高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購的實(shí)踐與探索

陳雁潔

分析高等院校儀器設(shè)備政府采購的必要性，指出高等院校在制訂采購計(jì)劃前，應(yīng)強(qiáng)化采購預(yù)算和計(jì)劃管理，制訂科學(xué)可行的采購方案，自主選擇靈活多樣的采購形式，保證高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購工作的順利進(jìn)行。

教學(xué)儀器設(shè)備是高等院校從事教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)的物資基礎(chǔ)，是保障教學(xué)、科研等活動(dòng)能夠正常進(jìn)行的前提條件。近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深入，各級政府對于高等院校的財(cái)政投入不斷加大，對教學(xué)儀器設(shè)備的采購與管理工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如何提升財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)高等院校設(shè)備政府采購水平，達(dá)到少花錢、多辦事、辦好事，提高辦學(xué)效益，是值得我們不斷探討和研究的課題[1]。

1 高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購工作特點(diǎn)

高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購工作主要是為高等院校的教學(xué)和科研工作提供良好的裝備和技術(shù)服務(wù)，它有以下顯著特點(diǎn)。

需求總量大 近年來，隨著高等院校改革的不斷深入，兄弟院校間合作辦學(xué)現(xiàn)象日益增加，產(chǎn)生了許多學(xué)科門類齊全的綜合型大學(xué)，同時(shí)也新開辟了多所基礎(chǔ)尚薄弱的高職高專院校[2]。大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)量的不斷增加，使得高等院校教學(xué)儀器設(shè)備的采購量日益加大，每年采購資金上千萬元，甚至上億元。

品種繁多、專業(yè)性強(qiáng) 高等院校設(shè)備采購具有其自身特點(diǎn)，特別是科研儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，有些儀器設(shè)備的技術(shù)條件還要在談判中確定（如試制設(shè)備）。同一品種其規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)也有很大的差異，專業(yè)技術(shù)性不斷增強(qiáng)[3]。

時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差 高等院校設(shè)備采購資金是以財(cái)政撥款為主，需要遵守嚴(yán)格的財(cái)政資金審批制度，制訂資金使用計(jì)劃。而往往高等院校對教學(xué)儀器設(shè)備需求的時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差，經(jīng)費(fèi)一旦到位，需要抓緊時(shí)間及時(shí)使用，以便早出成果、快出成果。

2 教學(xué)儀器設(shè)備政府采購必要性

教學(xué)儀器設(shè)備是教學(xué)手段現(xiàn)代化和教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家和地方財(cái)政對高等教育投入的不斷增加，高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購水平有了迅猛的發(fā)展[4]。教學(xué)儀器設(shè)備無論從采購經(jīng)費(fèi)數(shù)額上說，還是從配備教育設(shè)備檔次及技術(shù)含量來說，較之過去都有了大幅度的提升。僅以近幾年天津市教委供應(yīng)中心采購高等院校教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)際采購金額為例，2010年度約為3.08億元，2011年度約為3.77億元，2012年度約為6.15億元，2013年度預(yù)計(jì)也將超過7億元。全國各地高等院校為適應(yīng)新時(shí)期的需要，在教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)上紛紛投入大量的財(cái)力，對儀器設(shè)備進(jìn)行了添置和更新，教學(xué)儀器設(shè)備采購金額占高等院校經(jīng)費(fèi)投入比例越來越大。

近年來，各級財(cái)政部門、教育主管部門均明確提出了在高等院校推行政府采購的要求。一方面，政府采購將高等院校各個(gè)部門的采購需求歸集到政府采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施采購，對供應(yīng)商形成足夠的吸引，有效地節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益，從而推動(dòng)市場的良性發(fā)展。另一方面，通過政府采購可以強(qiáng)化對財(cái)政資金的監(jiān)管，采購過程實(shí)現(xiàn)公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)守信，有效防止“權(quán)錢交易”等不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為，消除“暗箱操作”存在的弊端，從源頭上防止腐敗，促進(jìn)節(jié)約型高等院校建設(shè)[5]。

可以說，建立高等院校設(shè)備采購的政府采購模式，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，不僅是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的必然要求，更是高等院校自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

