淺談廉政制度執(zhí)行力存在問題及對(duì)策探討

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出：“產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。”近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新思路，健全完善各項(xiàng)廉政制度，充分發(fā)揮了制度使其不能的作用。然而，因種種原因，廉政制度在落實(shí)方面存在一些不可忽視的問題，筆者通過大量調(diào)研，對(duì)廉政制度落實(shí)方面存在問題、不足和原因作了進(jìn)一步分析，并就如何加強(qiáng)制度落實(shí)的對(duì)策略作探討。

一、當(dāng)前廉政制度落實(shí)存在的主要不足

（一）自覺執(zhí)行制度的意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是個(gè)別正職對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不夠，自己能認(rèn)真執(zhí)行廉政制度，但對(duì)分管范圍和分管副職能否自覺執(zhí)行制度監(jiān)督、管理不到位。如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將自己作為制度的落實(shí)者，注重個(gè)人廉潔自律，而忽略了自己同時(shí)也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者、管理者，對(duì)分管下級(jí)單位、部門也負(fù)有教育、管理以及監(jiān)督、檢查和考核的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當(dāng)因下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題而受到紀(jì)律追究時(shí)，才恍然大悟；二是個(gè)別副職認(rèn)為自己不會(huì)違紀(jì)，廉政制度與己無(wú)關(guān)，自己不存在執(zhí)行制度的事；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)制度規(guī)定一知半解，不了解制度的內(nèi)涵和外延，以致自己違反了制度規(guī)定，也不甚了解。

（二）腐敗分子與制度對(duì)抗

腐敗分子理想信念動(dòng)搖，為了獲取非法利益，膽大妄為，認(rèn)為自己位高權(quán)重，能應(yīng)付一切問題，在一定圈子內(nèi)視制度為無(wú)物，在自己負(fù)責(zé)的“地盤”中我行我素，為所欲為，不但不貫徹執(zhí)行制度，還想方設(shè)法鉆現(xiàn)行制度不完善的空子。

（三）制度本身存在問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，一些新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)在人們面前的復(fù)雜、不可預(yù)見的社會(huì)現(xiàn)象愈來(lái)愈多，有的制度沒有隨著形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，其中個(gè)別條款已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求。例如，《職工獎(jiǎng)懲條例》廢除后，未制定具有針對(duì)性和較強(qiáng)操作性的政紀(jì)處分條例，監(jiān)察干部只能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定對(duì)違反政紀(jì)者給予處分，而該條例，廉政方面的內(nèi)容很少，且不詳盡。這就給基層監(jiān)察干部的工作帶來(lái)一定困難。

（四）對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督不夠

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，因空間距離較遠(yuǎn)、信息不暢和違法違紀(jì)行為的隱蔽性，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督處于失察狀態(tài)。二是同級(jí)監(jiān)督太難，因受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督主體處處受制于監(jiān)督客體。三是下級(jí)監(jiān)督太軟。由于權(quán)力過于集中和決策的不透明性，下級(jí)監(jiān)督往往只是對(duì)事后結(jié)果的監(jiān)督。

（五）制度失范追究不嚴(yán)。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時(shí)礙于情面，不作嚴(yán)肅處理。

二、存在不足的原因分析

（一）對(duì)落實(shí)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對(duì)于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，沒有與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展這項(xiàng)工作；個(gè)別干部好人主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行制度時(shí)原則性不強(qiáng)，遇到得罪人的情況，就有意回避；有的干部則對(duì)制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重

腐敗分子，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把濫用權(quán)力當(dāng)作是自己有能耐，本事大，自己可以不受黨紀(jì)、政紀(jì)約束，從而不愿遵守制度規(guī)定。

（三）制度設(shè)置不夠科學(xué)

主要有以下三個(gè)原因。一是深入調(diào)研不夠，不能全面掌握第一手資料，給制定科學(xué)、合理的廉政制度帶來(lái)困難；二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜、不可預(yù)見的社會(huì)現(xiàn)象的能力較差。三是案件查處的難度制約了制度建設(shè)的發(fā)展。查處違法違紀(jì)案件，由于作案手法隱蔽等原因，致使違法違紀(jì)案件得不到全面查處，企業(yè)管理的不足和漏洞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，制約了廉政制度建設(shè)的發(fā)展。

