。

（三）對固定資產的管理不夠規范

水利事業單位的固定資產金額龐大，以北渠管理處為例，一個30多人的水利基層單位，管理著固定資產達 20921 萬元，其清產核資也是一個非常復雜的過程。為了避免麻煩，多年未對固定資產進行清理。上級部門要求進行固定資產申報時，經常預估資產，導致一些水利事業單位的固定資產虛增。未建立固定資產入庫、領用等制度，未建立固定資產卡片，由于沒有制定固定資產明細賬目，計提折舊費未附折舊費明細清單，導致一些固定的資產的實際情況出現偏差。

（四）財務管理人員整體素質不高

在財務管理隊伍中，素質不高導致整個水利事業單位財務管理的能力相對薄弱。如單位會計基礎工作不夠規范，出現賬冊登記不及時，現金日記賬和銀行存款日記賬未能做到日清月結，現金盤點賬實不一；單位甚至對銀行存款日記采用活頁式賬簿，登記賬簿發生錯誤時，未按要求在更正處蓋章等。造成這種情況存在的主要原因是缺乏理財觀念，認為財務管理工作僅僅是單位的日常會計核算、預算編制等內容，從而產生素質不高從業人員帶來的工作方法不符合規定要求的問題。同時，對財務會計工作的新法規、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。

二、解決水利事業單位財務管理弊端的方法

（一）加強財務工作的重視

單位負責人是本單位財務工作的第一責任人，要高度重視單位財務管理工作，加強財務隊伍建設，提高財務人員素質，對財務審計過程中發現的問題要認真整改落實，推進單位財務管理工作的規范化、制度化。

（二）建立完善的財務管理制度

應該根據水利建設的實際情況，建立水利事業單位完善的財務管理制度，包含單位財務管理工作的方方面面，并建立合理的監督制度，確保財務管理制度的高效落實。具體的內容應該包含以下幾個方面：

1、要按照《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》的規定，結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務管理制度。

2、根據單位的實際情況，建立財務管理制度的具體內容，例如《預算管理制度》、《財產清查制度》等。

3、建立相應的制衡制度。應該嚴格執行“一把手”與人、錢、物制度分離的要求，各個部門領導之間相互協調相互制約，共同完成事業單位的財務管理工作。領導干部要帶頭遵守財務管理制度的規定，樹立財務管理制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。

4、健全相關制度。根據近年來水利事業單位財務管理出現的問題，加強其他管理制度的完善，建立內控制度，促進財務管理工作的順利開展。要嚴格執行工程建設合同制，工程完成要及時組織驗收，專項經費要專款專用，“給權力涂上防腐劑”，以實現“工程、項目、人員安全”，確保水利各項建設工作順利完成。

5、加強財務管理的監督檢查。應建立健全水利工程項目建設廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書、廉政保證合同等，并嚴格踐諾；要嚴格落實中央“八項規定”，抓好作風建設，防范風險發生。

（三）增強預算管理水平

應該轉變水利事業單位對于預算管理的認識，高度重視單位的預算管理工作，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。尤其是在進行預算編制的時候，工作人員應該對單位的支出和收入進行詳細統計，盡可能的將所有內容包含在預算范圍內，提高預算的準確度。同時，在執行財務預算的時候，財務人員必須嚴格把關，控制預算的支出進度。要加強對預算執行的監督，對任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規范、高效的預算管理的內部運行機制，確保資金未被濫用。

（四）增強資產管理水平

應加強固定資產的管理，通過建立完善的固定資產管理制度，規范固定資產管理。通過科學化的管理程序對固定資產進行嚴格的登記，并定時進行清查，確保國有資產的安全性。對于固定資產的處理，應該嚴格按照相關程序，進行仔細核對，防止腐敗現象出現。應該重視固定資產的內部管理，適當反映其使用期間的賬面價值。

（五）提高財務管理工作人員的整體素質

高效的財務管理需要財務管理人員具備高素質，面對水利事業單位高素質工作人員匱乏的情況，應該加強水利事業單位財務管理工作人員的素質培養，讓財務人員在充分掌握理論知識的同時，具備較強的實踐操作能力、溝通能力以及處理問題的能力。要注重后續教育工作，及時針對國家新公布的財經法規、紀律，結合水利系統財務的特點，對財務人員進行指導和培訓。要注意會計電算化、word，excel 等計算機知識的培訓，提高財務人員的計算機操作能力。要建立完善的考評制度和競爭機制，讓有能力的財務人員沖在工作第一線，實現財務人員的優勝劣汰。

經濟的快速發展，需要水利事業的支持。為了完成“十二五”規劃制定的計劃，應該不斷提高水利事業單位的財務管理水平，增強財務管理人員的自身素質以及責任感。不斷完善水利事業單位財務管理過程，通過科學的方法進行水利事業單位的財務管理工作，促進水利事業的進一步發展。

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