3 教學(xué)儀器設(shè)備采購兩點(diǎn)建議

計(jì)劃管理，做好設(shè)備采購方案 采購預(yù)算和計(jì)劃是執(zhí)行政府采購的基礎(chǔ)。對于高等院校設(shè)備采購而言，采購計(jì)劃是否完善，采購方案是否合理，直接關(guān)系到整個(gè)高等院校采購活動(dòng)的質(zhì)量。因此，科學(xué)的采購計(jì)劃和細(xì)化的采購方案是保證設(shè)備采購工作得以順利進(jìn)行的必要條件。對此，就要求高等院校在制訂采購計(jì)劃前，結(jié)合自身發(fā)展的規(guī)模、采購設(shè)備的需求情況、技術(shù)指標(biāo)以及財(cái)政預(yù)算等諸多因素進(jìn)行綜合考慮，詳細(xì)分析，根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研需求的輕重緩急做好計(jì)劃管理，合理確定開支順序，注重計(jì)劃的可靠性、實(shí)用性、科學(xué)性，同時(shí)也保持計(jì)劃的整體性和適度的超前性。采購代理機(jī)構(gòu)則需在組織采購工作之前，對采購人需求進(jìn)行詳細(xì)了解，反復(fù)核對技術(shù)條件和使用需求[6]。對于技術(shù)指標(biāo)拿捏不準(zhǔn)，特別是精密儀器和大型設(shè)備的，可以通過網(wǎng)上查詢、設(shè)備展示會(huì)收集資料、征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見等方式獲取相關(guān)信息，從而制訂合理、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的采購方案。必要時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，組織潛在的投標(biāo)人參加標(biāo)前答疑或現(xiàn)場考察，但不能單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察[7]。

總之，高等院校要強(qiáng)化采購預(yù)算和資金計(jì)劃管理，減少計(jì)劃執(zhí)行的隨意性和臨時(shí)性，避免以需求時(shí)間緊迫為由，以非正常手段進(jìn)行采購，消除違規(guī)操作和腐敗生存空間[8]。采購代理機(jī)構(gòu)則需協(xié)助采購人詳細(xì)了解采購需求，了解市場動(dòng)態(tài)，制訂科學(xué)可行的采購方案。

做好歸類，靈活選擇采購方式 政府采購方式主要分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等6種。其中，公開招標(biāo)最能體現(xiàn)政府采購中公開、公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)競爭最大化，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購法將公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。

隨著高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，各高等院校學(xué)科門類的設(shè)置趨向多樣化，學(xué)科的多樣性導(dǎo)致了設(shè)備采購需求的多樣化，所需儀器設(shè)備的種類越來越多、要求也越來越高。此外，高等院校不同于社會(huì)其他部門和行業(yè)，由于其行業(yè)的特殊性經(jīng)常需要技術(shù)含量高、可靠性高的專業(yè)儀器設(shè)備，其中包括許多進(jìn)口儀器設(shè)備，其性能指標(biāo)要求非常高。高等院校教學(xué)儀器設(shè)備的多樣性和專業(yè)性，使得許多項(xiàng)目不可能搞完全面向社會(huì)的公開招標(biāo)。

筆者認(rèn)為，高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購應(yīng)按照不同采購任務(wù)采取不同的采購方式，以公開招標(biāo)為主，競爭性談判、單一來源和詢價(jià)采購方式為輔，不搞一刀切[9]。對于采購數(shù)量大、通用強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)相對簡單且時(shí)間要求寬松的儀器設(shè)備，采用公開招標(biāo)的方式完成；對于價(jià)值大、時(shí)間緊且專業(yè)性強(qiáng)的儀器設(shè)備，在征得政府主管部門同意情況下，可采取競爭性談判方式進(jìn)行，以縮短采購周期，降低采購成本；對于數(shù)量較小、來源單一的儀器設(shè)備，高等院校可采用其他采購方式自行采購。

不管采用何種采購方式，都要求相關(guān)采購部門認(rèn)真做好調(diào)研工作，在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，保證高等院校教學(xué)儀器設(shè)備采購工作的順利進(jìn)行[10]。

4 結(jié)語

人們常常把“人才、教材、器材”譽(yù)為辦好高等教育的三個(gè)重要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教學(xué)儀器設(shè)備采購顯得更為重要，決定了辦好高等教育的物質(zhì)條件。筆者認(rèn)為，教學(xué)儀器設(shè)備采購要主動(dòng)適應(yīng)政府采購制度，調(diào)整和制定出與之相適應(yīng)的新型采購模式，在做好詳細(xì)的采購預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上，靈活選擇采購方式，強(qiáng)化采購制度，完善部門集中采購代理機(jī)構(gòu)對于技術(shù)物資采購的執(zhí)行職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高采購人員素質(zhì)，從而更好地為高等院校教學(xué)和科研工作服務(wù)。

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