解析我國社會保障制度的現狀

摘要：中國保障制度在近幾年來取得不少成就，但中國制度的現狀依然不容樂觀，其出現的問題不容忽視。我國社會保障制度的現狀是：社會保障制度改革滯后，與經濟發展、深化改革、社會穩定的要求不相適應；人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求。

關鍵字：社會保障制度；人口老齡化；經濟體制轉軌；不相適應

中國社會保障制度作為我國社會主義經濟體制的重要組成部分正逐步建立起來，對于社會制度的鞏固、發展與穩定，發揮了重要的積極作用，初步保障了廣大人民群眾的生活安定，但隨著時間的積累與檢驗，我國社會保障制度現狀的缺陷也初見端倪。如何改善中國現行的社會保障制度，使其能更好的適應我國經濟發展形勢，已經成為了刻不容緩的現實。

一、社會保障制度改革滯后，與經濟發展、深化改革、社會穩定的要求不相適應

（一）現行的社會保障制度改革的特點。在改革開放前期，中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。20世紀80年代中期以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國對社會保障制度進行了一系列的改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架，包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫項目。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

1、社會保險。社會保險是我國社會保障制度的重要組成部分，也是社會保障體系的核心部分，對其方面的改革是值得政府部門重視及不容忽視的。我國對社會保險的各部分內容都做了明確規定，在實踐的基礎上對其做了相應的改革，使我國的社會保險制度能更好的可持續發展，表現在幾個方面：

一是養老保險制度的改革 。養老保險基金由社會專門機構對企業職工進行統一征集，管理和調劑使用的資金制度，改變原先企業職工退休金由本企業自行支付的方式，避免了由于企業自行支付職工退休金所帶來的一系列弊端。

二是失業保險制度的建立。為適應經濟制度改革和老動用工制度改革的需要，實現企業競爭中的勞動力合理流動，破除長期以來不合理的企業鐵飯碗現象。在1995年國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，1993年4月國務院正式頒布了《國營企業職工待業保險規定》（中華人民共和國國務院令第110號），這標志著我國失業保險制度的建立。該項規定在實施范圍上雖然只涵蓋了國有企業，沒有從根本上解決其他所有制企業職工的失業保險問題，但在國有企業內部擴大了對象和范圍，將失業保險的范圍由原來的4種擴大到了因企業或外部原因造成的各種失業人員，在經多年實踐和對原制度進行修改補充的基礎上，1999年中國政府又頒布了《失業保險條例》，使失業保險制度建設步入了一個新的發展階段。

三是工傷保險制度的完善。我國的工傷保險制度建立于20世紀50年代，保險的范圍比較窄，保險的水平也偏低，已經不適應企業的實際情況和職工的實際生活的需要，并且缺乏在整范圍的統籌調劑。

2、社會救助。社會救助也是我國社會保障制度的一個不可或缺的部分，對于救助我國生活困難的城鄉居民起到了積極的作用，為其的生活有了最低保障，對受災群眾進行救濟，對城市流浪、乞討人員給予救助，是使我國的人民生活水平提高的重要措施。體現在三個方面：

一是城市居民最低保障。1999年，中國政府頒布的《城市居民最低保障條例》規定：對非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的，均可從當地政府獲得基本生活物質幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或撫養人的城市居民，可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物價指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務教育費用等。

二是災害救助 國家建立了針對突發性自然災害的應急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災害發生時及時搶救，轉移受災群眾，災后引導群眾進行自救、互助互濟，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失，確保受災人民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出，用于救災物資儲備和轉移經濟災民。

三是流浪乞討人員救助 2003年8月1日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。

二、中國社會保障制度改革出現的滯后現象

（一）國家包攬過多，缺乏自我保障意識。雖然國家出臺了很多改善社會保障制度的條例法規，對社會保障制度有了很大改善，但仍然存在著一些潛在的問題。國家不僅負責制定有關社會保障的各種政策法規，而且維持社會保障失業所需的大部分費用實際上也是由國家財政包攬下來。在這種國家包下來的做法下，隨著退休職工人數的不斷增加，國家和企業的負擔將日趨加重。

