加強社區服務 提高生活質量

摘要：社區服務是指政府、社區居委會以及數字社區等其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。社區服務包括社區家政、社區再就業、社區矯正、社區人民調解、社區弱勢群體的福利服務等等。社區服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。

關鍵詞：社區服務；社區管理；社區建設

自1986年民政部倡導社區服務以來，社區服務已從最初探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放，逐漸過渡到向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸。這對于促進經濟發展、社會安定和人民生活質量的提高，發揮了重要作用。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，確保改革開放成果為全民共享。社區作為城鎮中最基層的組織，是實現基本公共服務均等化的主戰場，社區服務的快速發展也應當成為實現“民生優先”的重要抓手。

一、社區服務的作用

社區服務對社區物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用，可使社區成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間，讓人們從沉重的家務勞動中解放出來，提高人們的生活質量，可使人們更集中精力從事生產勞動和其他社會活動，創造出更多社會財富，通過廣泛群眾參與，會培養出一種高尚的社會道德與社會風氣，提高人的素質。

二、國外經驗的借鑒

加強社會服務，實現“民生優先”不僅是一個必然趨勢，而且是一個重大課題。縱觀國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗，有很多值得我們借鑒與學習的經驗：

（一）吸引多方參與社區服務供給。在發達國家，社區服務由政府單一主體壟斷供給向政府、市場、個人及第三部門多元互動模式演進，對維護社會資源分配公平和社會公正有著積極作用。多元主體的引入，既有利于政府將有限資源用于社會核心公共服務及設施的供給，同時有利于形成社區服務供給的競爭機制，目的在于為居民提供更優質、更充足的社區服務；

（二）確保政府的有效監管。在北歐國家，社區服務具有高度的制度化特征，政府將對社區服務提供工作規范、進行技術指導甚至要求服務提供者接受專業培訓，從而保證社區服務供給到位。在多元服務供給主體的新形勢下，政府不再是 公共服務及設施的壟斷提供者，而是多方利益的協調者，因此要提高監管水平和利益分配的協調能力，形成激勵機制，促進多方合作鏈最優運作；

（三）提高公共財政投入比例。從發達國家在基本公共服務領域的投入來看，挪威用于家庭養老、福利、衛生以及就業等社會發展方面的投入占政府總支出的67%， 美國聯邦政府在社保、貧困、衛生等方面的投入占政府總支出的60%，我國在社保、衛生、教育等公共服務方面的投入仍有待提高。尤其是在在社區層面，一些福利性公益性的社區 公共服務項目存在較大的資金缺口，加劇了社區基本公共服務需求和供給之間的矛盾。

三、我國社區服務發展現狀

（一）社區服務范圍和內容得到拓展。目前，社區服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域，服務內容由10多項發展到200多項，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優撫對象、駐社區單位等各類群體，社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區保障等服務項目普遍展開，多種便民生活服務圈不斷涌現，社區居民需求得到不同程度的滿足。

（二）服務設施和網絡初具規模。目前，我國的城區、街道、社區普遍建立了社區服務中心，各居民委員會大都建立了社區服務站，形成了區、街道、居委會三級社區服務網絡，極大地方便了居民生活。2001年至2003年，各級民政部門通過實施“星光計劃”，籌集134.8億元在全國城鎮建立起了3.2萬個老年活動之家，有效改善了為老服務條件。

（三）吸納就業和維護社會穩定作用突出。各城區、街道和社區以社區服務為載體，認真做好社區就業崗位開發、社區再就業服務和城市居民最低生活保障工作，加快社區服務業的發展，推動社區再就業工作融入到社區，服務到社區，落實到社區，促進社區再就業工作與社區建設同步發展。積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業。特別是一批大中型工業企業通過剝離后勤服務、利用閑置資源、興辦社區服務實體等，實現了人員分流，增加了職工收入，極大地促進了社會穩定。

（四）改進了社區服務的方式和方法。全國許多地方在街道層面開展 “一站式”服務，為居民提供便捷優質的辦事服務。一些地方還加大了政府購買服務的力度，在社區配備了勞動保障、計劃生育、衛生保潔、社會治安等協管員，使社區服務的 社會效益明顯增強。許多城市社區還建立了陽光超市、慈善超市、扶貧超市等扶貧幫困載體，積極為社區困難群體排憂解難。一些地方已經開始把計算機信息網絡技術應用于社區服務，一些地方的城區和街道普遍建立了信息網絡平臺，并與社區居委會的社區服務站實現聯網，為廣大社區居民提供優質快捷的服務。

四、加強社區服務措施的研究

社區服務是為社區成員提供物質和精神生活的各種服務，是為滿足社區成員多種需求的一項社會福利性和公益性事業。但在當前政府所提供的福利資源不足的情況下，社區服務可以允許有少量經營性的便民利民服務項目。因此，需要重新界定社區服務的涵義以及社區服務的特征，豐富加強服務的措施。從社區服務的興起和發展、社區服務的內容和特征、社區服務的功能與作用以及我國社區服務存在的問題與對策從以下幾點探討加強社區服務的途徑與措施。

（一）拓展社區服務內容。社區服務的內容可以概括為“四個面向” ，即：1、在面向社區老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區貧困戶、優撫對象的社會救助、社會福利和優撫保障服務的基礎上，因地制宜，采取靈活多樣的方式加強服務措施，例如開展老年護理統籌安排，興建老人公寓，針對不同需求提供不同的服務；2、在面向社區居民的便民利民服務方面，統籌安排社區內部退休能人，提供一些免費、公益收費以及成本收費方式的社區延伸服務，例如電腦網絡維修、家電維修等等，便民利民社區內部自行互助；3、在面向社區單位的社會化服務方面，廣泛尋求合作，充分利用社區的人群資源，合理達成合作共識，為社區服務增添助力；

（二）合理利用社區基本要素。1、基于社區一定數量和質量的人群，統籌安排組織各種類型的安保組織，例如有體育、武術及軍訓特長的人員組成巡邏隊，配合社區物業管理方面加強社區安全建設；2、基于社區—定的地域，充分利用地域資源，讓社區服務走出去，洽談合作，請地域服務資源走進來。形成互補，加強社區服務能力。例如：地域醫院的定期普查、定期坐堂及定期咨詢等等；3、基于社區一定的生產和生活設施，充分盤活現有資源，提升社區服務質量。利用社區內的生活娛樂設施以及特長人員，定期不定期舉辦文化活動、免費藝術培訓及體育比賽等等；

（三）加強社區服務管理。社區服務管理要依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區經濟、政治、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。

五、小結：

綜上所述，加強社區服務將會完善居民自治，推進基層社會民主，提高基層治理水平，提高居民生活質量，促進社會穩定，繁榮社區文化，促進社會進步，切實改善居住環境，促進人與自然和諧發展。

參考文獻 ：

社區服務與社會互助，《中國社會保障》1999年第12期， 作者：陳德君

面向中國社區 為人民健康服務《中國社區醫學》2000年第2期，作者：譚偉良