中國新型城鎮化過程中農民模式選擇

摘要：目前，我國新型城鎮化面臨著發展和挑戰并存，農民如何參與新型城鎮化已成為刻不容緩的議題，本文通過對新型城鎮化中農民模式選擇的需要分析、重要意義、主要內容及實施基礎進行分析，積極穩妥的推進農民參與城鎮化發展。

關鍵詞：新型城鎮化；農民模式；實施基礎

一、農民參與新模式的需要分析

（一）制造業轉移農村勞動力的反思與新農民模式的選擇。2010至2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人，2000年以來，我國城鎮化率年均提高1.36個百分點，城鎮化率為53.73%，與世界平均水平大體相當。人口城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。

中國社會科學院城市發展與環境研究所發布城市藍皮書《中國城市發展報告（2012）》藍皮書指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，為此至少需要40-50余萬億元的成本。藍皮書指出，從鄉村型社會向城市型社會轉型是一次重大的社會變革。如果未來中國的城鎮化率以每年0.8-1.0個百分點的速度推進，到2020年前后中國的城鎮化率將超過60%。這同時意味著，今后20年內，中國將有2億多農民需要轉移到城鎮就業和居住，再加上近年來已經進入城鎮但還沒有完全市民化的農民，未來全國將有4億-5億農民需要實現市民化。據初步測算，僅解決社會保障和公共服務，農民市民化成本至少人均10萬元。在未來20年內，至少需要支付40 -50余萬億元的成本。

（二）由于勞動力成本提高、人民幣升值、利率上漲、原材料漲價已經導致我國制造業的比較優勢減弱，歐洲債務危機，我國加工制成品的主要出口市場萎縮，多重沖擊效應疊加，使我國加工企業出口形勢面臨前所未有的困難，國外訂單減少，相當數量的加工企業遭遇重挫，數以百萬計的農民工面臨失業的窘境。同時，部分制造業企業轉移到東南亞，或者回流到本國，在制造業打工的農民工失業，由于他們的社會保障薄弱，原有的工作收入無法持續，使他們的生活陷入困難。在我國，制造業在吸納勞動力就業方面是僅次于農業的第二大產業，也是國民經濟的基礎和支柱產業，是各產業中對就業人數的拉動效應最強的產業。這些產業吸收的勞動力受教育程度低，技能水平低，社會適應能力弱，如果這些企業倒閉了或者轉移了，他們直接面臨的只會是失業問題。

（三）中國的城市化過程中仍然存在許多問題，從生活方式標準看，大量進城務工的農民工、郊區就地轉化的農轉非居民以及縣改區中存在的大量農民，沒有真正融入城市，其生活方式和消費方式仍然保留著農民的習慣和特征，市民化程度低。由于一些改革尚未到位或改革措施效果滯后所產生或出現的問題。例如，如何進一步解決城市化過程中的制度性障礙，從而使城鄉與地區間勞動力市場趨于一體化，減少乃至最終彌合城鄉之間在收入上的差別。如何進一步深化農村改革包括農村的社保改革，增加對農業基礎設施的投入，改革農村土地管理體制從而使農民的切身利益得到有效保護，應對農村人口結構及老齡化問題等。

（四）農民工在城市工作，由農業過渡到向第二、第三產業轉移，通過非農產業勞動換取報酬，成為產業工人。在這個群體中又可分為老一代農民工和新生代農民工，他們對市民化的需求各不相同，與老一代農民工相比，新生代農民工呈現出受教育程度高、職業期望值高、物質精神享受要求高的三高特征，他們傳統鄉土觀念的文化意義不再強烈，不愿回鄉務農，更傾向于融入城市社會生活，謀求自身發展和實現自我價值。但受城鄉二元體制的限制，他們的戶籍在農村，制度身份仍舊是農民，因此在市民和農民的身份認同中處于尷尬境地。

二、實施新農民模式的重要意義

（一）新型城鎮化過程中應該同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，側重農業，以更快地推進農業現代化，從城市和農村兩個渠道為農村勞動力轉移就業提供出路。通過工業化和城鎮化輻射帶動農業農村發展。工業化主要通過需求拉動和裝備強化兩個方面帶動農業發展，城鎮化主要通過勞動力轉移、市場需求和城鄉產業分工帶動農業農村發展。在此過程中，除了要創新農村土地制度、城鎮投融資體制，關鍵還要完善現代產業體系。要充分發揮勞動力的比較優勢，促進不同規模城市之間、城鄉之間合理的產業分工布局，提高城鎮吸納就業的能力。

（二）可以有序推進人口和勞動力轉移，培養新型農民。既要滿足工業化和城鎮化對新增勞動力的需求，又要滿足現代農業發展對高素質勞動力的需求，切實加強農民職業培訓，妥善處理勞動力轉移和新型農民培養問題。