（二）社會化程度低，保障制度覆蓋面小。社會保障制度的對象應當是全體社會成員，因為只有這樣，它才能在全社會范圍內真正起到社會穩定機制的作用。然而，受我國社會生產力發展水平和國家財力的制約社會保障的覆蓋面基本上只局限于城鎮，而且只是國家機關、國有企業和事業單位，城鎮小集體企業和三資企業、私營企業、個體工商業從業人員的社會保障問題還有待解決。

（三）社會保障多頭管理，體制分散。現實的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，沒有整體性、規范性，社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督十分分散，形成了多頭分散管理的格局。同時，在改革過程中出現的200萬左右的城鎮貧困階層，也是社會救助體制必須面對的越來越重要的救助對象。

（四）失業保險作用不大。1986年和1993年，國務院頒布了《國有企業職工待業保險決定》，開始建立失業保險制度，但是面對我國數量龐大的失業大軍，有限的失業保險基金發揮作用的余地很小，目前我國失業保險制度的主要問題有：○1適用范圍小，不包括農村非農業勞動者，也不包括城鎮非國有企業和非公有制企業的職工；○2資金籌集與失業保險金的支付還未規范化。

三、人口高齡化高峰對社會保障制度的影響

（一）我國人口老齡化特點。隨著中國經濟的飛速發展，人們的生活水平不斷提高，人民安居樂業，注重精神生活的觀念也在不斷提升。從而，人口的年齡也在不斷增長，人口老齡化增長速度也在不斷提升，這對于我國的社會保障制度也產生了不可忽視的影響。

據聯合國預測，1950～2000年期間世界老年人口增長176%，我國增長217%；2000～2025年期間世界增長90%，我國增長111%。我國的人口老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的，到2000年，65歲人口占總人口的7%以上，步入老齡化社會，人均GDP也不過800美元，這迫使我國在經濟還不夠發達的時期解決比發達國家還嚴重的老齡化問題。人口老齡化的人口不斷壯大，占人口比例也在不斷增長

（二）人口老齡化對社會保障制度的影響。人口老齡化對我國的社會保障制度的壓力已逐漸發展為我國政府刻不容緩解決的一大問題。隨著人口老齡化的不斷加劇，1998年，我國29個省市的公費醫療統計表明，人均醫療費用支出，在職人員為477元，退休人員為1247元。衛生部衛生統計信息中心關于《中國健康模式轉軌和服務需求變化及其對經濟社會的影響》報告提出，即便是按1998年的醫療實際費用支出急速啊，人口老齡化帶來的醫療需求量負擔到2005年將增加47%；如果考慮到各年齡組的醫療費用按GDP年增長率同比增長，我國醫療需求量費用到2025年將達到6萬億元以上，占當年GDP的12%左右。再有，人口老齡化還直接帶來勞動力市場供求關系的變化，從而影響到失業保險。我國經濟發展處在產業和技術結構調整的重要時期，必然要求對勞動力的產業和技術結構相應進行調整。而老年職工在這樣的調整過程中處于相對不利地位，大量中老年職工過早退出就業的趨勢和老齡化所要求的推遲退休年齡形成了尖銳的矛盾，不論政策導向偏重于哪一方，最終都是對整體社會保障制度的壓力。此外，人口老齡結構的變化對社會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。

（三）養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的趨勢不斷擴大，對我國的社會養老保險基金提出更高要求，同時也是對我國社會保障制度的一大挑戰，是我國社會保障制度一直困惑的難題。我國在不斷的實踐經驗中總結并向養老保險基金提出了社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累基金制。按這一方案，企業平均繳納率在20%左右就可以度過我國的人口高峰，而且到2050年還可以有60%的部分積累。考慮到老職工和新制度實施前參加工作的職工過去沒有個人賬戶積累，為了避免新制度啟動時企業既要為老職工繳納養老金，又要為在職職工積累養老基金的“雙重負擔”過重的問題，曾設想個人賬戶中企業交納的部分先作為“空賬”，通過保持較高的企業交費率今后逐步填實。但實際情況是不僅個人賬戶中企業繳納的部分沒有填實，連職工個人繳納的部分也被挪用發放養老金。政府、企業及個人對我國的養老保險基金認識不足，再加上老齡人口的急劇增長，給我國的養老保險基金提出了了很大的難題。隨著時間的推移，退休人員不斷增多，近幾年，增加的速度越來越快，其總數同在職職工相比的比例上升，離退休費用的支出逐年增長，企業養老負擔越加沉重。從我國離退休人員及離退休費用變化情況表可以看出，我國的養老基金的需求量越來越大，企業的養老負擔日益加重。