（四）監(jiān)督機(jī)制滯后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部的生活空間和權(quán)力范圍，但現(xiàn)行的監(jiān)督內(nèi)容仍基本停留在經(jīng)濟(jì)問題和生活作風(fēng)等方面。此外，從現(xiàn)有的監(jiān)督制度看，嚴(yán)重存在著“一種尺碼的鞋子大家穿”的傾向，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的特殊性兼顧不夠，缺乏對(duì)癥下藥、貼船下篙的約束效力。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間在某些方面存在著分工不合理、不清晰的問題，缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，這就給一些違反制度規(guī)定的行為提供了可能。

（五）懲治手段不盡合理

從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來(lái)看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，違反制度規(guī)定，甚至違法犯罪。

此外，分配上存在的差距以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度規(guī)定，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、強(qiáng)化廉政制度執(zhí)行力的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性

要提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須完善和落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)。要依托黨委理論中心組學(xué)習(xí)、政工例會(huì)、黨支部書記例會(huì)、“三會(huì)一課”、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日等，廣泛開展制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮廣播、報(bào)紙、雜志、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報(bào)制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入班子、崗位、區(qū)隊(duì)、社區(qū)、家庭，開展生動(dòng)活潑、易于接受、面對(duì)面的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和制度意識(shí)，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、怎樣落實(shí)，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)

黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)水平和作風(fēng)狀況，是影響制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行反腐倡廉制度的一面旗幟，是廣大黨員干部和職工群眾的行為標(biāo)桿，必須不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)；帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，形成“制度執(zhí)行向我看齊”的示范效應(yīng)；要樹立制度面前，人人平等 ，制度面前沒有特權(quán) 、制度約束沒有例外的意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，做到行動(dòng)先于一般黨員干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般黨員干部，要求嚴(yán)于一般黨員干部。同時(shí)，作為一名黨員干部應(yīng)多背點(diǎn)經(jīng)典詩(shī)文，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。江澤民同志曾在中紀(jì)委全會(huì)上講到，一個(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，多背點(diǎn)經(jīng)典詩(shī)文，可以提高文化修養(yǎng)，提高道德情操，有助于筑牢思想道德防線，脫離低級(jí)趣味，增強(qiáng)拒腐防變能力，做到自覺遵守各項(xiàng)廉政制度。

（三）科學(xué)設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量

首先，建立符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的廉政制度 。制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的原則，進(jìn)一步推進(jìn)廉政制度建設(shè)進(jìn)程。其次，創(chuàng)新思想，深入調(diào)研，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。努力探索和創(chuàng)新有效的權(quán)力制約機(jī)制，使各項(xiàng)廉政制度符合實(shí)際、便于操作，利于管理，利于監(jiān)督。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，不能朝令夕改，要能管上一段時(shí)間，大的原則和要求不能輕易改動(dòng)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到制度的局限性，對(duì)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對(duì)已經(jīng)過時(shí)，甚至與黨和國(guó)家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時(shí)廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到職工群眾的擁護(hù)和支持。

（四）建立具有強(qiáng)大約束力的監(jiān)督機(jī)制

要盡快建立起廉潔、高效辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來(lái)加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無(wú)藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決；多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析信息，動(dòng)態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)黨風(fēng)民情動(dòng)向，為制度防范提供決策依據(jù)；建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞時(shí)，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動(dòng)性。

（五）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)按制度辦事

首先，要建立對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況實(shí)行問責(zé)的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責(zé)工作落到實(shí)處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度，對(duì)管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責(zé)追究。其次，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

（六）提高辦案能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

要合理配置人才資源，挑選具有辦案潛質(zhì)的人才擔(dān)當(dāng)辦案人員，加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常開展“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，同當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)手，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，采取信息交流、對(duì)策研討、案例分析等，學(xué)習(xí)、借鑒他們的辦案方法、經(jīng)驗(yàn)，提高辦案能力，加大辦案力度。同時(shí)，可以同檢察機(jī)關(guān)建立檢企信息交流機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制，切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家、企業(yè)利益和群眾利益的案件。要組織力量，嚴(yán)肅予以查處，決不姑息遷就。在查辦違法違紀(jì)案件的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中不足和問題，掌握第一手資料，有針對(duì)性制定措施和防范制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

總之，要增強(qiáng)廉政制度的執(zhí)行力，就必須創(chuàng)新思路，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、道德修養(yǎng)、建立符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的廉政制度和具有強(qiáng)大約束力的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，加大查辦案件力度，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行制度，才能發(fā)揮制度使其不能的作用。