承包商安全管理探討

摘要：承包商的介入是項(xiàng)目工程的企業(yè)中的重要組成部分，承包商的安全管理問題是承包商在生產(chǎn)生活所需要解決的重要問題，是影響企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。本文針對(duì)當(dāng)今的企業(yè)在使用承包商過程中存在的隱患和企業(yè)現(xiàn)狀的的分析，提出了相關(guān)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安全管理；社會(huì)現(xiàn)狀；現(xiàn)狀；對(duì)策

2010年11月15日上海靜安區(qū)膠州教師公寓火災(zāi)，最終導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷、56余人失蹤。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定事故直接原因有兩個(gè)，一是無證焊工的違章作業(yè)，二是貪圖便宜而采用的易燃材料不能承受焊渣的溫度而燃燒。間接原因包括違法違規(guī)層層分包、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在搶工期行為、使用了大量易燃材料、監(jiān)理、施工以及建設(shè)單位存在隸屬或利害關(guān)系、有關(guān)部門監(jiān)督不力等等。事故發(fā)生后除造成重大經(jīng)濟(jì)損失外，共有54名相關(guān)責(zé)任人受到查處，其中26人被逮捕、28人受到黨紀(jì)處分。造成事故的直接原因是無證焊工違章作業(yè)、使用易燃材料，但是其背后的管理和系統(tǒng)原因才應(yīng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

一、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)在使用承包商過程中存在著如難以核實(shí)、掌握和控制的現(xiàn)象，這些現(xiàn)狀有可能給企業(yè)施工埋下隱患。

（一）企業(yè)資質(zhì)難核實(shí)。在“11.15特大火災(zāi)事故”中存在企業(yè)將資質(zhì)出借給個(gè)體的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中這種名義上是企業(yè)承包，實(shí)際施工人是個(gè)體人員承包的現(xiàn)象核實(shí)難度大，也很難杜絕，比如承包商提供了與施工人員簽訂的合同，但是合同并沒有到勞動(dòng)局備案并繳納保險(xiǎn)，實(shí)際上并非企業(yè)員工。

另外，還存在承包商雖然具有相應(yīng)的資質(zhì)，但是實(shí)際上并沒有履行該項(xiàng)資質(zhì)內(nèi)任務(wù)的能力等現(xiàn)象，比如靠證件掛靠取得的資質(zhì)。

（二）人、證分離現(xiàn)象。承包商審查時(shí)，會(huì)提供諸多滿足要求的人員資質(zhì)，但是審查到的資質(zhì)有可能僅僅是一個(gè)證件，相應(yīng)的人不一定在該企業(yè)，如證件掛靠。

另外，還有承包商人員備資質(zhì)符合公司對(duì)承包商資格的要求，但是這些有資質(zhì)的人卻不會(huì)投入到合作項(xiàng)目中去的現(xiàn)象，這種做法并不少見。

（三）施工人員素質(zhì)難保證。因?yàn)槿斯こ杀咎岣撸髽I(yè)不會(huì)保留太多的固定施工人員，存在隨時(shí)使用隨時(shí)從社會(huì)招聘的現(xiàn)象，人員素質(zhì)難以保證。另外，因?yàn)槌杀竞蜕嬖颍┕て髽I(yè)愿意使用沒有資質(zhì)的人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的特種操作，沒有資質(zhì)的人也愿意通過鍛煉學(xué)會(huì)一項(xiàng)技能，違章操作很難避免。

（四）人員逃生意識(shí)差。“11.15特大火災(zāi)事故”如此嚴(yán)重的后果，僅僅是因?yàn)榛饎?shì)太大無法逃生嗎？據(jù)一位資深安全管理專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊人員的走訪中得知，當(dāng)時(shí)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)很多人認(rèn)為“在上海，滅這點(diǎn)火根本不需要逃生”，并在家里準(zhǔn)備了大量水準(zhǔn)備滅火打持久戰(zhàn)，根本就沒有準(zhǔn)備逃生，最終斷送了性命。

（五）皮包公司現(xiàn)象。《建筑法》、《合同法》等法律中明確指出“禁止分包單位將其承包的工程再分包”，但是專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)、材料采辦、設(shè)備租賃分別以簽訂專門合同也是合法的，這樣就容易出現(xiàn)皮包公司的現(xiàn)象。

此外，諸如人情大于實(shí)情、地方保護(hù)、假證泛濫等社會(huì)現(xiàn)狀給我們與承包商的合作帶來隱患，一切看似平靜，但一旦出現(xiàn)像“11.15事故”的爆發(fā)點(diǎn)所有的潛在問題就會(huì)成為致命傷。

二、企業(yè)現(xiàn)狀

11.15火災(zāi)事故處理結(jié)果，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)對(duì)事故的處理方式和責(zé)任追究程度，認(rèn)識(shí)到承包商也能給企業(yè)帶來災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，這就是企業(yè)面臨的現(xiàn)狀。