四、經濟體制轉軌伴隨的高失業、兩極分化等問題對社會保障制度的高要求

（一）轉型期間的高失業風險。國有企業和事業機關單位進行了一系列改革，進一步向社會釋放大量冗余人員。據國家信息中心經濟預測部的測算，“十五”期間仍是勞動年齡人口增長高峰期，每年將凈值1000多萬人。經濟體制轉軌所造成的體制性失業和人口自然增長、產業結構調整造成的就業壓力，有可能使我國的失業率在近5年實際達到12%左右。目前，我國的登記失業率不到4%，這是以企業內部容納上千萬下崗職工和大量提前退休為背景的。

（二）轉型期間的社會保障覆蓋面。我國在改革社會保障制度期間，著重改善了社會保障的覆蓋面，盡量擴大其服務范圍，使其更好地朝著可持續發展的趨勢走下去。改革的效果是人民有目共睹的，但其產生的問題同樣也受到了人民的熱切關注。

一是基本保險制度改革不到位，擴大覆蓋面可能產生“高福利、廣覆蓋”的問題一般來說，社會保險的覆蓋面越廣，互濟功能越強。但是，我國保險制度是在計劃經濟體制下建立起來的，其特點是“高福利、窄覆蓋”，即低工資高福利，主要覆蓋全民單位。在這樣的條件下，如果社會保險制度不到位，“高福利”沒有降下來就急于擴大覆蓋面，可能出現“高福利、廣覆蓋”的局面，國家財政將不堪重負。二是勞動力市場不健全 在我國，勞動力市場不健全，隱性就業、退休人員再就業現象大量存在，使許多地方擴面工作嚴重受挫。三是社會保障立法滯后，現有的法規立法層次不高我國的保障立法滯后，現有的法規立法層次不高，使我國將社會保障制度的覆蓋面擴大缺乏法律約束力。

（三）轉型期的公平與效率問題。隨著我國經濟的高速發展，城鎮居民的人均收入提高，人民的生活水平也在不斷提高，在追求物質生活的同時，也不斷朝著高收入高消費的趨勢發展，從而使我國的城鄉貧富差距拉大，消費水平也存在著巨大差異。

近年來房產、汽車和高檔耐用消費品擁有的差距加大，我國出現了“有錢的無消費意愿，有消費意愿的無錢購買”的局面，成為近年來居民消費水平需求不足的重要原因之一，已經影響到我國經濟的發展。這意味著當前我國貧富差距程度不僅違背了公平原則，也損害了效率原則。

五、對我國現行的社會保障制度的建議

（一）從實際出發，建立并完善社會保障制度體系。將社會保障制度覆蓋到城鄉各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保障。

理順管理體制，建立起政府統一領導，統籌全面、分工明確、責任清晰的社會保障管理體制。

建立國家、單位、個人三位一體的社會保障體制。我國的社會保障制度改革，雖然時間不長，但初步建立了社會保障金由政府、企業和個人共同負擔的行之有效的機制，這個方向是正確的，應該是我們必須堅持的正確措施。今后個人的收入水平有所提高，個人繳納的金額也應有所增加，企業與國家的負擔比例也應有所降低。同時，提高個人的責任意識，建立起財力、國力、個人和社會的承受能力相適應的社會保障資金負擔機制，減少國家財政的負擔。

（二）多渠道籌措資金，建立社會保險基金自求平衡機制。積極擴大基本養老保險覆蓋面，全面做到應收盡收，確保離退休人員養老金按時足額發放。政府應集思廣益，積極探索研究社會保險基金保值增值辦法

（三）研究調整個人賬戶制度。盡量防止個體賬戶出現“空賬”的現象，完善和進一步調整個人賬戶制度

（四）建立健全社會保障制度。努力建立健全以統籌城鄉為指導，以社會救助為基礎，以社會保險為主體，與社會福利為補充，多層次的、以個人為單元的、持續高效的社會保障體系。

（五）兼顧公平與效率，逐漸縮小城鄉貧富差距。國家應加大對農村的幫扶力度，以改善農民生活與消費水平為核心，最大限度的縮小城鄉貧富差距。做好勞動分配的公平工作，是我國的經濟朝著公平與效率皆顧的方向不斷前。

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