城市污水再生利用現狀分析研究

摘要：水資源是城市系統中重要的資源之一，關系到整個城市的發展和進步。再生水的資源目標主要通過再生水的直接或者間接利用來實現，以緩解局部地區的缺水狀況。從更深層次來講，其重要功能是水污染物的削減，即再生水利用的環境戰略屬性。

關鍵詞：污水；再生利用；現狀

一、目前城市污水再生利用的現狀

（一）近年來，雖然我國城市污水處理設施建設的速度加快，但仍然滯后于城市發展的需要。特別是一些污水再生利用設施建成后，由于難以落實配套管網的建設資金，造成設施閑置，而難以發揮投資效益。污水處理廠出水未經有效利用而排入水體，既浪費了水資源，又對水環境構成潛在的污染威脅。這種狀況與我國水資源短缺的嚴峻形勢極不相稱。

（二）水價調整是以補償供水運營成本，減少財政補貼為目的，沒有體現水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關系的調控作用，城市供水水價、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，尚未形成有效的污水再生利用激勵機制。污水處理收費標準不高，收費率低，不足以補償污水處理設施的投資和運營成本，更談不上落實污水再生利用設施的建設和運營資金。

（三）一些地區沒有把節水和污水再生利用工作擺在重要的位置，特別是一些水資源目前比較豐富的地區，沒有充分重視節水問題。缺水的城市和地區需要節水，水資源相對豐富的城市和地區同樣需要節水，也要重視水資源的可持續利用問題。現在很多城市在解決缺水問題時，往往采用開發新水源、跨流域調水和開采地下水等傳統的方式，對污水再生利用作為城市補充水源的重要性認識不足。由于缺乏促進污水再生利用的政策措施，結果一方面城市用水緊張，另一方面本可以使用再生水的園林綠化、市政環衛、生態景觀等卻在大量使用十分緊缺的優質水源，出現了非常不合理的現象。

二、城市污水再生利用的發展策略

（一）用科學的方法來制定污水再生利用的規劃 。根據城市可用水源的特點和具體需要，統籌安排城市污水再生利用設施的規劃、建設與管理。規劃建設污水處理設施時，要以實現再生水綜合利用為目標，同步規劃和建設回用設施。合理確定污水處理廠的規劃布局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協同發展。堅持集中和分散相結合、技術可行與經濟適用相結合的原則，統籌制定再生水的近期和中長期規劃。新建居住區和集中公共建筑區的各項市政專業規劃，應包括再生水利用規劃。城市道路市政管線規劃，應預留再生水管道的位置。污水處理廠和收集系統的規劃，應明確規定再生水利用途徑，切實保障城市再生水利用的安全性。再生水輸配管網的建設應根據用水單位所處地理位置、用水現狀、行業性質、再生水用戶分布及再生水需求量來確定。由于再生水輸配管網建設投資巨大、耗時較長、改造難度大，建議進行城市再生水利用統籌規劃。對于一般用戶建議采用水車輸送的方式配送再生水； 對于再生水需求量較大的用戶可以根據其位置、對再生水的需求量，在對水車輸送和建設再生水輸配管網進行經濟性比較之后做出適當的選擇。

（二）建立合理的水價體系

1、改革現行水價。以市場的配置手段為基礎， 充分發揮政府的宏觀調控作用，建立合理的水價體系。通過改革現行水價和推行用水定額，可以使社會真正認識到水資源的寶貴。

2、政策扶持。在城市再生水利用的起步階段， 政府應盡力予以再生水產業特殊優惠政策， 使再生水回用系統能夠在低成本下運行，從而降低水價。采取建設資金和運營成本補貼、政策扶持等多種手段，降低用戶的用水成本，提高再生水使用率，促進再生水事業的發展。

3、實行再生水分級水價。通過實行分級水價， 使人們在用水選擇上直接與其經濟利益掛鉤。利用經濟杠桿，合理地引導公眾根據實際需要使用相應水質的水資源， 企業再生水使用比例越高，單價越低，從而實現再生水的“ 優質優價”。

三、我國城市污水再生利用的發展對策

（一）開發適合國情的城市污水再生利用技術 。我國城市污水再生利用技術發展難以滿足快速增長的再生利用工程建設和運行管理需求。只有開發適合國情的污水再生利用技術， 才能既保證水質要求， 又能達到成本低、能源省、管理方便、運行穩定。

（二）選擇適宜的再生水回用途徑 。再生水回用途徑應優先選擇水質要求低的回用對象， 使回用前的處理程度越低越好， 可節約處理成本， 同時盡量縮短回用水所需要的輸水距離， 就近回收， 甚至就近回用， 以減少基建費用和運營成本。某些地方可率先實現地下水和地表水的聯合調度， 利用地下蓄水層， 讓凈化后的再生水充分發揮作用。

（三）健全城市污水再生利用的政策法規 。我國城市污水再生利用工程建設標準、工程設施及相關配套政策尚不完善，急需頒布指導城市污水處理和再生利用的技術規范，從嚴確立城市污水處理的總體要求和基本標準， 抓緊研究建立各類用途再生水的水質標準， 并制定相關的安全衛生準則，確保城市污水再生利用健康有序地推進。

1、建立起與市場接軌的多元化投資體制， 鼓勵單位和個人以獨資、合資、合作等方式建設再生水設施和從事再生水經營活動。通過實施“ 誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養水政策，解決資金來源。

2、對一些重大項目，國家和地方政府應給予資金補助或貼息、免息、減息等優惠政策。以各項優惠和鼓勵政策的制定，再生水設施和再生水廠的建設，使之步入“ 政府主導、多元投資、企業參與、市場運作”的良性循環軌道。

3、政策法規是最具權威性的管理手段，目前缺乏對再生水利用的有關管理、利用的政策法規，應盡快制定操作性強的再生水利用政策法規。例如，政府應出臺相關政策，要求有再生水供給的地方必須優先考慮使用再生水；各機關事業單位應帶頭使用再生水，如到定點的再生水洗車廠洗車；規定城市綠化用水、消防用水、景觀用水、建筑施工等道路壓塵、汽車沖洗等只能使用再生水，不許使用新鮮水源。

4、在技術標準規范的指導下，對各種先進、經濟、適用的技術進行技術綜合與集成， 采用適宜的技術路線和工藝方案， 以滿足所設定的水質水量再生與資源化目標。積極開發適應當地條件、經濟合理、技術可行的工藝。需要強調的是， 在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。

四、加快我國城市污水再生利用的市場化進程

城市污水再生利用單靠政府宏觀管理， 沒有市場推動， 必然動力不足； 單靠市場推動， 沒有政府加以引導， 也難見成效。強有力的政府推進和市場化運營，才能促進城市污水再生利用更好地發展。

有關部門應大力推進現行水價政策改革， 建立合理的用水價格體系與再生水利用價格體系， 引導用水單位積極利用再生水資源， 將各類水資源供水價格差拉開， 尤其是自來水與再生水的價差。在建立合理價格形成機制的前提下， 統一市場準入標準， 減少市場準入限制， 廣泛吸收多種經濟成分的投資， 推進城市污水再生利用建設的多元化投資。同時， 加速實現污水處理和再生水運營企業社會化， 培育和規范污水再生利用市場。

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