（三）增強城鎮的人口集聚功能，生產要素合理流動。依托產業轉移和服務業發展為擴大就業創造條件，以市場為導向，勞動力、土地、資本等要素根據市場供求以價格為杠桿自由流動，走人口密集型、土地集約型的城鎮化道路。改變以特大城市為重點的發展思路，在項目安排、資源供給、用地指標、公共投入等方面實行向中小城市和縣城鎮傾斜的政策。

三、新農民模式的主要內容

（一）適度退出，分類指導

從中國經濟發展階段和基本國情出發，新型城鎮化建設應實行多元化模式，即適度發展大城市，將中小城市和小城鎮作為重要突破口加快發展，引導不同類型的農民工到不同類型的城市（鎮）安家落戶，實現真正的市民化。考慮以中小城市為發展重點，將中等城市發展為大城市，將小城市發展為中等城市，將有實力的小城鎮發展為小城市，逐步形成以特大城市和大城市為核心的不同層次的區域性都市經濟圈，形成區域城市均衡協調發展的格局。在城鎮的區域布局上，以中西部地區為重點，以產業轉移為契機，大幅度提高城鎮化水平。在具體市民化過程中，可以采取小城鎮模式、城中村發展模式、農民工城市工作模式，實現多層次、多方位、多元化的農民模式。

（二）產業引領，穩定就業崗位

新型城鎮建設要從“要素驅動”轉向“創新驅動”的路徑轉變，從數量擴張到質量提升，必須由過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅動”和大量投資形成的“投資驅動”發展階段向“創新驅動”發展階段轉變，實現從重數量的外延式擴張轉向重品質的內涵式發展，實現以創新為驅動力的城鎮化發展模式。

城鎮化的“創新驅動”需要推動城市產業升級，實現新型城鎮化與新型工業化同步發展。城鎮發展必須依靠產業支撐，建立在工業化的基礎上，缺乏產業支撐和工業化的城鎮化是“空心”城鎮化。沒有產業的發展和集聚，無法提供城鎮化所需的人口、資金和就業機會等等，即使依靠政府行政力量增加城鎮人口，開展城鎮建設，都是不可持續的。為此，未來的城鎮發展應是與新型工業化同步發展，推動產業結構優化升級是新型工業化的內在要求，也是實現城鎮化“創新驅動”的必經之路。要建立合理的多層次現代產業體系，優化產業結構，推進傳統制造業轉型升級，著重發展戰略新興產業，強化城鎮發展的產業支撐。

四、實施新農民模式的社會、經濟基礎

（一）政府鼓勵和支持第一、二、三產業協調發展

建立以勞動力密集型經濟為依托的工業品集中生產園和以種養殖業為依托的農產品集約生產區。通過與學校、農技、畜牧專家聯合，根據地理位置特點和農民種養習慣，其他鄉鎮互動，建立規模的種養殖生產。以鄉鎮創業帶動就業人數，促使回鄉農民工就地就業。同時，依托優勢產業開展旅游產品開發生產，開展觀光旅游、生態旅游，以旅游業促進相關產業的發展，進而實現大多數人就業。

（二）非政府組織的參與，創造良好的社會關系網，搭建民工的交流平臺

農民工以血緣、地緣、親緣關系為主的社會網絡，在社會位置變動中仍然起了重要作用，除了是一種傳統的“農民習慣”，更是一定結構安排下的節約成本的理性選擇，而且這種選擇在影響和改變著制度化結構的安排。例如，“浙江村”，是指從八十年代初開始，以浙江溫州人為主的外地人，陸續來到豐臺區南苑鄉的時村、果園村一帶，租住當地居民和農民房屋，在京城經商，從而形成較固定的活動區域。如今的“浙江村”早已不是當年的模樣，成為了華北最大的服裝集散中心，已經成為京城著名的“八大商圈”之一。

（三）以工業化和城鎮化輻射帶動農業農村發展

工業化主要通過需求拉動和裝備強化兩個方面帶動農業發展，城鎮化主要通過勞動力轉移、市場需求和城鄉產業分工帶動農業農村發展。在此過程中，除了要創新農村土地制度、城鎮投融資體制，關鍵還要完善現代產業體系。要充分發揮勞動力的比較優勢，促進不同規模城市之間、城鄉之間合理的產業分工布局，提高城鎮吸納就業的能力。

（四）有序推進人口和勞動力轉移，加強新型農民培養

既要滿足工業化和城鎮化對新增勞動力的需求，又要滿足現代農業發展對高素質勞動力的需求，切實加強農民職業培訓，妥善處理勞動力轉移和新型農民培養問題。需要特別注意的是，中國部分地區可能出現因農村人口和勞動力過度轉移而產生的農村過疏化問題，即農村人口大量減少、農業勞動力出現結構性短缺、農村經濟陷于凋敝。

五、結束語

積極穩妥推進新型城鎮化，解決進城常住農業轉移人口落戶城鎮，實現在中西部地區的城鎮就業和發展，推動新型城鎮化與農業現代化和新農村建設共同發展，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子，讓廣大農民平等參與新型城鎮化進程，共享改革發展成果。

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