（一）安全管理分級(jí)。按照我們接觸到的安全管理狀況，企業(yè)安全管理狀況以其目標(biāo)和投入，其管理內(nèi)容也有所不同，可分為三個(gè)層次：第一層就是規(guī)范管理，以杜絕事故發(fā)生為目標(biāo)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)范人員行為、提高人員安全素質(zhì)和任務(wù)為主要工作內(nèi)容，執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以員工自覺執(zhí)行為主。第二層次是靈活監(jiān)督，以不發(fā)生人員受傷死亡、沒有工作日受損為目標(biāo)，參考國(guó)家、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，以現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員監(jiān)督檢查和糾正為主要工作方式。第三層次是松散管理，也是最低級(jí)別的安全管理，以不發(fā)生重傷死亡為目標(biāo)，抱有很強(qiáng)的僥幸心理，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)現(xiàn)的狀況為準(zhǔn)，有選擇地糾正和整改發(fā)現(xiàn)的不安全狀況。

（二）出現(xiàn)的問題。隨著國(guó)家政策的調(diào)整，企業(yè)主體責(zé)任越來越明確，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度加大，企業(yè)要長(zhǎng)久發(fā)展必須不斷開拓新市場(chǎng)、進(jìn)入新領(lǐng)域，在這些過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不久要認(rèn)識(shí)到在關(guān)注承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理的同時(shí)，決策階段的承包商管理也應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

1、缺乏統(tǒng)籌管理。項(xiàng)目前期商務(wù)階段，缺乏有效的統(tǒng)籌管理，簽訂了存在違法轉(zhuǎn)包或分包嫌疑的合同；由于采用不同的合同模板，在建設(shè)方與我們簽訂的合同條款中的HSE條款，我們并沒有向承包商實(shí)施等同轉(zhuǎn)嫁等。在某項(xiàng)目中，與甲方簽訂的合同中要求我方繳納工傷保險(xiǎn)和不低于20萬的意外傷害保險(xiǎn)，但是在與承包商簽訂的合同中并沒有明確工傷保險(xiǎn)外的其他保險(xiǎn)。2、缺乏對(duì)承包商有效干預(yù)措施。在與承包商合作中，我們書面文件更多地體現(xiàn)對(duì)承包商的要求，對(duì)與不遵守我們約定的HSE要求的行為，并沒有“立竿見影”有效干預(yù)措施。管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不安全行為和狀態(tài)，提出整改要求后并不能及時(shí)得到整改，而我們卻沒有有效的干預(yù)制措施促使承包商服從管理。如，我們的承包商在海油工程青島場(chǎng)地施工，對(duì)承包商的違章現(xiàn)象，我們很難通過罰款、清除出場(chǎng)等措施促使承包商加強(qiáng)自身安全管理，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患不能消除。3、缺乏承包商應(yīng)急撤換機(jī)制。在過去的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過個(gè)別承包商在項(xiàng)目實(shí)施前表現(xiàn)出良好的安全管理能力，但是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不設(shè)置系統(tǒng)有效的安全管理機(jī)構(gòu)、減少必要的安全投入，以此將項(xiàng)目工期拖延至我們接受不了的程度時(shí)，不得不采取搶工期、交叉施工等風(fēng)險(xiǎn)較大的施工方法進(jìn)行施工，帶來巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。我們?nèi)狈σ环N承包商更換的應(yīng)急機(jī)制，在承包商安全管理觸及我們的底線時(shí)能更換承包商的機(jī)制。

三、擬定對(duì)策

（一）決策統(tǒng)籌管理。在與承包的合作中實(shí)施統(tǒng)籌管理，確保合作關(guān)系合法，承上的HSE要求承包商應(yīng)承擔(dān)的部分及時(shí)轉(zhuǎn)嫁。簽訂“合法”合同，一定要避免能法律上所謂的“違法轉(zhuǎn)包”“違法分包”等違法現(xiàn)象出現(xiàn)；充分消化來在上部的HSE風(fēng)險(xiǎn)，向承包商進(jìn)行合法的等同轉(zhuǎn)嫁；采用不同的不同模板的合同范本，安全風(fēng)險(xiǎn)條款要做到合理、一致。

（二）有效的約束干預(yù)措施。結(jié)合合同付款制度建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度，在承包商的業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)施階段前，以合同或協(xié)議的形式向我們繳納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并保證必要施工過程中抵押金一旦使用完畢及時(shí)補(bǔ)充，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求和違反安全約定的詳細(xì)條款，一旦違反協(xié)議，可直接從抵押金中扣除罰款或使用抵押金保證承包商必要的安全投入。

（三）應(yīng)急撤換制度。建立承包商應(yīng)急撤換制度，并寫入與承包商的合同條款，一旦在合作過程中出現(xiàn)承包商給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)觸及我們的承受底線，可啟動(dòng)應(yīng)急更換制度，更換另外的承包商保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（四）安全教育和培訓(xùn)。11.15事故中很多人是由于沒有“逃生意識(shí)”導(dǎo)致的死亡，我們的承包商也由于從事的行業(yè)、接受的培訓(xùn)、地方慣例等方面的不同，在安全認(rèn)識(shí)上與我們由很大的差距，需要對(duì)承包商宣貫、教育和培訓(xùn)，使他們認(rèn)同并融入我們的安全管理體系。

四、結(jié)語

承包商管理是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一個(gè)系統(tǒng)的管理，承包商安全管理僅僅是其中的一部分；在合作中承包商給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅有安全的，也有財(cái)務(wù)的、質(zhì)量的。在與承包商的合作中，我們應(yīng)群策群力，不斷完善承包商管理制度體系，依靠完善的制度有效規(guī)避承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)合作雙贏。